劉景凱 熊煥喜 廖云龍

1.中國石油天然氣集團有限公司 2.中國石油安全環(huán)保技術(shù)研究院 3.河北寰球工程有限公司

從國家提出“健全公共安全體系、完善安全生產(chǎn)責(zé)任制”要求，特別是組建國家應(yīng)急管理部，不再保留國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等重要舉措來看，安全生產(chǎn)監(jiān)管方式、運行模式等正在發(fā)生變化。如何在國家公共安全體系總體格局和要求下，繼續(xù)做好安全生產(chǎn)工作，并把其與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力結(jié)合起來，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新亟需系統(tǒng)考慮的問題。

借鑒中國應(yīng)急管理學(xué)會公共標準化委員會推進“業(yè)務(wù)連續(xù)性管理（BCM）”工作開展的基本思路、工作原理，參考國內(nèi)外安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作實踐與工作體會，從國家總體安全觀出發(fā)，對推進公共安全體系建設(shè)，提升應(yīng)急管理能力提出一點思考與建議。

1 什么是業(yè)務(wù)連續(xù)性管理

業(yè)務(wù)連續(xù)性管理（Business Continuity Management，BCM），是基于社會發(fā)展面臨新的各類不確定風(fēng)險因素，以及由其所帶來的安全生產(chǎn)的復(fù)雜性與社會危機的脆弱性等引發(fā)的思考，研究解決當(dāng)任何風(fēng)險因素所產(chǎn)生的可能中斷事件后，組織應(yīng)建立并實施應(yīng)對解決的方案，從而保持業(yè)務(wù)連續(xù)（生產(chǎn)活動、產(chǎn)品、交易以及潛在的后續(xù)效應(yīng)不受或少受影響），實現(xiàn)風(fēng)險后果的可控、受控在可接受的程度。

1.1 業(yè)務(wù)連續(xù)性管理在國外開展情況

美國“9.11”恐怖襲擊事件之后，歐美等國家根據(jù)經(jīng)濟全球化風(fēng)險管理的判斷，基于互聯(lián)網(wǎng)犯罪、恐怖襲擊、極端氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害以及惡性傳染病流行等非傳統(tǒng)安全因素的考慮，提出并加快了業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的理論研究和實踐活動，開展了集傳統(tǒng)事故災(zāi)難與非傳統(tǒng)事件等組合的巨災(zāi)“情景構(gòu)建”與應(yīng)急準備。

2012年5月，國際標準化組織在美國NFPA1600、英國BS25999、新加坡SS540及日本等國標準的基礎(chǔ)上，結(jié)合各國的最佳實踐經(jīng)驗發(fā)布了業(yè)務(wù)連續(xù)管理體系的建設(shè)標準：ISO 22301‘Social security-Business continuity management systems-Requirements’，并于同年12月發(fā)布了ISO 22313“業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系實施指南”。

1.2 業(yè)務(wù)連續(xù)性管理在我國開展情況

近年來，我國提出加強公共安全立法，推進公共安全法治化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，為加快公共標準化建設(shè)，開展業(yè)務(wù)連續(xù)性管理，規(guī)范安全生產(chǎn)應(yīng)急管理指明了方向。國家標準GB/T 30146-2013《公共安全 業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系 要求》[1]、GB/T 31595-2015《公共安全 業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系 指南》[2]已正式發(fā)布，為各類組織如何策劃、建立、實施、運行、監(jiān)視、評審、維護和改進業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系提供了依據(jù)。

為擴大BCM在中國的影響力，中國應(yīng)急管理學(xué)會公共標準化委員會2017年啟動業(yè)務(wù)連續(xù)性管理（BCM）藍皮書[3]編寫活動，該書比較全面系統(tǒng)地介紹了BCM有關(guān)知識、開展情況及案例，對加快推進業(yè)務(wù)連續(xù)管理起到很好的知識普及與工作促進作用。

實施BCM管理，將更好的繼承和發(fā)揚我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作實踐經(jīng)驗，推進公共安全管理體系與國際管理慣例接軌，促進企業(yè)風(fēng)險管理標準與實踐的提升，為企業(yè)國際化、全球化發(fā)展及“一帶一路”建設(shè)帶來更廣闊的合作領(lǐng)域。好解決公共安全領(lǐng)域的安全生產(chǎn)、突發(fā)事件應(yīng)急以及危機管理等重點問題。由此，筆者可以從安全生產(chǎn)的內(nèi)涵與BCM的要求進行對比，對傳統(tǒng)基于“事故”管理的安全生產(chǎn)“活動”的概念進行拓展，也即給出安全生產(chǎn)概念的外延，或是全視角審視安全生產(chǎn)。

安全生產(chǎn)的內(nèi)涵：為保護勞動者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中安全、健康、舒適地工作，防止發(fā)生人員傷亡、中毒、職業(yè)病和財產(chǎn)損失，保障生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進行，而采取的預(yù)防和控制措施及其相關(guān)活動。

BCM（業(yè)務(wù)連續(xù)性管理）：識別對組織的潛在威脅以及這些威脅一旦發(fā)生可能對業(yè)務(wù)運行帶來的影響的一整套管理過程。該過程為組織建立有效應(yīng)對威脅的自我恢復(fù)能力提供了框架，以保護關(guān)鍵相關(guān)方的利益、聲譽、品牌和創(chuàng)造價值的活動（ISO 22301∶2012，GB/T 30146-2013《公共安全 業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系 要求》）。

安全生產(chǎn)的外延：在既有組織、責(zé)任、管理體系及資源條件下，保障生產(chǎn)經(jīng)營活動連續(xù)進行，實現(xiàn)組織、社會及相關(guān)方可接受目標水平的能力。

如果把安全生產(chǎn)的內(nèi)涵作為安全生產(chǎn)的一般定義的話，就企業(yè)安全生產(chǎn)來講，可以得出如下結(jié)論：安全生產(chǎn)的外延與BCM的內(nèi)涵是完全一致的。

3 提升安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的建議

2 業(yè)務(wù)連續(xù)管理與安全生產(chǎn)應(yīng)急管理

從業(yè)務(wù)連續(xù)管理的發(fā)展和安全生產(chǎn)管理的實踐要求來看，傳統(tǒng)安全生產(chǎn)上升為社會安全及危機管理成為一個必然趨勢。實際上，業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的初衷和要求，與我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》提出的應(yīng)對“自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全”等4類突發(fā)事件的應(yīng)急管理是高度吻合的，即識別、分析這些可能引發(fā)業(yè)務(wù)中斷的事件，并進行有效的管理和應(yīng)對。因此，BCM之于企業(yè)來講是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，對于社會公眾是和諧穩(wěn)定，也即是公共安全管理的范疇。

所以，通過BCM把企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急和社會危機管理緊密聯(lián)系起來，建立和實施BCM體系，可以很

3.1 全面認識安全生產(chǎn)管理

從我國第一部《安全生產(chǎn)法》關(guān)于為了加強“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”到第二部《安全生產(chǎn)法》為了加強“安全生產(chǎn)工作”的轉(zhuǎn)變，以及把“完善安全生產(chǎn)責(zé)任制”放在“健全公共安全體系”之后的提法來看，必須拓寬安全生產(chǎn)管理的視野，緊跟新時代安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)略部署，適應(yīng)國家應(yīng)急管理的大布局，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，維護社會穩(wěn)定和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)堅決遏制和杜絕重大生產(chǎn)安全事故，提升企業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，為企業(yè)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)筑牢基礎(chǔ)，為國家總體安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定做出貢獻。

安全生產(chǎn)管理的本意不再是只關(guān)注人員傷亡或造成不良影響后果的生產(chǎn)安全事故，而是要對業(yè)務(wù)中斷以及由此引發(fā)的生產(chǎn)安全事故進行全面管理，那么就把企業(yè)安全生產(chǎn)與社會危機管理統(tǒng)一到一個系統(tǒng)的風(fēng)險管理體系思維模式。

如圖1，把“事故、事件”管理向分析業(yè)務(wù)“中斷事件”轉(zhuǎn)移，由重點強調(diào)政府監(jiān)管向企業(yè)自律模式轉(zhuǎn)變。企業(yè)通過對生產(chǎn)經(jīng)營活動梳理，對業(yè)務(wù)（作業(yè)、活動）進行風(fēng)險分析，開展業(yè)務(wù)影響評價（BIA），找出安全生產(chǎn)管理中的業(yè)務(wù)中斷事件，在滿足法律法規(guī)基礎(chǔ)上，制定組織的安全生產(chǎn)目標進行標準化建設(shè)，并持續(xù)改進組織的管理體系。同時，對可能引發(fā)危機或組織不可接受的“最大信度事件”，做好應(yīng)急準備和危機管理。

圖1 基于BCM原理的安全生產(chǎn)與公共安全管理

3.2 風(fēng)險分類管理與分級管控

基于業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的風(fēng)險分析對傳統(tǒng)和現(xiàn)行的風(fēng)險管理方法及工具提出了挑戰(zhàn)。

一是不便組織選用。從近年來組織進行的風(fēng)險管控規(guī)定動作來看，僅危害辨識這一項要求，就有安全檢查表、工作危害分析、預(yù)危險性分析等許多的方法。但在具體工作中，到底什么類型的企業(yè)該用什么方法進行危害識別、危害辨識，往往使得從事具體監(jiān)管工作的人員非常犯難。

二是流于形式，由于方法、工具選擇的盲目性，再加上對風(fēng)險管控與隱患排查雙重預(yù)防機制的理解偏差，搞得很多企業(yè)忙于應(yīng)付，照搬照抄各類文件做表面文章，在沒有認真領(lǐng)會風(fēng)險管控意圖和隱患排查治理目的的情況下，急于求成、囫圇吞棗、生搬硬套搞了一大堆文件材料，不僅自己看不懂、用不成，還把簡單的事情搞的越加復(fù)雜。

那么，從事現(xiàn)場安全監(jiān)管的人員有沒有一個直觀簡明的工具或方法，來抓住風(fēng)險辨識分析重點，把握風(fēng)險管控要害，既為現(xiàn)場進行風(fēng)險管控所用，又能與安全評價技術(shù)機構(gòu)的技術(shù)報告之類的專業(yè)成果實現(xiàn)銜接，同時還能滿足相關(guān)規(guī)定要求，來做好風(fēng)險管控工作呢？這里給大家推介一個簡單直觀的風(fēng)險管控模型。與現(xiàn)行的各種安全評級機構(gòu)和評價師運用的風(fēng)險評價方法不同，將這個直接用于各級生產(chǎn)經(jīng)營組織和監(jiān)管人員使用的風(fēng)險管控模型命名為“解析排序法”或是“安全監(jiān)督法”，如圖2。

圖2 風(fēng)險管控解析模型—安全監(jiān)督法

如圖2，此法分為3個步驟：一是對組織的作業(yè)或活動進行編號；二是按照風(fēng)險的“熟悉程度”與后果的“危害程度”建立坐標系；三是把作業(yè)或活動按照風(fēng)險的“熟悉程度”與后果的“危害程度”排列到對應(yīng)的區(qū)域。

借用這個解析模型，不論是政府監(jiān)管部門還是企業(yè)的直線責(zé)任部門，都可以清晰直觀的看到有關(guān)作業(yè)活動對應(yīng)的風(fēng)險分類情況，找到自己層級監(jiān)控的重點。通過這一方法，對業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的各項作業(yè)及活動，按照先分類、再分級解析排序模型，可以實現(xiàn)分級管理、分級管控，從而避免了安全管理眉毛胡子一把抓的不良現(xiàn)象，提高了工作效率。而對排序分析出來的“熟悉程度”未知、“危害程度”災(zāi)害不可控的作業(yè)或活動，確定其可能引發(fā)的“最大可信度事件”，通過情景構(gòu)建，進行危機管理，開展應(yīng)急準備。

3.3 基于“情景構(gòu)建”開展應(yīng)急準備能力建設(shè)

自2013年國家安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心組織中國石油、中國石化和中國海洋石油、天津市及中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究院等單位，開展危險化學(xué)品領(lǐng)域“情景構(gòu)建”課題研究以來，一些?。ㄊ校?、危險化學(xué)品企業(yè)加快了“情景構(gòu)建”應(yīng)急準備能力建設(shè)步伐。

2015年天津瑞海公司“8.12”事故發(fā)生后，國家行政學(xué)院專題開展“情景構(gòu)建”教學(xué)演練項目研究，組織頂級專家團隊策劃培訓(xùn)課程和演練方案，并先后舉辦省部級、廳（局）級等領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急培訓(xùn)班，開展課堂情景演練活動，對“情景構(gòu)建”技術(shù)應(yīng)用，開展和演練普及活動起得了很好的示范作用[4]。

2015年以來，中國石油、中國石化和中國海洋石油3大石油公司，陸續(xù)在廣東惠州、遼寧丹東、江蘇徐州開展了煉化裝置、輸油管道、大型儲油庫等裝置設(shè)施的情景構(gòu)建演練活動，檢驗了應(yīng)急聯(lián)動機制。

2016年，中國石油在遼寧、新疆分別選取原油管道泄漏、煉化裝置著火爆炸等突發(fā)事件，以企業(yè)裝置和周邊環(huán)境為真實背景開展情景構(gòu)建應(yīng)急演練活動，取得了良好效果。同時，在新疆培訓(xùn)中心、中油國際化人才培訓(xùn)中心以及廣州石油培訓(xùn)中心舉辦3期應(yīng)急預(yù)案審核員培訓(xùn)班，開展演練示范教學(xué)。通過教學(xué)和演練示范活動，學(xué)員回到單位自發(fā)組織情景設(shè)計和模擬推演，以實際工作背景和人員角色，按照各自的職責(zé)對照構(gòu)建的事故事件情景進行現(xiàn)場推演，對企業(yè)理順應(yīng)急工作流程、強化應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)、明晰應(yīng)急工作任務(wù)以及完善應(yīng)急預(yù)案和強化應(yīng)急準備，起到了很好的促進作用。從企業(yè)應(yīng)急反饋情況反映，有些企業(yè)通過開展這項活動，成功處置了類似演練設(shè)置場景的真實事件，對安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)提供了強有力保障。

基于情景構(gòu)建的應(yīng)急能力建設(shè)已經(jīng)受到企業(yè)、地方政府的高度重視，集團公司煉油與化工業(yè)務(wù)板塊及地區(qū)公司都有很高的工作積極性。特別是2016年在克拉瑪依石化公司情景構(gòu)建應(yīng)急演練基礎(chǔ)上，中國石油加快了基于BCM的應(yīng)急管理分析，確定最大可信度事故事件模擬危機管理，開展情景構(gòu)建與演練教學(xué)，起到了很好示范作用。目前，中國石油安全環(huán)保技術(shù)研究院、北京石油管理干部學(xué)院、廣州石油培訓(xùn)中心（國家應(yīng)急救援培訓(xùn)基地）等科研院所也都制訂了工作計劃，建立了專家咨詢及研發(fā)團隊，在石油石化及相關(guān)企業(yè)、當(dāng)?shù)卣?，推廣以“情景構(gòu)建”為抓手的應(yīng)急準備能力評估、應(yīng)急演練及示范培訓(xùn)等活動。