“一帶一路”建設(shè)與中亞公共外交

引言

“一帶一路”倡議是新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交管總的規(guī)劃和行動(dòng)綱領(lǐng)，是推動(dòng)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局的重要平臺(tái)。中亞地區(qū)是“一帶一路”建設(shè)的重要目標(biāo)區(qū)域。近五年來(lái)，我國(guó)秉持共商共建共享原則，以“五通”為引領(lǐng)，加強(qiáng)了與中亞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、項(xiàng)目合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人文交流，地區(qū)外交和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)取得了重大進(jìn)展。同時(shí)也要看到，我推進(jìn)在中亞地區(qū)的“一帶一路”建設(shè)依然面臨諸多挑戰(zhàn)。本文旨在通過(guò)對(duì)“一帶一路”建設(shè)現(xiàn)狀、進(jìn)展和前景的分析與展望，探討在中亞開(kāi)展公共外交的內(nèi)容、形式、途徑和手段，強(qiáng)調(diào)公共外交在配合推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)上的獨(dú)特作用與重要價(jià)值。

一、“一帶一路”建設(shè)：價(jià)值與進(jìn)展

經(jīng)過(guò)近5年努力，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展喜人，取得了一系列重要成果。中國(guó)同74個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了合作協(xié)議，同30多個(gè)國(guó)家開(kāi)展了機(jī)制化產(chǎn)能合作，同60多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織共同發(fā)出推進(jìn)貿(mào)易暢通合作倡議，100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極支持和參與“一帶一路”建設(shè)，“一帶一路”建設(shè)內(nèi)容被納入聯(lián)大和安理會(huì)等重要決議。

中國(guó)同“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易總額超過(guò)3萬(wàn)億美元，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資累計(jì)超過(guò)500億美元。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織統(tǒng)計(jì)，截至2016年年底，中國(guó)對(duì)外直接投資存量為1.28萬(wàn)億美元，躍居世界第6位，境內(nèi)投資者共投資了164個(gè)國(guó)家和地區(qū)近8000家企業(yè)。商務(wù)部合作司數(shù)字顯示，中國(guó)2016年對(duì)外非金融類(lèi)直接投資總額超過(guò)1700億美元，同比增長(zhǎng)44.1%。2016年，中國(guó)企業(yè)與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作成為亮點(diǎn)，直接投資為145.3億美元；對(duì)外承包工程新簽合同額1260.3億美元，占同期中國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額51.6%；完成營(yíng)業(yè)額759.7億美元，占同期總額47.7%。截至2016年年底，中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家建立了56家合作區(qū)，累計(jì)投資185.5億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)1082家，總產(chǎn)值506.9億美元，上繳東道國(guó)稅費(fèi)10.7億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造17.7萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，中國(guó)同“一帶一路”建設(shè)參與國(guó)和組織開(kāi)展了多種形式的金融合作。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行已為“一帶一路”建設(shè)參與國(guó)的9個(gè)項(xiàng)目提供了17億美元貸款，“絲路基金”投資達(dá)40億美元，中國(guó)同中東歐“16+1”金融控股公司正式成立。

“一帶一路”是新形勢(shì)下中國(guó)推進(jìn)周邊合作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化可持續(xù)發(fā)展的重要倡議?！耙粠б宦贰焙w的國(guó)家和地區(qū)十分廣泛。歐亞大陸是“一帶一路”倡議特別是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的重點(diǎn)目標(biāo)，沿線國(guó)家和地區(qū)是“五通”建設(shè)、發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接和項(xiàng)目落地的重要對(duì)象。“一帶一路”旨在在合作基礎(chǔ)上聯(lián)通歐亞大陸，實(shí)現(xiàn)東西貫通、雙向交流和陸海聯(lián)通?！耙粠б宦贰背h源自中國(guó)，惠及世界，是中國(guó)迄今為止向國(guó)際社會(huì)提供的最大公共產(chǎn)品?！耙粠б宦贰笔侵袊?guó)著眼于構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、運(yùn)籌安全發(fā)展兩件大事、利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)作用提出的重大倡議。

“一帶一路”倡議的提出與實(shí)施，為中國(guó)與周邊公共外交提供了新的契機(jī)。中亞是“新亞歐大陸橋”和“中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的必經(jīng)之地，哈薩克斯坦是中亞首屈一指的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、人口和土地大國(guó)，也是我推進(jìn)“一帶一路”倡議的地區(qū)重要支點(diǎn)國(guó)家。中亞地區(qū)應(yīng)該也必須成為中國(guó)周邊公共外交的重要方向。

二、“一帶一路”公共外交：努力方向

“一帶一路”公共外交既是我國(guó)周邊公共外交的重要組成部分，又是對(duì)我周邊公共外交內(nèi)涵和外延的豐富與擴(kuò)展。在絲綢之路沿線和中亞主要國(guó)家，我國(guó)公共外交并非始于“一帶一路”倡議提出之日，而是古來(lái)有之。在新的歷史條件下，開(kāi)展“一帶一路”公共外交需從以下方面精準(zhǔn)發(fā)力。

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全機(jī)制建設(shè)。我國(guó)將于2018年11月在上海舉辦首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，2019年舉辦第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。習(xí)近平主席于2017年5月宣布設(shè)立“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇后續(xù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，成立“一帶一路”財(cái)經(jīng)發(fā)展研究中心、“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)中心，同多邊開(kāi)發(fā)銀行共同設(shè)立多邊開(kāi)發(fā)融資合作中心，同國(guó)際貨幣基金合作建立能力建設(shè)中心。中國(guó)還將建設(shè)絲綢之路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)，打造新聞合作聯(lián)盟、音樂(lè)教育聯(lián)盟以及其他人文合作新平臺(tái)。根據(jù)“一帶一路”機(jī)制建設(shè)推進(jìn)需要，還很有可能成立“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇秘書(shū)處，推動(dòng)論壇向常設(shè)性國(guó)際或區(qū)域組織轉(zhuǎn)變。我們要在上述設(shè)想、倡議基礎(chǔ)上，抓緊研究制定“一帶一路”公共外交規(guī)劃，或面向歐亞地區(qū)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)“一帶一路”公共外交實(shí)施方案，成立“一帶一路”公共外交指導(dǎo)委員會(huì)或部際協(xié)調(diào)機(jī)制，為“一帶一路”建設(shè)常態(tài)化、機(jī)制化奠定公共外交層面的良好基礎(chǔ)。

第二，公共外交要與安全保障相輔相成，協(xié)同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。隨著“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入務(wù)實(shí)合作新階段，中國(guó)走出去企業(yè)在沿線國(guó)家的人員、項(xiàng)目面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)不容低估。相關(guān)國(guó)家的媒體、非政府組織等圍繞項(xiàng)目、勞工、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量等問(wèn)題，不時(shí)干擾、抹黑我形象，侵蝕我在沿線國(guó)家的民意基礎(chǔ)。如果說(shuō)公共外交是“一帶一路”建設(shè)的軟件工程，那么安全保障就是“一帶一路”建設(shè)的硬件系統(tǒng)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)要有安全保障兜底的底線思維，要努力實(shí)現(xiàn)我對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重要支點(diǎn)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和保障的全覆蓋。

第三，積極開(kāi)展媒體公共外交。媒體公共外交是指利用新聞媒介來(lái)闡述和推進(jìn)外交政策的方式，是指政府運(yùn)用新聞、出版、廣播、影視及新興電子通信手段宣介推廣對(duì)外政策，也是新聞媒介積極參與并發(fā)揮影響的公共外交形態(tài)。2015—2017年，人民日?qǐng)?bào)社牽頭連續(xù)主辦“一帶一路”媒體合作論壇，效果良好。政府層面應(yīng)加強(qiáng)輿論引領(lǐng)工作，建立政府間傳播合作機(jī)制。我在沿線駐在國(guó)使領(lǐng)館和文化中心要采取更加生動(dòng)有效的文化交流形式，真正發(fā)揮應(yīng)有作用。要充分調(diào)研沿線各國(guó)媒體對(duì)華報(bào)道傾向，加強(qiáng)主流媒體間交流合作，積極組織沿線國(guó)家和中國(guó)媒體人士互訪。用好我國(guó)多個(gè)電視頻道在地區(qū)國(guó)家落地的優(yōu)勢(shì)，更好地開(kāi)展電視公共外交。

第四，重視智庫(kù)公共外交作用。智庫(kù)是公共外交的重要載體。在“一帶一路”沿線國(guó)家，面對(duì)“中國(guó)因素”日益突出與“中國(guó)聲音”嚴(yán)重不足之間的矛盾，有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)通過(guò)智庫(kù)開(kāi)展公共外交的戰(zhàn)略意識(shí)。各類(lèi)智庫(kù)都應(yīng)作為“一帶一路”公共外交的重要主體，扮演好民間友好使者的重要角色，發(fā)揮好思想庫(kù)作用，著力引導(dǎo)沿線國(guó)家的輿論民意，承擔(dān)起培育沿線國(guó)家知華友華力量的重要任務(wù)，努力把“一帶一路”建成“民心相通之路”。要整合打造從事“一帶一路”或區(qū)域國(guó)別研究的機(jī)制靈活、特色鮮明的若干高端智庫(kù)平臺(tái)，加大對(duì)智庫(kù)及其人才的支持，建立智庫(kù)公共外交中高級(jí)人才的培養(yǎng)機(jī)制。完善國(guó)內(nèi)研究智庫(kù)與沿線國(guó)家代表智庫(kù)的交流機(jī)制，包括互派中短期訪問(wèn)學(xué)者、共同開(kāi)展課題研究等。

第五，開(kāi)展積極有為的企業(yè)公共外交。跨國(guó)企業(yè)是國(guó)家形象的重要載體，也是公共外交的行為體。企業(yè)擁有比其他社會(huì)組織更清晰的組織目標(biāo)、更嚴(yán)密且制度化的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和更靈敏的環(huán)境反應(yīng)機(jī)制。與一般社會(huì)組織相比，企業(yè)更具備開(kāi)展公共外交的機(jī)遇和條件。指導(dǎo)幫助更多企業(yè)融入公共外交工作，是公共外交事業(yè)的重要使命之一。要鼓勵(lì)在“一帶一路”沿線國(guó)家的中國(guó)企業(yè)開(kāi)展本土化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)大部分原材料、設(shè)備就地取材，多吸收當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，加強(qiáng)管理培訓(xùn)，輸出先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)和公眾的多方共贏。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)將公共外交融入管理層決策體系，融入利潤(rùn)追求和經(jīng)營(yíng)管理中去，一起規(guī)劃，一起部署，一起落實(shí)。企業(yè)要積極履行社會(huì)責(zé)任，在能力條件允許范圍內(nèi)，多參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公益事業(yè)，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助沿線國(guó)家加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。企業(yè)要嚴(yán)格遵守所在國(guó)法律制度，尊重當(dāng)?shù)刈诮躺鐣?huì)習(xí)俗，處理好與各方關(guān)系，注意環(huán)境保護(hù)，塑造良好形象。

第六，發(fā)揮好駐沿線國(guó)家使領(lǐng)館的公共外交功能。公共外交是駐外使領(lǐng)館的一項(xiàng)天然職能，大使、參贊等各級(jí)外交官在駐在國(guó)發(fā)表演講、接受訪談、投書(shū)報(bào)刊，甚至參加一些社區(qū)公益慈善活動(dòng)，都是公共外交的體現(xiàn)。中國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行投資、開(kāi)展項(xiàng)目合作，很大程度還存在決策偶然、情況不明和投資盲目等問(wèn)題。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，要進(jìn)一步賦予駐外使領(lǐng)館統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，明確要求它們把我在所在國(guó)開(kāi)展的各項(xiàng)官方、企業(yè)、媒體和民間組織的公共外交都管起來(lái)，并要管好。駐外使領(lǐng)館身處外交第一線，掌握資源、人脈和信息，要全面摸底所在國(guó)情況，特別是要把所在國(guó)的社會(huì)文化、風(fēng)俗習(xí)慣、法律法規(guī)、政治生態(tài)、政策環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等信息摸透，形成“一帶一路”建設(shè)國(guó)別公共外交手冊(cè)或指引，供企業(yè)參考。

三、中亞公共外交：挑戰(zhàn)與方向

中亞是世界地緣政治的核心區(qū)，蘊(yùn)藏豐富的戰(zhàn)略資源，也是“一帶一路”的必經(jīng)之地。中亞土地面積400萬(wàn)平方公里，人口6500萬(wàn)，與中國(guó)有3300多公里的共同邊界。中亞五國(guó)中，土庫(kù)曼斯坦為中立國(guó)，其他四國(guó)均為上合組織成員國(guó)、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行創(chuàng)始成員國(guó)。中亞地理位置、地緣戰(zhàn)略特點(diǎn)及其自然資源稟賦，決定了它在“一帶一路”建設(shè)中必將扮演重要角色。

中國(guó)對(duì)中亞外交大致經(jīng)歷兩個(gè)歷史時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期是中亞國(guó)家獨(dú)立至上海合作組織成立；第二個(gè)時(shí)期是上合組織成立至今。在第一個(gè)時(shí)期，中國(guó)對(duì)中亞外交的重點(diǎn)是與新興獨(dú)立的中亞國(guó)家全面建立外交關(guān)系，并和跟中國(guó)接壤的中亞國(guó)家簽訂邊界協(xié)議。在第二個(gè)時(shí)期，中國(guó)進(jìn)一步深化與中亞國(guó)家的關(guān)系，共同創(chuàng)立上合組織，中國(guó)與中亞各國(guó)的關(guān)系納入機(jī)制化發(fā)展軌道。按傳統(tǒng)外交標(biāo)準(zhǔn)看，中亞無(wú)疑是中國(guó)周邊外交中經(jīng)營(yíng)得比較好的地區(qū)之一，這要?dú)w功于中國(guó)多年來(lái)在這一地區(qū)孜孜不倦的外交投入與努力。隨著“一帶一路”倡議的提出和推進(jìn)，中國(guó)對(duì)中亞外交進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。

中國(guó)對(duì)中亞公共外交取得了初步成績(jī)。中國(guó)已在歐（中）亞地區(qū)設(shè)立38所孔子學(xué)院，廣泛建設(shè)中國(guó)文化中心。中國(guó)同獨(dú)聯(lián)體地區(qū)國(guó)家的人員交流達(dá)到每年數(shù)百萬(wàn)人次，白俄羅斯、烏克蘭、阿塞拜疆、亞美尼亞等多個(gè)國(guó)家先后對(duì)中國(guó)公民實(shí)施了簽證便利化措施，中國(guó)保持著俄羅斯最大外國(guó)游客客源國(guó)的地位。但也要承認(rèn)，中亞公共外交仍是“一帶一路”公共外交的主攻方向之一，也是中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)要正視解決的一個(gè)難點(diǎn)。

第一，與周邊其他地區(qū)相比，由于特殊的歷史和地理等因素，中亞與我國(guó)官方、民間交流最少，中亞民眾對(duì)現(xiàn)實(shí)中國(guó)的了解很不夠，如果說(shuō)有，也大多來(lái)自于西方媒體（包括部分俄羅斯輿論）的片面報(bào)道。

第二，我對(duì)中亞公共外交的覆蓋面不夠廣。公共外交活動(dòng)多局限在高層以及學(xué)習(xí)或正在學(xué)習(xí)中文的國(guó)外民眾，這使得我公共外交活動(dòng)的知曉度有限，傳播受眾有限，效果打折扣。我對(duì)中亞公共外交應(yīng)更多面向社會(huì)民眾，繼續(xù)拓展交流渠道。我與中亞官方和民間關(guān)系上存在著一定落差，官方更熱、民間較冷。在向中亞民眾宣介中國(guó)政策理念、讓他們了解合作帶來(lái)的利益方面，還要做大量工作。

第三，我對(duì)中亞公共外交的協(xié)調(diào)和工作方式有待改進(jìn)。與歐美國(guó)家相比，我對(duì)公共外交的認(rèn)識(shí)和操作起步較晚，需要找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，加強(qiáng)針對(duì)性，努力融入目標(biāo)國(guó)的利益中去。公共外交涉及外交、文化、教育、宗教、旅游、交通、商務(wù)等諸多部門(mén)，需要整體布局、通盤(pán)協(xié)調(diào)。這既由中亞國(guó)家宗教相同、原為一國(guó)后各自獨(dú)立的特質(zhì)所決定，也是基于現(xiàn)有公共外交的效果。我對(duì)中亞做了大量嘗試性公共外交工作，有些甚至是開(kāi)拓性的，但總體成效有待進(jìn)一步提升。

第四，相對(duì)于中國(guó)在中亞地區(qū)日益增強(qiáng)的政治經(jīng)濟(jì)影響力，我對(duì)中亞公共外交的努力略顯滯后。這突出表現(xiàn)在中國(guó)在中亞地區(qū)的社會(huì)根基較薄弱。中國(guó)在中亞國(guó)家的大眾媒體、非政府組織和社會(huì)基層中缺乏強(qiáng)大支持。中亞國(guó)家媒體較少報(bào)道中國(guó)議題；雙邊文化交流存在中國(guó)“走出去”多、中亞“走進(jìn)來(lái)”少的現(xiàn)象；中亞國(guó)家普通民眾對(duì)華認(rèn)知存在諸多誤解和偏見(jiàn)。

第五，我對(duì)中亞國(guó)家的民間社會(huì)力量重視不夠。與官方外交相比，我對(duì)中亞公共外交及民間外交差距較大。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)中亞外交注重和政府打交道，民間交往少。今后在中亞，要繼續(xù)與各國(guó)政府保持良好關(guān)系，更要重視對(duì)非政府組織和社會(huì)力量的工作，兩條腿走路，不斷擴(kuò)大交往層面，向各種力量傳播中國(guó)理念，逐步編織擴(kuò)大社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。

第六，我對(duì)中亞公共外交的重點(diǎn)應(yīng)放在形象構(gòu)建上，放在民生工程上，放在促進(jìn)中亞經(jīng)濟(jì)合作上，放在“一帶一路”大市場(chǎng)建設(shè)上。我對(duì)中亞公共外交的近期目標(biāo)是，縮小認(rèn)知差距，加強(qiáng)中國(guó)與中亞關(guān)系的民意輿論基礎(chǔ)。中期目標(biāo)是提升中國(guó)在中亞地區(qū)的軟實(shí)力，做到相互包容，共同構(gòu)建。目標(biāo)是，讓公共外交更好地服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)，為我在中亞的存在塑造更有利的輿論環(huán)境和國(guó)際環(huán)境。我在中亞形象建設(shè)的終極目標(biāo)應(yīng)是積極友善的政治形象，公平正義的外交形象，誠(chéng)實(shí)守信的公司形象，可靠過(guò)硬的產(chǎn)品形象，客觀正面的歷史形象，親和力十足的文化形象。

作者簡(jiǎn)介：趙世人，上海政法學(xué)院客座教授。

摘自《公共外交季刊》