基于博弈論的黃石市三小食品監(jiān)管研究

徐小明?楊婷茜?宗同堂

摘 要：本文依據(jù)黃石地區(qū)三小食品行業(yè)現(xiàn)狀，分析了三小行業(yè)食品監(jiān)管中存在的問題原因。然后結(jié)合博弈理論，建立了監(jiān)管部門和生產(chǎn)部門（三小食品生產(chǎn)者）的博弈模型，同時引入第三方舉報的情況下，對生產(chǎn)部門和監(jiān)管部門的博弈模型進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)第三方舉報會影響生產(chǎn)部門生產(chǎn)合格產(chǎn)品的概率，同時還分析了其他因素對生產(chǎn)部門生產(chǎn)合格產(chǎn)品的概率和監(jiān)管部門實(shí)行強(qiáng)監(jiān)督的概率，并對制度的有效性進(jìn)行了分析，然后剖析黃石地區(qū)，找出三小食品監(jiān)管問題的共性，并提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：黃石市；安全監(jiān)督；三小食品

一、黃石市三小食品監(jiān)管現(xiàn)狀

1.“三小食品”行業(yè)廣泛分布于各個街道片區(qū)

“三小”行業(yè)點(diǎn)多、面廣、量大，與群眾的日常生活關(guān)系密切。據(jù)城管局統(tǒng)計，2016年黃石市主次干道共有1077處早點(diǎn)、夜市和流動攤販，其中早點(diǎn)307處、夜市攤點(diǎn)277處。主要分布在胡家灣、太子灣、油鋪灣、上窯碼頭、黃思灣、馬家嘴、楊葉等邊遠(yuǎn)地區(qū)和一些城中村內(nèi)，給監(jiān)管部門帶來諸多不便。目前，主次干道流動攤販基本取締。21家豆制品小作坊集中搬遷在永德食品廠生產(chǎn)加工、使用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施，統(tǒng)一管理。由于“先天不足”，“三小”食品行業(yè)散亂差的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

2.小作坊主要選擇在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村，小攤販、小餐飲主要是臨街鋪、路邊攤

按照土地現(xiàn)狀按照分類，小作坊用地歸類為工業(yè)用地，小餐飲歸類為商業(yè)用地，工業(yè)用地和商業(yè)用地應(yīng)該采取招標(biāo)掛牌拍賣方式出讓。由于土地成本高，“三小”食品經(jīng)營規(guī)模小，利潤低，“三小食品”一般沒有單獨(dú)辦理用地手續(xù)。

3.“三小食品”布局與居民生活便利不配套

長期以來，“三小”行業(yè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，合理布局的引導(dǎo)，加上建設(shè)管理等工作跟不上城市發(fā)展步伐。我市“三小食品”特別是食品攤販集中經(jīng)營的劃定仍未形成規(guī)模，食品流動攤販占道經(jīng)營仍存在。由于歷史原因，隨著城市功能變化，商業(yè)布局卻難以動態(tài)變化，中心城市食品流動攤販占道經(jīng)營疏導(dǎo)規(guī)劃定點(diǎn)十分困難。

4.立法滯后，“三小食品”存在管理盲區(qū)

流通法制建設(shè)滯后，行業(yè)管理缺乏相關(guān)法律支撐。如城管部門在對自然人進(jìn)行處罰時，查處無證經(jīng)營食品流動攤販等違規(guī)行為，一般采取勸離或暫扣物品，對違規(guī)行為沒有制裁手段，執(zhí)法缺乏威懾力，單一城管執(zhí)法處于無力狀態(tài)。

二、三小食品監(jiān)管博弈模型

在一個博弈關(guān)系中，包含參與人、策略和收益等幾個要素，為了分析問題方便作出如下假設(shè)：

（1）生產(chǎn)者生產(chǎn)合格產(chǎn)品的費(fèi)用為C1，生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的費(fèi)用為0。

（2）生產(chǎn)者生產(chǎn)質(zhì)量合格產(chǎn)品的概率為P1，生產(chǎn)不合格的產(chǎn)品概率為1-P1。

（3）生產(chǎn)者生產(chǎn)合格產(chǎn)品的收益為W1，生產(chǎn)者生產(chǎn)不合格產(chǎn)品未被發(fā)現(xiàn)的收益為W2，生產(chǎn)者生產(chǎn)不合格產(chǎn)品被處罰的成本為C2。

（4）監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管，查出生產(chǎn)者生產(chǎn)的不合格產(chǎn)品的概率為P2，沒有查出不合格產(chǎn)品的概率為1-P2；監(jiān)管部門實(shí)行弱監(jiān)管查出不合格產(chǎn)品的概率為P3，沒查出不合格產(chǎn)品的概率為1-P3。

（5）監(jiān)管部門查處不合格產(chǎn)品獲得的好的形象的收益為W3，監(jiān)管部門弱監(jiān)管被第三方暴露形象受損的成本為C3，監(jiān)管部門實(shí)行強(qiáng)監(jiān)督的額外成本為C4。

（6）第三方舉報生產(chǎn)者生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的概率為P4，不舉報的概率為1-P4。

在生產(chǎn)者和監(jiān)管部門的不完全信息博弈中，生產(chǎn)者是先行動者。假設(shè)參與人是理性的，生產(chǎn)者和監(jiān)管部門會考慮自身收益和成本去作決策，生產(chǎn)者考慮生產(chǎn)合格產(chǎn)品或者不合格產(chǎn)品，監(jiān)管部門考慮是進(jìn)行強(qiáng)監(jiān)管還是弱監(jiān)管。

在博弈過程中，監(jiān)管部門和生產(chǎn)者都希望以最小的投入來獲取最大的收益，但是這里要區(qū)別一下，生產(chǎn)者的收益主要指的是經(jīng)濟(jì)收益，政府的收益主要指經(jīng)濟(jì)利益和公眾利益。在博弈過程中，監(jiān)管部門的成本為實(shí)施強(qiáng)監(jiān)督付出的額外成本和實(shí)施弱監(jiān)督時失職形象的名譽(yù)損失，收益表現(xiàn)為監(jiān)管部門履職獲得社會認(rèn)可的良好社會形象。生產(chǎn)者的預(yù)期成本體現(xiàn)為生產(chǎn)合格產(chǎn)品投入的額外費(fèi)用和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品被查或被舉報所造成的名譽(yù)損失和經(jīng)濟(jì)處罰損失，收益體現(xiàn)為生產(chǎn)不合格產(chǎn)品節(jié)約的成本和成功銷售不合格產(chǎn)品獲得的收益。

當(dāng)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品給生產(chǎn)者帶來的期望收益大于生產(chǎn)合格產(chǎn)品的收益時，生產(chǎn)者會選擇生產(chǎn)不合格產(chǎn)品；而監(jiān)管部門不知道生產(chǎn)者生產(chǎn)的是合格產(chǎn)品還是不合格產(chǎn)品時，只能通過收集相關(guān)數(shù)據(jù)和生產(chǎn)的食品風(fēng)險的大小來決定是進(jìn)行強(qiáng)監(jiān)管還是弱監(jiān)管。通過分析得到生產(chǎn)者和監(jiān)管部門間的博弈樹如圖所示。

在博弈樹中，節(jié)點(diǎn)括號內(nèi)表示收益，第一個數(shù)字為監(jiān)管部門收益，第二個數(shù)字為生產(chǎn)者收益。依據(jù)博弈樹，寫出如下表所示的博弈矩陣：

生產(chǎn)部門選擇以P*1概率進(jìn)行生產(chǎn)合格產(chǎn)品，監(jiān)管部門選擇以P*2概率進(jìn)行安全強(qiáng)監(jiān)督。由上述混合博弈納什均衡可知，生產(chǎn)部門生產(chǎn)合格產(chǎn)品成本C1越小，第三方舉報概率P4、實(shí)行強(qiáng)監(jiān)管所用成本C4、及政府公眾形象受損成本C3等越大，生產(chǎn)部門生產(chǎn)合格產(chǎn)品P*1的值越大；生產(chǎn)部門生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的收益W2越大，被第三方舉報生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的概率P4越小，及生產(chǎn)合格產(chǎn)品的成本C1越大，生產(chǎn)不合格產(chǎn)品被處罰的成本C2越大，生產(chǎn)合格產(chǎn)品獲取的收益W1越大等因素在制度有效的前提下，監(jiān)管部門實(shí)行強(qiáng)監(jiān)督的概率P*2越小。

三、三小食品監(jiān)管的政策建議

由上述分析可知，生產(chǎn)部門和監(jiān)管部門在博弈過程中存在著較為復(fù)雜的相互作用關(guān)系，一方的抉擇對另一方的抉擇有較大的影響。因此，對雙方進(jìn)行合理規(guī)范才能保證制度的有效性。與此同時，第三方的舉報也對生產(chǎn)部門的生產(chǎn)有著一定的約束作用，所以鼓勵第三方舉報對生產(chǎn)部門的違規(guī)和政府的失職都有一定的約束作用，能夠有效地促進(jìn)制度的有效性。對此提出如下建議：

1.規(guī)劃先行定點(diǎn)，劃行歸市，彰顯特色

樹立規(guī)劃先行的理念，將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局和三小行業(yè)發(fā)展引導(dǎo)結(jié)合起來，將小餐飲納入社區(qū)商業(yè)中心規(guī)劃布局。一是市區(qū)兩級商務(wù)、規(guī)劃部門組織編制區(qū)域“三小”網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，在本行政區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和改造適宜“三小”經(jīng)營的場所和街區(qū)。二是商務(wù)、發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門建立“三小”網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項目庫，發(fā)布“三小”網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)指導(dǎo)目錄，科學(xué)規(guī)劃、合理布局三小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，將其納入城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、城市整體升級改造以及城市飲食品牌創(chuàng)建。

2.建章立制保障，完善網(wǎng)格化管理制度，規(guī)范管理

一是建立監(jiān)管機(jī)制和服務(wù)機(jī)制予以規(guī)范。食品藥品監(jiān)督、工商、城管、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門和縣市區(qū)、鄉(xiāng)政府分工負(fù)責(zé)，建立長效管理機(jī)制。二是完善占道經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制。針對商業(yè)促銷、食品攤販和小餐飲等臨時占道影響大市容的問題，對商業(yè)促銷實(shí)行總量控制、聯(lián)合審批。三是加快食品流動攤販和小餐飲的疏導(dǎo)治理，繼續(xù)建立夜市疏導(dǎo)點(diǎn)，根據(jù)周邊居民的生活需求，將附近的食品流動攤販集中到夜市疏導(dǎo)點(diǎn)內(nèi)經(jīng)營。

3.完善社會“共治之手”，充分發(fā)揮非政府組織的監(jiān)督力量

一是推進(jìn)食品安全“三網(wǎng)三化”建設(shè)，將“三小”治理工作融入社會綜合治理網(wǎng)格化管理體系，構(gòu)建完善信息網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)和指導(dǎo)網(wǎng)，劃片分格、責(zé)任到人。二是鼓勵社會力量參與“三小”集中生產(chǎn)經(jīng)營場所和街區(qū)建設(shè)，成立自治管理組織，制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)內(nèi)部管理；建立“三小”食品行業(yè)協(xié)會、行業(yè)規(guī)范和獎懲機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)自律；建立食品安全監(jiān)督員制度，成立志愿者隊伍，聘請公眾代表共同參與“三小”監(jiān)管。

4.建立完善的舉報制度

建立完善的第三方舉報人保護(hù)機(jī)制，讓他們在面臨舉報問題時，消除顧慮，積極舉報企業(yè)生產(chǎn)問題，敢于舉報。當(dāng)然，還有一部分人是持觀望態(tài)度，希望別人去舉報而自己從中獲益，這種心理也是舉報制度中的一個障礙，因此，建立一套完整的獎勵措施，讓廣大人民群眾參與舉報，人民群眾參與監(jiān)督，讓大家意識到參與其中就可以得到實(shí)際利益，這樣就會有越來越多的人們積極參與。

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作者簡介：徐小明，男，湖北浠水人，湖北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計學(xué)碩士研究生；楊婷茜，女，湖北荊門人，湖北師范大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生；宗同堂，男，江蘇徐州人，湖北師范大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生