為學習借鑒外地發(fā)展農(nóng)民合作社綜合社試點經(jīng)驗，最近，筆者到江蘇省句容市戴莊村、唐陵村和如皋市平園池村“兩地三村”進行了實地考察學習，總的感覺三個村通過發(fā)展農(nóng)民合作社綜合社，走出了一條貧困村脫貧致富的新路，創(chuàng)造了一個綜合社引發(fā)一個貧困村嬗變的成效。

一、發(fā)展農(nóng)民合作社綜合社基本做法

句容市戴莊村、唐陵村和如皋市平園池村“兩地三村”發(fā)展農(nóng)民合作社綜合社，主要有兩種模式，一種是以句容市戴莊村、唐陵村為代表的“農(nóng)民合作社綜合社+一村一品”模式，一種是以如皋市平園池村為代表的“農(nóng)民合作社綜合社+田園綜合體”模式。

（一）發(fā)展農(nóng)民合作社綜合社，推進“一村一品”。句容市戴莊村在原鎮(zhèn)江市人大常委會副主任、農(nóng)業(yè)專家趙亞夫的指導下，于2006年3月成立了江蘇省第一家以村落為范圍、以村干部領(lǐng)辦的戴莊有機農(nóng)業(yè)合作社，入社農(nóng)戶從起初的100多戶增加現(xiàn)在的822戶，占全村農(nóng)戶的95%。合作社主要引導農(nóng)民種植日本“越光”品種的有機水稻。堅持農(nóng)戶家庭經(jīng)營基本制度，各家還種各家承包田，合作社則根據(jù)市場反饋信息，指導成員種植布局，為成員采購供應(yīng)生產(chǎn)資料，提供技術(shù)指導，組織農(nóng)機服務(wù)，實施全村范圍的水利和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施工程。致力于打造有機水稻生產(chǎn)、加工、流通、旅游全產(chǎn)業(yè)鏈，加工和流通的增值除依農(nóng)民專業(yè)合作社法留下20%的公積金外，其余全部按代理銷售數(shù)量多少返還給各家各戶。農(nóng)戶有機水稻已發(fā)展到3000多畝，畝產(chǎn)有機水稻550斤左右，有機大米賣到每斤15元。在合作社的帶動下，2008年全村農(nóng)民人均純收入8500元，是2003年的2.8倍，達到小康指標，花五年時間，全村實現(xiàn)了由溫飽到小康。2017年全村農(nóng)民人均純收入已超過25000元，其中務(wù)農(nóng)收入占50%以上。集體經(jīng)濟也有了發(fā)展，合作社兩年還清了建米廠時的設(shè)備貸款200萬元，固定資產(chǎn)已達到600多萬元。2008年戴莊村成為鎮(zhèn)江市社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村。2010年經(jīng)環(huán)保部核定為國家級有機食品基地。2011被省農(nóng)委命名為江蘇省最具魅力休閑鄉(xiāng)村，2017年被評為全國文明村。

句容市唐陵村，2007年前還是一個集體負債100多萬元，農(nóng)民人均收入不足2000元的黃茅革命老區(qū)重點扶貧村。2007年，有著資產(chǎn)過億、年入百萬的企業(yè)家劉樹安在天王鎮(zhèn)黨委的邀請下，回到了家鄉(xiāng)唐陵村擔任村書記，劉樹安上任后，從該村地處丘陵崗坡的實際出發(fā)，選定把發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)作為全村的主導產(chǎn)業(yè)，2008年成立了句容市安華彩葉苗木專業(yè)合作社，自任合作社理事長，挑起全村發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)重任，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地7000多畝，引進廣東棕櫚園林公司和南京仁恒公司兩家園林上市公司，發(fā)展苗木生產(chǎn)，先后辦起了苗木專業(yè)市場、華東森林電子商城，傾力打造唐陵木易園，經(jīng)過整整十年的努力，如今，這個昔日的“窮山溝”變成了一座遠近聞名的“綠色銀行”，2017年全村苗木銷售43億元，村集體經(jīng)濟收入400萬元，農(nóng)民人均收入4.3萬元。唐陵村先后獲得全國創(chuàng)優(yōu)爭先基層黨組織、全國一村一品示范村、江蘇省最美鄉(xiāng)村、江蘇省四星級鄉(xiāng)村旅游基地等榮譽。

（二）發(fā)展農(nóng)民合作社綜合社，打造“田園綜合體”。如皋市平園池村2016年抓住南通市開展農(nóng)民合作社綜合社試點的機遇，成立了村農(nóng)民合作社綜合社，綜合社實行農(nóng)戶全覆蓋、土地全覆蓋、服務(wù)全覆蓋、受益全覆蓋“四個全覆蓋”，依托農(nóng)民綜合社，打造田園綜合體，邀請同濟大學設(shè)計規(guī)劃田園綜合體，設(shè)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)景觀區(qū)、休閑集聚區(qū)、生活居住區(qū)、村莊服務(wù)區(qū)五大功能區(qū)。1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。全村規(guī)劃了7個特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，分別是：1150畝優(yōu)質(zhì)稻麥生產(chǎn)區(qū)，200畝大棚設(shè)施栽培的特色蔬菜生產(chǎn)區(qū)，420畝景觀苗木種植區(qū)，1200畝“荷塘月色”藕池文化園和竹林風光帶，400畝特色水果景觀種植區(qū)，30畝特種家禽養(yǎng)殖區(qū)，65畝龍蝦、泥鰍等特種水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)。2.農(nóng)業(yè)景觀區(qū)。重點設(shè)計2條游覽觀光線路。一條是內(nèi)環(huán)觀光線路，一條是外環(huán)觀光線路，突出展示“人在畫中游”的視覺沖擊。3.休閑聚集區(qū)。著眼于為滿足游客深度參與、融合體驗、親情關(guān)愛等各種需求而創(chuàng)造的綜合產(chǎn)品體系。4.生活居住區(qū)。以鄉(xiāng)村別墅為主要格調(diào)，加大農(nóng)民集中居住點改造建設(shè)；以如皋傳統(tǒng)街區(qū)商店風格建設(shè)集散地和餐飲、商店建筑；同時，利用居住點附近的農(nóng)家住房進行風格改裝，建設(shè)民宿區(qū)。5.村莊服務(wù)區(qū)。以現(xiàn)有村級公共服務(wù)中心為基礎(chǔ)，增建旅游集散中心、自駕游停車場，建設(shè)服務(wù)于農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)的金融、醫(yī)療、會議培訓中心等，為全村核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套服務(wù)。平園池村依托農(nóng)民綜合社，打造田園綜合體，正在朝著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大集體實力、富裕每個農(nóng)民的目標前進，正在形成一個家家有股份、戶戶有分紅、人人有受益現(xiàn)代化美麗家園。2017年，村集體收入達到181.23萬元，農(nóng)戶除可得到每畝1100-1300元的固定收入外，還增加勞務(wù)收入400多萬元。該村先后獲得中國美麗鄉(xiāng)村百佳范例、江蘇最美鄉(xiāng)村、江蘇省級創(chuàng)業(yè)型村等榮譽。

二、發(fā)展農(nóng)民合作社綜合社的經(jīng)驗啟示

句容市戴莊村、唐陵村和如皋市平園池村“兩地三村”發(fā)展農(nóng)民合作社綜合社的“兩種”模式雖各有千秋，但有許多共同經(jīng)驗值得學習借鑒。

（一）村“兩委”領(lǐng)辦是農(nóng)民合作社綜合社創(chuàng)建之要。創(chuàng)建村級農(nóng)民合作社綜合社是基于完善農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”體制的需要，目的是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟、帶動農(nóng)民增收，具有社區(qū)性、集體性功能定位，不是一般的農(nóng)民可以領(lǐng)辦的，必須由村黨組織、村“兩委”的村干部牽頭領(lǐng)辦。從句容市戴莊村、唐陵村和如皋市平園池村“兩地三村”的做法來看，農(nóng)民合作社綜合社理事會、監(jiān)事會“兩會”成員一般都由村“兩委”成員兼任，村黨組織書記兼任綜合社理事長，實行村社合一模式，農(nóng)民合作社綜合社創(chuàng)建成功的關(guān)鍵要配強一個好的領(lǐng)頭人，要選優(yōu)一個好的產(chǎn)業(yè)。除此以外，相比于農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民合作社綜合社還具有以下幾個特征：一是入社成員實行社區(qū)全覆蓋。堅持入社自愿的原則，一般村社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)戶都可以加入綜合社，基本達到全覆蓋；二是服務(wù)模式實行農(nóng)田托管。戴莊村的模式是在堅持土地家庭經(jīng)營不變的條件下，實行一家一戶承包田有機稻從種到收、從生產(chǎn)到加工銷售所有服務(wù)由村綜合社全程托管模式，農(nóng)戶只負責田間水管理。唐陵村和平園池村的模式是村綜合社統(tǒng)一將農(nóng)戶土地集中流轉(zhuǎn)到手中，再招商給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營，實行集中托管。三是經(jīng)營收益實行共享均沾。綜合社經(jīng)營盈余在村集體和村民之間合理分配，除提取一定比例的公積金作為村集體收入，用于綜合社擴大再生產(chǎn)和發(fā)展村內(nèi)公共事業(yè)外，盈余的大部分返還給入社農(nóng)戶。如戴莊村提取公積金的比例為20%，2017年增加集體收入120萬元，剩余部分全部按田畝返還給入社農(nóng)戶。

（二）做活土地文章是農(nóng)民合作社綜合社經(jīng)營之道。村成立農(nóng)民合作社綜合社，主要是經(jīng)營好集體資源、資產(chǎn)、資金，使綜合社成為服務(wù)農(nóng)民的有效載體，發(fā)展集體經(jīng)濟的新型實體。就大部分村而言，首要任務(wù)是圍繞“興產(chǎn)、強村、富民”目標，搞活農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)這個最大資源。戴莊村綜合社的做法是，引導農(nóng)民統(tǒng)一種植高質(zhì)高效有機水稻，改水田常規(guī)稻種植為有機稻種植，實行稻鵝綜合種養(yǎng)，稻米及養(yǎng)鵝年畝純收入2500元以上，大幅提高了農(nóng)田效益。綜合社辦有大米加工廠，對農(nóng)戶生產(chǎn)的有機水稻集中收購、加工成有機大米銷售，收購農(nóng)戶的有機水稻，除按每斤3.5元一次結(jié)算外，還拿出加工廠產(chǎn)生的盈余80%進行二次返還。唐陵村綜合社的做法是，圍繞發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，集中流轉(zhuǎn)農(nóng)戶7000畝承包地，招引新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展苗木生產(chǎn)基地，建設(shè)150畝苗木專業(yè)市場，1萬平方米電商創(chuàng)業(yè)園，發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。在綜合社的帶動下，全村已有2000多人從事苗木生產(chǎn)，1000多人成為苗木經(jīng)紀人，200多戶成為專業(yè)運輸戶。平園池村綜合社的做法，依托農(nóng)民綜合社，打造田園綜合體，全域開發(fā)利用土地資源。綜合社集中流轉(zhuǎn)全村3280多畝承包地，占91.6%，發(fā)包給4個農(nóng)民專業(yè)合作社、11個家庭農(nóng)場、15戶種養(yǎng)大戶經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、苗木盆景、特種林果、蔬果大棚、蓮藕綜合種養(yǎng)和以荷藕為主題的生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。

（三）拓展服務(wù)功能是農(nóng)民合作社綜合社立足之本。村農(nóng)民合作社綜合社的主要功能是圍繞搞活農(nóng)村土地資源，做好入社農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)，應(yīng)以服務(wù)為立社之本。農(nóng)民合作社綜合社要提供一家一戶辦不了或辦了不合算的所需各項綜合性服務(wù)，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為方向，發(fā)展“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷服務(wù)+農(nóng)機作業(yè)服務(wù)+農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務(wù)”三項基本實體服務(wù)，推進“生產(chǎn)合作+供銷合作+信用合作”三位一體建設(shè)，不斷拓展新的服務(wù)內(nèi)容和創(chuàng)新服務(wù)方式。戴莊村綜合社向農(nóng)戶提供了包括免費提供新品種種子、種苗，墊資提供米糠、菜餅和非化學合成農(nóng)藥等有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，組織機收等田間機械作業(yè)，以及有機稻谷的翻曬、烘干、倉儲、大米加工，各種有機農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一品牌包裝和銷售等一系列服務(wù)。平園池村綜合社為解決土地流轉(zhuǎn)后240多名剩余勞動力就業(yè)問題，專門成立了勞務(wù)服務(wù)部，協(xié)調(diào)勞力到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打工，還成立代理服務(wù)部，為17家專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場提供會計代理服務(wù)，促進規(guī)范建設(shè)，積極爭取政府支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、高標準農(nóng)田建設(shè)、糧食適度規(guī)模經(jīng)營等各項項目資金1960萬元。