文/唐香玉

我國火電企業(yè)環(huán)境監(jiān)管存在的主要問題及對策

文/唐香玉

華北電力大學人文與社會科學學院

發(fā)電部門在我國國民經(jīng)濟中的地位毋庸置疑，它支撐著整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。電力體制改革后，中國的電力企業(yè)獲得了更多的發(fā)展活力和潛力，取得了輝煌的成就，但因為目前的能源結(jié)構(gòu)并不合理，以燃煤火力發(fā)電為主的電力企業(yè)排放出大量污染物，對生態(tài)環(huán)境造成了惡劣的影響。所以政府相關(guān)部門必須有所作為，改善現(xiàn)狀，對火電企業(yè)進行合理的環(huán)境管制，促進電力行業(yè)的健康綠色發(fā)展。

火電企業(yè)；環(huán)境監(jiān)管

1 引言

火電企業(yè)生產(chǎn)過程中，向大氣系統(tǒng)排放了大量二氧化硫、氮素、一氧化氮、灰渣等污染物，這些污染物導致近些年來我國的大氣環(huán)境狀況惡劣，極端天氣頻發(fā)。目前，火力發(fā)電仍舊在我國的能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)巨大比例，使得電力產(chǎn)業(yè)的污染物排放量始終高居國家重污染產(chǎn)業(yè)之首。因此實現(xiàn)電力部門綠色健康發(fā)展必須引起政府的高度重視，因此對火電企業(yè)進行環(huán)境監(jiān)管已經(jīng)刻不容緩。

2 我國火電企業(yè)環(huán)境管制存在的問題

電力行業(yè)的飛速發(fā)展，在帶來巨大的經(jīng)濟效益的同時，也給環(huán)境帶來了沉重負擔，經(jīng)濟效益與環(huán)境效益仿佛是一對難以調(diào)和的矛盾。電力行業(yè)環(huán)境管制過嚴，就會導致電力市場準入門檻提高，相應(yīng)地減少電力企業(yè)和電力資源，不利于經(jīng)濟社會發(fā)展。放松電力產(chǎn)業(yè)環(huán)境管制，會導致電力企業(yè)過分追求經(jīng)濟效益，忽視對生態(tài)環(huán)境的保護。經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，發(fā)電結(jié)構(gòu)以燃煤火電為主，我國火電企業(yè)的發(fā)展一直陷在經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的兩難境地[1]。火電企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的全局目標是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟、綠色電力，從總體上實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。然而各級地方政府出于自身經(jīng)濟發(fā)展利益的考量，并不會完全遵循中央政府環(huán)境監(jiān)管的目標，地方各級政府大多首先選擇保護經(jīng)濟效益而非環(huán)保效益。

3 中國火電企業(yè)環(huán)境監(jiān)管困境成因

我國火電企業(yè)環(huán)境監(jiān)管面臨著嚴峻的形勢。本章基于我國火電企業(yè)環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題，深入分析困境成因。

3. 1政府監(jiān)管不力

地方政府需要獲得經(jīng)濟利益實現(xiàn)自身發(fā)展，同時基于片面的政績觀，有些地方政府會盲目追求GDP以彰顯業(yè)績。一些火電企業(yè)雖然高污染但因為其巨額經(jīng)濟利潤，并不會被地方政府叫停。相反，地方政府的環(huán)境管制會被火電企業(yè)俘虜，理性的經(jīng)濟人工作人員參與到尋租分利行為中。給我國火電企業(yè)環(huán)境監(jiān)管造成了惡劣的影響，不利于構(gòu)建電力行業(yè)環(huán)境監(jiān)管體系，使節(jié)能減排工作陷入僵局[2]。地方政府通過職權(quán)之便，避開中央政府不利于自身的環(huán)境監(jiān)管政策，降低環(huán)保標準，讓更多火電企業(yè)進入發(fā)電市場，獲取更多利潤。在這中間，不乏高污染高排放的火電企業(yè)進入電力市場，讓環(huán)保工作陷入困境。排污企業(yè)難以得到有效限制，電力行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管績效很低。

3. 2火電企業(yè)積極性不足

火電企業(yè)首先是經(jīng)濟體，以追求經(jīng)濟效益為主要目標。學習節(jié)能減排技術(shù)、引進節(jié)能減排設(shè)備需要在原有的生產(chǎn)成本上增加大量投入，人員培訓、設(shè)備的日常維護也需要不菲資金。環(huán)境管制標準制定后，火電市場的市場準入機制相應(yīng)提高，為了獲得生產(chǎn)權(quán)，火電企業(yè)需經(jīng)過層層審批取得授權(quán)，這個過程又會為火電企業(yè)增添經(jīng)濟負擔。成本過高，利潤必然減少，火電企業(yè)失去了市場競爭優(yōu)勢，便會降低環(huán)境保護的積極性，缺乏建設(shè)綠色電力的動力。

3. 3公眾缺乏監(jiān)督

首先，公眾在電力行業(yè)環(huán)境監(jiān)管方面的缺乏專業(yè)性，非電力系統(tǒng)工作人員很難清楚掌握電力市場發(fā)展現(xiàn)狀，更無法發(fā)掘目前存在的問題。再加上部分監(jiān)管部門為了政績，“報喜不報憂”，只公開有利于彰顯政績的環(huán)境監(jiān)管信息，對公眾的監(jiān)督造成了誤導。獲取火電企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的信息需要公眾投入成本，在不涉及自身利益的情境下，公眾將不會主動獲取信息，而是多采用“搭便車”行為[3]，從而導致公眾無法掌握電力行業(yè)環(huán)境監(jiān)管的充分信息，因而公眾的監(jiān)督作用大大受限。

4 完善中國火電企業(yè)環(huán)境管制的建議

本章基于前面對我國火電企業(yè)環(huán)境監(jiān)管困境成因的分析，分別從政府部門、火電企業(yè)、公眾三個角度提出解決對策，提出完善火電企業(yè)環(huán)境管制的對策建議。

4.1針對政府部門

片面政績觀必將導致經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡。近年來，由于盲目追求經(jīng)濟效益，地方政府忽視了火電企業(yè)產(chǎn)生高額利潤的同時造成的嚴重環(huán)境污染問題。甚至與高污染高排放的火電企業(yè)狼狽為奸，參與尋租分利。因此，環(huán)境效益評估納入政府績效考評中，與GDP共同作為考核指標，矯正此類畸形政績觀，提高政府工作人員的環(huán)境保護意識，不再盲目追求經(jīng)濟發(fā)展速度。與追求GDP一樣，政府官員為了政績將會追求環(huán)保工作的績效，從而嚴格執(zhí)行中央政府指定的火電企業(yè)環(huán)境監(jiān)管政策，提高監(jiān)管效率，樹立綠色政績觀。但這種環(huán)境效益政績評估體系不應(yīng)一刀切，應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的實際情況來制定評估標準，維護社會公平，促進跨區(qū)域合作[4]。

4.2針對火電企業(yè)

增強火電企業(yè)的環(huán)境效益意識。當前環(huán)境下，對火電企業(yè)的負責人及其員工進行環(huán)保教育勢在必行。轉(zhuǎn)變火電企業(yè)的經(jīng)營理念，提高環(huán)境保護意識，學習掌握環(huán)保技能，積極引進有利于低碳經(jīng)濟的設(shè)備等。同時增強火電企業(yè)在環(huán)保工作的主動性。部分高污染的火電企業(yè)為減少成本，在執(zhí)行國家節(jié)能減排政策時偷工減料，甚至逃避國家規(guī)定的環(huán)境管制政策。培養(yǎng)火電企業(yè)環(huán)境保護的自覺性和主動性，充分認識到環(huán)保對于企業(yè)生存發(fā)展的重要意義。

4.3針對社會公眾

公眾大多數(shù)時候無法直接接觸火電企業(yè)，因此無法掌握第一手信息。有些地方政府監(jiān)管部門為了彰顯政績，虛報瞞報管制績效的狀況屢見不鮮，甚至向公眾傳達了不實信息，造成了信息偏在現(xiàn)象，公眾參與火電企業(yè)環(huán)境監(jiān)管程度得不到提高。政府應(yīng)在這方面切實履行好自己的責任，建立信息公開制度，讓環(huán)境管制情況透明化，讓管制績效可衡量[5]。保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，吸納各方面的監(jiān)督力量，共同為火電企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管做出貢獻，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1]方小龍.中國電力產(chǎn)業(yè)的環(huán)境規(guī)制研究[D].中共浙江省委黨校,2014.

[2]劉妍華.中國環(huán)境規(guī)制改革研究[D].博士學位論文，遼寧大學，2007

[3]李紅利．中國地方政府環(huán)境規(guī)制的難題及對策機制分析[D]．博士學位論文，華東師范大學，2008

[4]郭慶.環(huán)境規(guī)制中的規(guī)制俘虜與對策研究[J].山東經(jīng)濟，2009，（2）：121-125.

[5]王恩創(chuàng)，任玉瓏和楊菲菲．電力環(huán)境監(jiān)管中的合謀博弈分析與防范機制[J]．工業(yè)工程，2008，（11）：34-37