夏安靜

內(nèi)容提要：搶險(xiǎn)救災(zāi)是我軍的常態(tài)化任務(wù)，軍警民聯(lián)合作戰(zhàn)是搶險(xiǎn)救災(zāi)的基本模式，必須圍繞提高效率科學(xué)組織實(shí)施。要快速響應(yīng)，迅速成立聯(lián)指；就近用兵，爭取黃金救援時(shí)間；整合分工，發(fā)揮專業(yè)特長；搞好指揮協(xié)同。要統(tǒng)一發(fā)聲，加強(qiáng)媒體管控；簡潔高效，激發(fā)官兵斗志；關(guān)懷勸解，穩(wěn)定群眾情緒，搞好政工保障。要管制疏導(dǎo)，保證交通暢通；依托地方，保證給養(yǎng)及時(shí)；物盡其用，保證節(jié)約環(huán)保。

當(dāng)前，我國面臨的安全威脅復(fù)雜多樣，我軍使命任務(wù)大為拓展，反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、國際維和等非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)成為我軍的常態(tài)化任務(wù)，搶險(xiǎn)救災(zāi)更是其中的重要內(nèi)容，尤其是易發(fā)、突發(fā)、頻發(fā)的中小型災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救災(zāi)更加經(jīng)常。通常，災(zāi)害事故一旦發(fā)生，由事發(fā)地的駐軍、武警和地方力量聯(lián)合處置，以軍警力量為主，以地方力量為輔。特殊情況下，如特種裝備器材高度依賴地方保障，也可能以地方力量為主處置。同時(shí)，由于搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)的非戰(zhàn)爭性，軍警民聯(lián)合搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)通常以地方為主建立。實(shí)踐證明，搞好軍警民聯(lián)合搶險(xiǎn)救災(zāi)非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)，努力提高聯(lián)合搶險(xiǎn)救災(zāi)效率，最大限度保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)鍵在于結(jié)合實(shí)際抓好指揮協(xié)同、政工保障和后勤保障工作。本文以筆者親自參與的湖北省襄陽市南漳縣“1·20”地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)為例，進(jìn)行具體探析。

【案例】2017年1月20日（臘月二十三，小年），入夜。歡慶小年的鞭炮聲此起彼伏。19時(shí)30分，湖北省襄陽市南漳縣城關(guān)鎮(zhèn)便河村“海市蜃樓”酒店背后突發(fā)山體滑坡。崩塌的巨石幾乎將酒店完全覆蓋。該酒店背靠廢棄采石場的陡峭山體，面臨順山蜿蜒的河流。事故發(fā)生時(shí)，酒店內(nèi)有兩桌聚餐過小年的客人和酒店老板員工共計(jì)14人。事故發(fā)生后，附近村民紛紛向110、119、120報(bào)警求救，村干部立即向上級(jí)黨委政府報(bào)告，并組織村民自救。在隨后成立的聯(lián)指指揮協(xié)調(diào)下，武警內(nèi)衛(wèi)、消防和軍分區(qū)官兵、中鐵十一局施工隊(duì)、地方藍(lán)天救援隊(duì)等500多名軍警民聯(lián)合，不畏嚴(yán)寒，連夜奮戰(zhàn)，救出1名幸存者，挖出13具遇難者遺體，平復(fù)了遇難者家屬情緒，防止了次生災(zāi)害發(fā)生。

一、指揮協(xié)同探析

指揮是軍事行動(dòng)的關(guān)鍵。軍警民聯(lián)合搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，首要是結(jié)合實(shí)際抓好指揮協(xié)同。

（一）快速響應(yīng)，迅速成立聯(lián)指

搶險(xiǎn)救災(zāi)分秒必爭，救援行動(dòng)早一秒展開，群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失就能減輕一分。按照應(yīng)急預(yù)案，通常以地方力量為主建立軍警民聯(lián)合搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一組織指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)?！?·20”地質(zhì)災(zāi)害上報(bào)后，湖北省委書記、省長指示：立即全力組織救援，不惜一切代價(jià)搶救被埋人員，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生。同時(shí)，立即調(diào)查事故原因。當(dāng)夜，省市縣三級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)、軍分區(qū)、武警支隊(duì)、消防支隊(duì)和縣公安、國土、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門在距事故現(xiàn)場500米的一處民房設(shè)立聯(lián)合指揮部。一名副省長擔(dān)任總指揮，武警支隊(duì)參謀長擔(dān)任副總指揮，協(xié)調(diào)指揮參與行動(dòng)的軍警民力量。

（二）就近用兵，爭取黃金救援時(shí)間

“黃金72小時(shí)”，是地質(zhì)災(zāi)害的黃金救援期。在此期間，每多挖一塊土，都可能增加傷者透氣和生存的機(jī)會(huì)。因此，必須盡早、就近用兵。“1·20”地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，接到南漳縣委縣政府緊急通報(bào)的縣消防大隊(duì)15名消防員、武警中隊(duì)?wèi)?yīng)急班12名官兵在災(zāi)害發(fā)生30分鐘后，第一批到達(dá)現(xiàn)場。在現(xiàn)場，官兵發(fā)現(xiàn)事故酒店幾乎完全被崩塌的巨大巖石從上而下覆蓋式埋壓，生命探測儀顯示無生命跡象。只有酒店右側(cè)邊緣沒有被巨石埋壓，該處垮塌位置可能有生還者。27名官兵在派出2名警戒哨監(jiān)視山體滑坡險(xiǎn)情后，迅速用液壓鉗、沖擊鉆、千斤頂?shù)绕撇鸸ぞ?，清理該處碎巖石和水泥塊，于21時(shí)成功救出一名幸存者。隨后，軍分區(qū)、武警支隊(duì)、消防支隊(duì)的增援力量和2支地方專業(yè)救援隊(duì)伍陸續(xù)趕到，一起投入營救。

（三）整合分工，發(fā)揮專業(yè)特長

災(zāi)害現(xiàn)場通常會(huì)逐漸云集大批多方救援力量，必須進(jìn)行整合，讓專業(yè)力量辦專業(yè)的事，這樣既能提高搶險(xiǎn)救災(zāi)效率，又能減少甚至避免自身損失。在“1·20”搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場，除了軍警力量之外，還有2支地方專業(yè)救援隊(duì)伍——正在“鄭萬鐵路”南漳段施工的中鐵十一局救援隊(duì)和地方藍(lán)天救援隊(duì)“BSR”（Blue Sky Rescue）。中鐵十一局救援隊(duì)擁有大型啄木鳥挖掘機(jī)、鏟車、破碎錘等重型挖掘設(shè)備，藍(lán)天救援隊(duì)擁有經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)救援隊(duì)員。聯(lián)指隨即對現(xiàn)場救援力量進(jìn)行整合分工：由消防大隊(duì)、中鐵十一局救援隊(duì)、藍(lán)天救援隊(duì)負(fù)責(zé)坍塌現(xiàn)場的挖掘清理和人員搜救，武警負(fù)責(zé)核心圈警戒封控，縣公安局負(fù)責(zé)交通管制和控制相關(guān)責(zé)任人，縣衛(wèi)生局和縣人民醫(yī)院負(fù)責(zé)傷員搶救外送和協(xié)調(diào)殯儀館，軍分區(qū)負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)增援，縣民政局負(fù)責(zé)飲食和御寒衣物供應(yīng)，縣安監(jiān)局和國土資源局負(fù)責(zé)事故責(zé)任初查。另外，安排省市縣三級(jí)黨委宣傳部負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)布，避免造謠生事和引起恐慌。

二、政工保障探析

政治工作，是搞好搶險(xiǎn)救災(zāi)的重要思想保證。軍警民聯(lián)合搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，必須結(jié)合實(shí)際抓好政工保障。

（一）統(tǒng)一發(fā)聲，加強(qiáng)媒體管控

國外反華勢力、國內(nèi)分裂勢力和不法分子一貫喜歡顛倒黑白、歪曲事實(shí)，利用一切高關(guān)注度的天災(zāi)人禍攻擊黨和政府，攻擊人民軍隊(duì)和善良正直的群眾。因此，必須統(tǒng)一發(fā)聲，加強(qiáng)媒體管控?！?·20”災(zāi)害事故發(fā)生不久，就有不法分子在網(wǎng)上稱該酒店老板是政府某局局長，酒店能夠選址在廢棄采石場是國土資源局和安監(jiān)局開了后門等歪曲報(bào)道，引起網(wǎng)民一片嘩然。省市縣三級(jí)黨委宣傳部和公安網(wǎng)監(jiān)迅速采取措施，加強(qiáng)新聞核查、公布酒店法人情況、曝光非法IP和網(wǎng)民、播報(bào)現(xiàn)場救援情況等，及時(shí)制止了不法分子的污蔑攻擊，贏得了人們的理解支持。

（二）簡潔高效，激發(fā)官兵斗志

搶險(xiǎn)救災(zāi)必須與時(shí)間賽跑，每一秒都有群眾的生命財(cái)產(chǎn)在流逝。聯(lián)合搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)參與力量多，現(xiàn)場非常復(fù)雜，官兵精神高度緊張，身體極度疲勞。因此，政治工作一定要簡潔高效，迅速激發(fā)官兵斗志。尤其要避免按部就班、形式主義、繁文縟節(jié)、不切實(shí)際。在“1·20”搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場，事發(fā)突然、夜黑天冷、救援緊迫，既沒有時(shí)間掛橫幅標(biāo)語，也沒有時(shí)間組織搞應(yīng)戰(zhàn)和火線儀式。武警中隊(duì)?wèi)?yīng)急班只在乘車開進(jìn)中，進(jìn)行了幾句話的簡短動(dòng)員：“同志們，今天是農(nóng)歷小年，我們是人民子弟兵，我們執(zhí)勤處突就是為了讓我們的父母親人和群眾能夠好好過年?，F(xiàn)在有人民被埋著過不了年，我們要以最快的速度把他們挖出來，讓他們回家過年！”簡短的幾句話點(diǎn)燃了官兵的斗志，也被聯(lián)指用來激勵(lì)地方救援力量開展救援行動(dòng)。

（三）關(guān)懷勸解，穩(wěn)定群眾情緒

災(zāi)害事故與群眾的生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)，特別是在災(zāi)害事故中失去親人的群眾往往情緒激動(dòng)，處在崩潰邊緣，極容易失控。因此，一定要特別注意做好群眾的穩(wěn)定工作。在“1·20”搶險(xiǎn)救災(zāi)當(dāng)夜，有幾名被埋人員家屬摸黑翻山進(jìn)入救援現(xiàn)場。當(dāng)他們看到現(xiàn)場完全被埋壓的酒店建筑和一具被挖掘出來的遇難者遺體后，一名家屬情緒失控，放聲痛哭，哭喊著要上去把親人刨出來；一名家屬攔住搜救無果后撤下來的搜救犬，不準(zhǔn)挖掘機(jī)施工；還有幾名家屬電話聯(lián)系了更多的家屬要沖擊封鎖線，進(jìn)到現(xiàn)場參加救援，聲稱不論死活，都要帶著完整的親人回家過年。聯(lián)指迅速安排女同志勸解家屬，并指示挖掘機(jī)小心施工，一旦發(fā)現(xiàn)遇難者遺體，立即改用手工挖掘。隨后，又將陸續(xù)挖掘出來的遇難者遺體分別送往本縣、鄰縣和市區(qū)的幾個(gè)殯儀館，避免了遇難者家屬聚集引發(fā)其他問題。同時(shí)，對每名遇難者的家庭都安排專人進(jìn)行慰問關(guān)懷，有效穩(wěn)定了群眾的情緒。

三、后勤保障探析

后勤保障，是搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)的重要支撐。軍警民聯(lián)合搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，必須結(jié)合實(shí)際抓好后勤保障。

（一）管制疏導(dǎo)，保證交通暢通

交通線是搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)的生命線。必須加強(qiáng)交通線管理，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)交通線暢通無阻，這是快速高效組織實(shí)施救援的必備條件。在“1·20”地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場，“海市蜃樓”酒店背山面水，位于縣城通往鄰縣的盤山省道出城段。當(dāng)夜，救援力量能夠一路暢通到達(dá)現(xiàn)場。但是天亮后，來往車輛不斷增多、附近群眾不斷聚集圍觀，一度遲滯了后續(xù)增援的人員、物資、設(shè)備和救護(hù)車進(jìn)出。聯(lián)指及時(shí)組織交警和增援的武警、民兵在該路段左右1500米、1000米、500米各設(shè)置三道調(diào)整哨和警戒線，并劃分內(nèi)外通道，內(nèi)側(cè)通道為搶險(xiǎn)救災(zāi)專用通道，外側(cè)通道由交警引導(dǎo)過境車輛和人員有序通過，既保證了搶險(xiǎn)救災(zāi)通道暢通，也保證了群眾正常通行。

（二）依托地方，保證給養(yǎng)及時(shí)

軍警民搶險(xiǎn)救災(zāi)，各方救援力量的中心任務(wù)是爭分奪秒營救幸存者、竭力排除險(xiǎn)情、搶救財(cái)產(chǎn)。在可能情況下，給養(yǎng)保障通常應(yīng)由聯(lián)指利用社會(huì)資源，最大限度就近、就便、就快解決，以提高保障效率效益?！?·20”地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生當(dāng)天是農(nóng)歷小年，又臨近春節(jié)，搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)非常緊迫，特別是要盡快完整地挖掘出全部遇難者遺體，讓逝者安息，讓生者慰藉。聯(lián)指為保證救援力量集中全力搜救挖掘，安排縣民政局負(fù)責(zé)所有救援力量的飲食和御寒衣物供應(yīng)?？h民政局當(dāng)即從應(yīng)急倉庫運(yùn)來200件棉大衣、200箱純凈水，并組織縣城十幾家飯店集中開灶，采取盒飯前送的方式，營養(yǎng)、便捷、高效地保證了500多名救援人員從當(dāng)夜到第二天下午行動(dòng)結(jié)束的3餐供應(yīng)。

（三）物盡其用，保證節(jié)約環(huán)保

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，加之我國安全管理制度機(jī)制不夠健全，各類災(zāi)害事故難以避免甚至越來越多，搶險(xiǎn)救災(zāi)必須考慮效費(fèi)比。在可能的情況下，軍警民聯(lián)合搶險(xiǎn)救災(zāi)后勤保障要盡量做到物盡其用，節(jié)約環(huán)保。在“1·20”搶險(xiǎn)救災(zāi)中，聯(lián)指根據(jù)現(xiàn)場狹窄的實(shí)際情況，只調(diào)用了1臺(tái)鏟車、3臺(tái)挖掘機(jī)進(jìn)入現(xiàn)場。為挖掘出最后一具遇難者遺體，在不得不爆破埋壓在廚房廢墟上的巨大特硬巖石時(shí)，按最小劑量使用污染較小的膨化硝銨炸藥。行動(dòng)結(jié)束后，縣疾病預(yù)防控制中心對現(xiàn)場進(jìn)行全面消毒，并在隨后幾周連續(xù)監(jiān)測附近的空氣和水土指標(biāo)，消除了疫情隱患。