“一帶一路”視域下大西安城市定位及其發(fā)展戰(zhàn)略

自習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議至今，“一帶一路”建設(shè)已成為國(guó)際共識(shí)，是推動(dòng)“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的戰(zhàn)略舉措。不過，“一帶一路”絕非古絲綢之路的簡(jiǎn)單重現(xiàn)，而是在國(guó)際政治格局變化的前提下，中國(guó)政府積極參與國(guó)際合作，主動(dòng)融入國(guó)際社會(huì)，發(fā)出中國(guó)聲音，構(gòu)建國(guó)際合作機(jī)制，積極發(fā)揮大國(guó)作用的戰(zhàn)略選擇?！耙粠б宦贰背h的核心訴求是在海洋霸權(quán)國(guó)家的強(qiáng)力圍堵下，中國(guó)實(shí)現(xiàn)“以陸權(quán)平衡海權(quán)”的戰(zhàn)略突破，從而化解東南沿海地區(qū)的戰(zhàn)略危機(jī)，通過“以境外投資消化境內(nèi)過剩”“以合作共贏代替競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗”“以美元儲(chǔ)備換取人民幣國(guó)際化”這三駕馬車，最終實(shí)現(xiàn)沿海與內(nèi)陸地區(qū)的戰(zhàn)略安全優(yōu)化?；诖?，“一帶一路”建設(shè)賦予西部地區(qū)、陜西省和西安市特殊的戰(zhàn)略價(jià)值。也正因如此，地方政府的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局乃至公共政策，必須契合國(guó)家戰(zhàn)略布局和發(fā)展需求，才能更好地推動(dòng)“一帶一路”倡議的實(shí)現(xiàn)。

一、“高鐵時(shí)代”的現(xiàn)代陸權(quán)價(jià)值

中國(guó)提出“一帶一路”倡議后，即引起歐美大國(guó)的敵視，遭到各國(guó)圍截?；诘鼐壵伟踩紤]，美國(guó)和日本的極力抵制亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），不斷強(qiáng)化亞太地區(qū)的聯(lián)合軍事防務(wù)，美日同盟依靠“第一島鏈”對(duì)中國(guó)面向海洋的戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)有效圍堵。與此同時(shí)，中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)則以“陸權(quán)為基”，以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)聯(lián)通歐亞，通過打造以中國(guó)為核心的陸權(quán)聯(lián)盟，分享美日締造的以海權(quán)為代表的國(guó)際霸權(quán)秩序。同時(shí)，中國(guó)在制海權(quán)方面積極“追趕超越”，加強(qiáng)以國(guó)產(chǎn)航母為主的造艦計(jì)劃，積極推進(jìn)“海上絲綢之路”建設(shè)，不僅巧妙繞開了美日同盟的海上封鎖，而且另辟蹊徑，直達(dá)歐洲——“世界島”。海上絲綢之路是從中國(guó)沿海城市出發(fā)，路經(jīng)印尼、印度、斯里蘭卡、伊朗、肯尼亞到達(dá)希臘，最終兩線相交?！爸袊?guó)需要經(jīng)略海洋，需要通過構(gòu)建海上絲綢之路建設(shè)海上新秩序和新規(guī)則，制定新的國(guó)際自由航行和合作規(guī)則?！焙ｊ憙删€并行不悖的戰(zhàn)略目標(biāo)是把中國(guó)更好地“推銷”出去，把各國(guó)更好地“吸引”進(jìn)來，中國(guó)與盟友是互利共贏的共同體。這是自二次世界大戰(zhàn)以來，美國(guó)所面臨的最有分量的來自陸權(quán)的抗衡。

“一帶一路”建設(shè)凸顯了現(xiàn)代陸權(quán)的國(guó)際戰(zhàn)略價(jià)值。經(jīng)過改革開放四十年的積累，中國(guó)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備具備了突破海權(quán)掣肘的戰(zhàn)略實(shí)力。除了世界第一的人口、世界最全的生產(chǎn)體系、龐大的經(jīng)濟(jì)總量、技術(shù)發(fā)展日新月異等經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)外，促使中國(guó)面向陸地、確定西向戰(zhàn)略的，還有兩個(gè)條件是法、德等歐洲大國(guó)所不具備的優(yōu)勢(shì)——技術(shù)和資金。首先，中國(guó)高鐵技術(shù)使陸地資源的大范圍、大規(guī)模、高速度運(yùn)動(dòng)成為可能。通過技術(shù)輸出和基礎(chǔ)設(shè)施投資，建設(shè)起跨越亞歐大陸的高鐵網(wǎng)絡(luò)，便可促進(jìn)亞歐大陸之間的人員、物資的便捷往來，從而使得大宗商品和大規(guī)模人員流動(dòng)，可以繞過直布羅陀、好望角、蘇伊士運(yùn)河、亞丁灣、霍爾木茲海峽、馬六甲海峽等咽喉要道，直接貫通歐亞大陸的東西兩端，并在這個(gè)過程中推動(dòng)沿途國(guó)家的繁榮與發(fā)展。其次，中國(guó)已經(jīng)具備了世界最多的外匯儲(chǔ)備，但是，在美國(guó)所掌控的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序下，中國(guó)并沒有更多話語權(quán)，更無法通過擴(kuò)大國(guó)際國(guó)幣基金組織、世界銀行以及亞洲開發(fā)銀行的投資成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制的重要一極。

通過“一帶一路”開拓國(guó)際戰(zhàn)略的大后方優(yōu)化陸權(quán)安全，是新時(shí)期中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略安全轉(zhuǎn)移的策略性選擇。這也是國(guó)家層面對(duì)改革開放前四十年國(guó)內(nèi)發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整，通過加快中西部地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)東西部地區(qū)發(fā)展的不平衡，進(jìn)而緩解美國(guó)重返亞太、強(qiáng)化“第一島鏈”對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略壓制。從這個(gè)意義上看，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，西部地區(qū)尤其是占據(jù)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶起點(diǎn)位置的西安及陜西的戰(zhàn)略價(jià)值隨之凸顯，建設(shè)大西安，帶動(dòng)關(guān)中城市群發(fā)展，輻射大西北乃至新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的沿線國(guó)家，已成為國(guó)家戰(zhàn)略決策，關(guān)系到未來的國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略安全。

二、大西安——新國(guó)家中心城市的戰(zhàn)略定位

西安城市發(fā)展并不理想，但推動(dòng)西安快速對(duì)穩(wěn)定西北安全戰(zhàn)略意義重大。其實(shí)，早在1998年5月國(guó)家提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略之時(shí)，西安在國(guó)家戰(zhàn)略布局中的價(jià)值已非同小可，基于中國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展、縮小東西部差別、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)三步走的戰(zhàn)略設(shè)想和鄧小平關(guān)于“兩個(gè)大局”的理念，以西安為中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始起步。2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》又明確指出，經(jīng)濟(jì)區(qū)處于中國(guó)內(nèi)陸中心，是亞歐大陸橋的重要支點(diǎn)，是全國(guó)交通、信息大通道的重要樞紐和西部地區(qū)連通東中部地區(qū)的重要門戶。規(guī)劃賦予西安繼北京、上海之后的第三個(gè)國(guó)際化大都市功能，大西安將成為全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地、國(guó)家統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)重要基地、全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、彰顯華夏文明的歷史文化基地。

2018年2月17日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃的通知（發(fā)改規(guī)劃〔2018〕220號(hào)）》，明確提出了“建設(shè)西安國(guó)家中心城市”。西安這座雄踞關(guān)中的千年古都，正式躋身于“國(guó)家中心城市”之列，是第九個(gè)獲此地位的“新一線城市”。

國(guó)家中心城市是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中提出的處于城鎮(zhèn)體系最高位置的城鎮(zhèn)層級(jí)。對(duì)內(nèi)，國(guó)家中心城市在全國(guó)范圍內(nèi)具備引領(lǐng)、輻射、集散功能；對(duì)外，國(guó)家中心城市在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)以及推動(dòng)國(guó)際文化交流方面具有重要作用，有潛力發(fā)展成為亞洲乃至于世界的金融、貿(mào)易、文化和行政中心?！蛾P(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》明確指出：加快西安中心城市建設(shè)步伐，加強(qiáng)西咸新區(qū)、西安高新區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、西安國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等建設(shè)，強(qiáng)化面向西北地區(qū)的綜合服務(wù)和對(duì)外交往門戶功能，提升維護(hù)西北繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略功能，打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、對(duì)外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國(guó)家綜合交通樞紐。保護(hù)好古都風(fēng)貌，統(tǒng)籌老城、新區(qū)發(fā)展，加快大西安都市圈立體交通體系建設(shè)，形成多軸線、多組團(tuán)、多中心格局，建成具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市。

西安國(guó)家中心城市地位的確立表明，從西部大開發(fā)到“一帶一路”建設(shè)，國(guó)家賦予了大西安特殊的戰(zhàn)略價(jià)值。它是國(guó)家新陸權(quán)戰(zhàn)略發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)城市，大西安的建設(shè)與發(fā)展具有維護(hù)西北繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略功能。同時(shí)，大西安也是國(guó)家新一輪改革開放的橋頭堡，既是對(duì)外展示中華文明歷史悠久的文化開放高地，更是國(guó)家西向開放，加快西部地區(qū)發(fā)展，實(shí)施新一輪對(duì)外開放的戰(zhàn)略新高地。

三、聚焦國(guó)家戰(zhàn)略加快大西安發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

加快大西安城市建設(shè)，建設(shè)好國(guó)家中心城市必須準(zhǔn)確把握城市發(fā)展發(fā)展價(jià)值，服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，基于此，聚焦國(guó)家中心城市建設(shè)，大西安城市發(fā)展應(yīng)優(yōu)先從以下幾個(gè)方面發(fā)力。

第一，強(qiáng)化以西安為中心的西部交通樞紐建設(shè)，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。運(yùn)輸樞紐交通樞紐是一種或多種運(yùn)輸方式的交叉與銜接之處，共同辦理客貨的中轉(zhuǎn)、發(fā)送、到達(dá)所需的多種運(yùn)輸設(shè)施的綜合體。西安地處中國(guó)幾何中心位置，是全國(guó)十大綜合交通樞紐，九大物流集散中心之一，擔(dān)負(fù)著西北地區(qū)溝通南北、承東啟西的重要功能。尤其是隨著高速鐵路建設(shè)的不斷推進(jìn)，以西安北站為中心的“米”字形高鐵路網(wǎng)基本成型，包括西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、西安站、西安東（紡織城）站、新西安南站、西安西（阿房宮）站、新西安站共同構(gòu)成了現(xiàn)代化的國(guó)家級(jí)客運(yùn)樞紐，具備陸空便捷換乘的立體化綜合交通樞紐功能。同時(shí)，以國(guó)際港務(wù)區(qū)和西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)為中心的國(guó)家級(jí)貨運(yùn)樞紐業(yè)已成型，便于實(shí)現(xiàn)陸?？章?lián)運(yùn)，便于實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式貨運(yùn)中轉(zhuǎn)和國(guó)際直通業(yè)務(wù)開展。

當(dāng)然，國(guó)家賦予西安國(guó)家級(jí)交通樞紐中心的功能定位，地方政府必須貫徹這一戰(zhàn)略意圖，優(yōu)先布局樞紐經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、輔助以相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)來，隨著西安國(guó)際港務(wù)區(qū)和西安國(guó)家級(jí)航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的設(shè)立，西安市政府要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)，加大投入，積極扶持、培育外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，以適應(yīng)港口經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來。

第二，準(zhǔn)確把握國(guó)際文化大都市的專業(yè)定位，充分發(fā)揮中華文化展示區(qū)、傳承區(qū)和示范區(qū)的國(guó)際化大都市功能。國(guó)際化大都市一般包括兩大類型，即綜合型和專業(yè)型。專業(yè)型又可分為文化型、金融型等多個(gè)細(xì)分類型。就國(guó)家戰(zhàn)略層面來看，北京、上海和西安是中央政府布局打造的三大國(guó)際化大都市。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技創(chuàng)新能力和商貿(mào)發(fā)達(dá)程度來看，西安與上述兩個(gè)城市相比都沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但是，從國(guó)際知名度、美譽(yù)度來看，西安依托得天獨(dú)厚的歷史文化資源，建設(shè)國(guó)際化文化大都市，“彰顯華夏文明的歷史文化”卻具有無可替代的唯一性。

西安市政府要充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌規(guī)劃功能，充分挖掘西安豐富完整的歷史文化遺存和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，通過政府的資源整合功能，以大景區(qū)、大產(chǎn)業(yè)的模式積極培育現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，通過文化彰顯力和文化示范功能，既可彰顯華夏文明的歷史輝煌，不斷國(guó)家文化影響力，又可提升西安城市在“一帶一路”建設(shè)中的價(jià)值與品位，凸顯國(guó)際化文化大都市的城市價(jià)值和吸引力。

第三，充分發(fā)揮教育科技資源優(yōu)勢(shì)，立足“一帶一路”建設(shè)推動(dòng)國(guó)際科技合作與創(chuàng)新。西安在科技、文化人才培養(yǎng)方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，擁有80多所高等院校、100多個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)科研院所、100多萬科技人才，科教綜合實(shí)力居全國(guó)前列。陜西省科技資源統(tǒng)籌中心和中俄絲綢之路高科技產(chǎn)業(yè)園是大西安建設(shè)的科技資源統(tǒng)籌、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)示范基地，西安市政府要充分發(fā)揮其在“一帶一路”建設(shè)中的國(guó)內(nèi)外科技聯(lián)合創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作示范功能，針對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家形成示范、帶動(dòng)效果，推動(dòng)大西安經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極培育科技型和外向型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不斷提升大西安經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)一步縮小與國(guó)際化大都市之間的差距。

總而言之，在“一帶一路”建設(shè)布局中，西安成為聯(lián)通東西南北面向歐亞的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市，既是國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略中心城市，也是向西開放的門戶口岸。這對(duì)大西安來說充滿機(jī)遇，也充滿了挑戰(zhàn)，西安市乃至陜西省政府要精準(zhǔn)定位西安的城市功能，及時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，保障政策供給能夠服務(wù)于西安國(guó)家中心城市和國(guó)際化大都市的建設(shè)需求，促進(jìn)大西安城市實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與之匹配的產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級(jí)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加速西安國(guó)際化大都市建設(shè)。

作者簡(jiǎn)介：侯學(xué)華，西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授。

摘自《社會(huì)輿情與社會(huì)治理決策參考》