加大技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)設(shè)推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展

尹昌斌

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，我們一定抓住問題導(dǎo)向，解決區(qū)域性的突出環(huán)境問題，以技術(shù)和制度為支撐，這樣產(chǎn)業(yè)才有生命力，也才能解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境沖突的矛盾。

當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了偉大成就，但也面臨著農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞等問題。面對新形勢和新挑戰(zhàn)，需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)林牧漁與第二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面推動資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)銜接循環(huán)化、廢物處理資源化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

一、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)認(rèn)知

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是一種遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的新生產(chǎn)方式，是一種資源節(jié)約與高效利用型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，是一種產(chǎn)業(yè)鏈延伸型的農(nóng)業(yè)空間拓展路徑，是一種環(huán)境友好型宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的新理念。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)本質(zhì)特征是資源節(jié)約與產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)首先要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，即用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代管理方式管理農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)文化知識提高農(nóng)民素質(zhì)的過程；同時(shí)順應(yīng)日益增長的環(huán)境保護(hù)需求，建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，把農(nóng)業(yè)建成具有顯著經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好與生態(tài)安全。

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)同樣遵循“3R”原則，即減量化（Reducing）、再利用（Reusing）和再循環(huán)（Recycling）。其中，“減量化”指農(nóng)業(yè)資源節(jié)約投入，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)；“再利用”指農(nóng)業(yè)物質(zhì)多級利用，直到吃干榨盡；“再循環(huán)”指農(nóng)業(yè)廢水、營養(yǎng)物質(zhì)的循環(huán)再利用。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體現(xiàn)了綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展與低碳的理念，實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，資源化利用農(nóng)村廢棄物，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用。

二、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策與技術(shù)模式

雖然近年來國務(wù)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部都出臺了與推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)相關(guān)的規(guī)劃，但這些規(guī)劃多為指導(dǎo)性的和引導(dǎo)性的，缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力。農(nóng)業(yè)部和發(fā)改委也相繼開展了大量生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，如生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧融合、有機(jī)肥無機(jī)肥替代、鄉(xiāng)村環(huán)境治理、農(nóng)膜回收利用行動等。項(xiàng)目實(shí)施期間，能夠發(fā)揮作用，但項(xiàng)目結(jié)束后，可持續(xù)運(yùn)行就存在問題。我們則通過科技驅(qū)動和工作機(jī)制推動項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)行，下面簡要介紹生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)典型區(qū)域技術(shù)的四種模式。

西北旱作區(qū)模式—甘肅省金昌市金川區(qū)古城村。這一區(qū)域是我國典型的旱作區(qū)，區(qū)域存在的問題主要體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)水資源缺乏和地膜污染問題。解決的途徑選擇主要為發(fā)展節(jié)水灌溉、地膜回收與多次利用、推動農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。通過近3年的努力，該區(qū)域模式取得了明顯成效，一是水資源利用率顯著提高，二是地膜殘留量明顯減少。

南方水網(wǎng)區(qū)模式—湖北省鄂州長港鎮(zhèn)峒村。這一區(qū)域是我國典型的水網(wǎng)區(qū)，區(qū)域存在的問題主要表現(xiàn)水體富營養(yǎng)化和面源污染嚴(yán)重。解決的途徑主要為水資源循環(huán)利用、綠色種養(yǎng)結(jié)合和建設(shè)生態(tài)溝渠。通過近3年的努力，該區(qū)域通過稻蝦共作、水環(huán)境治理，取得了明顯成效，一是減少化肥、農(nóng)藥使用，改善土壤和水體質(zhì)量；二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村美化和農(nóng)民增收。

西南生態(tài)脆弱區(qū)模式—貴州省貴陽市花溪區(qū)久安鄉(xiāng)。這一區(qū)域是我國喀斯特地區(qū)，是典型的生態(tài)脆弱區(qū)，存在的突出環(huán)境問題主要表現(xiàn)為水土流失和農(nóng)業(yè)面源污染。解決的途徑選擇主要為保土、生態(tài)修復(fù)和控制農(nóng)業(yè)面源污染，采用水土流失防控技術(shù)和綠色病蟲害防控技術(shù)，該區(qū)域模式取得了明顯成效，一是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境顯著改善，特別是茶園景觀；二是經(jīng)濟(jì)、社會效益明顯提高，促進(jìn)了茶農(nóng)增收。

黃土高原果園清潔型模式—山西省臨汾市吉縣東城鄉(xiāng)。這一區(qū)域位于我國黃土高原，存在的突出環(huán)境問題主要為農(nóng)業(yè)水資源缺乏、農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化生態(tài)功能退化。解決的途徑選擇主要為發(fā)展節(jié)水、集水農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。通過果園生態(tài)環(huán)境改善技術(shù)，這一模式取得了明顯成效，一是充分利用農(nóng)業(yè)廢棄物，改善農(nóng)村生活環(huán)境；二是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)結(jié)合，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

通過以上四個(gè)區(qū)域的生態(tài)循環(huán)模式介紹，可見要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，我們一定抓住問題導(dǎo)向，解決區(qū)域性的突出環(huán)境問題，以技術(shù)和制度為支撐，這樣產(chǎn)業(yè)才有生命力，也才能解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境沖突的矛盾。

三、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程、技術(shù)與對策建議

（一）生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程

秸稈綜合利用工程。實(shí)施秸稈機(jī)械還田（留田利用）和青黃貯飼料化利用；實(shí)施秸稈氣化集中供氣、供電和秸稈固化成形燃料供熱、材料化致密成型等項(xiàng)目；配置秸稈還田深翻、秸稈粉碎等。

農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝回收利用工程。在農(nóng)膜覆蓋量大、殘膜問題突出的地區(qū)，加快推廣使用加厚地膜和可降解農(nóng)膜；建設(shè)廢舊地膜回收網(wǎng)點(diǎn)和再利用加工廠，建設(shè)一批農(nóng)田殘膜回收與再利用示范縣；在農(nóng)藥使用量大的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，建設(shè)一批農(nóng)藥包裝廢棄物回收站和無害化處理站，建立農(nóng)藥包裝廢棄物處置和危害管理平臺。

化學(xué)農(nóng)藥氮磷控源治理工程。在典型流域，推廣測土配方施肥技術(shù)，增施有機(jī)肥，推廣高效肥和化肥深施、種肥同播等技術(shù)；實(shí)施平緩型農(nóng)田氮磷凈化，開展溝渠整理，清挖淤泥，加固邊坡，合理配置水生植物群落，配置格柵和透水壩；實(shí)施農(nóng)藥減量控害，推進(jìn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒農(nóng)藥和高效植保機(jī)械。

畜禽糞污綜合治理工程。在污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖密集區(qū)，按照干濕分離、雨污分流、種養(yǎng)結(jié)合的思路，建設(shè)一批畜禽糞污原地收集儲存轉(zhuǎn)運(yùn)、固體糞便集中堆肥或能源化利用、污水高效生物處理等設(shè)施和有機(jī)肥加工廠；在畜禽養(yǎng)殖優(yōu)勢省區(qū)，以縣為單位建設(shè)一批規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場廢棄物處理與資源化利用示范點(diǎn)、養(yǎng)殖密集區(qū)畜禽糞污處理和有機(jī)肥生產(chǎn)設(shè)施。

高效節(jié)水工程。在西北地區(qū)改造升級現(xiàn)有滴灌設(shè)施，新建一批玉米、林果等噴灌、滴灌設(shè)施，推廣全膜雙壟溝播等旱作節(jié)水技術(shù)；在東北地區(qū)西部推行滴灌等高效節(jié)水灌溉，水稻區(qū)推廣控制灌溉等節(jié)水措施；在黃淮海區(qū)重點(diǎn)發(fā)展井灌區(qū)管道輸水灌溉，推廣噴灌、微灌、集雨節(jié)灌和水肥一體化技術(shù)；在南方地區(qū)發(fā)展管道輸水灌溉，加快水稻節(jié)水防污型灌區(qū)建設(shè)。

（二）生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待解決的問題

農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究亟待強(qiáng)化。我國農(nóng)業(yè)資源底數(shù)不清，尤其是耕地質(zhì)量與農(nóng)田污染、畜禽糞便污染、秸稈資源化利用、地膜白色污染等領(lǐng)域研究進(jìn)展慢，農(nóng)業(yè)環(huán)境有機(jī)污染防治剛剛起步，區(qū)域性農(nóng)業(yè)面源污染防治缺乏有針對性的技術(shù)措施。

循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展制度體系亟待健全。農(nóng)業(yè)資源市場化配置機(jī)制尚未建立，激勵機(jī)制不完善，種養(yǎng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化程度低；農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不健全，農(nóng)業(yè)污染責(zé)任主體不明確，監(jiān)管機(jī)制缺失，污染成本過低；全面反映經(jīng)濟(jì)社會價(jià)值的農(nóng)業(yè)資源定價(jià)機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制和獎懲機(jī)制缺失、不健全。

（三）生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)研發(fā)

1.農(nóng)業(yè)資源高效利用

包括種養(yǎng)業(yè)節(jié)水節(jié)料技術(shù)：研發(fā)作物節(jié)水生理調(diào)控技術(shù)、新型集雨設(shè)施設(shè)備及高效利用技術(shù)、水肥一體化技術(shù)與關(guān)鍵設(shè)備、測墑灌溉技術(shù)及設(shè)備、分區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉及農(nóng)業(yè)水管理決策技術(shù)等；肥料減施增效理論與技術(shù)：研發(fā)水溶肥、液體肥、生物肥、高效緩（控）釋肥、同步營養(yǎng)肥等新型肥料；農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用技術(shù)：研發(fā)有機(jī)肥、糞肥、沼肥高效利用技術(shù)與關(guān)鍵設(shè)備，提升放牧家畜營養(yǎng)改進(jìn)、草原健康與人工草地建設(shè)、草原恢復(fù)生態(tài)與放牧利用技術(shù)，農(nóng)牧區(qū)資源共濟(jì)動植物高效生產(chǎn)技術(shù)等。

2.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

包括污染農(nóng)田生態(tài)修復(fù)與安全生產(chǎn)技術(shù)：研發(fā)高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和先進(jìn)施藥機(jī)械化技術(shù)；面源污染控制技術(shù)：研發(fā)農(nóng)作物秸稈高效資源化利用技術(shù)，廢舊地膜機(jī)械化撿拾和回收利用以及可降解地膜技術(shù)，畜禽糞便與病死畜禽收集處理與利用的機(jī)械化、減量化、無害化和資源化處理技術(shù)；宜居鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理技術(shù)：研發(fā)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)田生態(tài)景觀構(gòu)建技術(shù)。

3.農(nóng)作物耕作栽培管理

包括種植制度與結(jié)構(gòu)優(yōu)化模式：開展主要農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種配套栽培技術(shù)，農(nóng)作物光、熱、水、養(yǎng)分等資源優(yōu)化配置與綠色高產(chǎn)高效種植模式，“間套作”與“輪作休耕”等養(yǎng)地型生態(tài)種植模式與技術(shù)，糧飼兼顧型種植模式與耕作技術(shù)；作物可持續(xù)高產(chǎn)高效耕作栽培理論：開展農(nóng)作物生長監(jiān)測與精確栽培技術(shù)、主產(chǎn)區(qū)土壤培肥與耕作技術(shù)、農(nóng)作物災(zāi)變過程及其減損增效調(diào)控技術(shù)、周年均衡增產(chǎn)技術(shù)以及節(jié)本環(huán)保豐產(chǎn)技術(shù)等研究及相應(yīng)產(chǎn)品研制；集約化、精準(zhǔn)化、輕簡化生產(chǎn)管理技術(shù)：構(gòu)建加快適應(yīng)機(jī)械化、信息化生產(chǎn)管理的高產(chǎn)、高效、可持續(xù)的作物耕作栽培技術(shù)的體系。

4.畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖

包括規(guī)?；】叼B(yǎng)殖技術(shù)：研發(fā)畜禽與水產(chǎn)健康養(yǎng)殖模式、新型加工工藝及其成套養(yǎng)殖裝備；新型飼料與制備技術(shù)：研制高效安全環(huán)保飼料和飼料添加劑，完善飼料、獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管體系；養(yǎng)殖智能化管理技術(shù)：開發(fā)高效局部環(huán)境精準(zhǔn)調(diào)控、空氣（水體）質(zhì)量調(diào)控與污染物減排、場區(qū)環(huán)境凈化、生理與環(huán)境信息智能采集、工程防疫、病死畜禽水產(chǎn)無害化處理、糞便資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)的工程裝備及其智能化產(chǎn)品。

（四）生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新

法律規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。首先，要健全循環(huán)農(nóng)業(yè)的法律體系。制訂完善農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品管理和廢棄物處理的法律法規(guī)，增強(qiáng)其可操作性；完善中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、秸稈禁燒和綜合利用管理辦法、畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法等。推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等建設(shè)。其次，要推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等建設(shè)。加快制訂種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有的循環(huán)農(nóng)業(yè)成熟技術(shù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，擴(kuò)大推廣應(yīng)用規(guī)模與范圍。

補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新。一要建立終端產(chǎn)品補(bǔ)貼制度。加大對秸稈還田、高效低毒低殘留農(nóng)藥、現(xiàn)代施藥機(jī)械、綠色防控產(chǎn)品、增施有機(jī)肥和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜使用補(bǔ)貼力度；圍繞資源保護(hù)、生態(tài)治理、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，完善現(xiàn)行的補(bǔ)貼制度，實(shí)現(xiàn)終端產(chǎn)品補(bǔ)貼制度。改項(xiàng)目制為普惠制、過程管理為效果評價(jià)。二要建立政府推動、市場主導(dǎo)、多方參與的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制。加大投入，完善財(cái)政調(diào)節(jié)手段，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)林循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目和示范工程給予多元化信貸支持，拓寬抵押擔(dān)保范圍，創(chuàng)新融資方式，加大對農(nóng)業(yè)污染第三方治理機(jī)構(gòu)的扶持力度，引入PPP（Public-Private Partnership，政府和社會資本合作）模式。

監(jiān)管管理探索。其一，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作責(zé)任制，明確任務(wù)分工，將循環(huán)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任落實(shí)到經(jīng)營主體，督促和指導(dǎo)經(jīng)營主體加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)，為循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。其二，強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)考核制度，對循環(huán)農(nóng)業(yè)工作進(jìn)行評價(jià)考核，評價(jià)考核結(jié)果與扶持政策相掛鉤，要切實(shí)抓好循環(huán)農(nóng)業(yè)的監(jiān)督檢查，將相關(guān)工作作為地方政府績效考評的重要內(nèi)容，并建立績效考核和責(zé)任追究制度，推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

“綠水青山就是金山銀山”，這是我國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)。然而對于經(jīng)營者來說，如果把這個(gè)“綠山青山”變成自己的“金山銀山”，即把環(huán)境效益變成經(jīng)濟(jì)效益，則要從制度、機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新等方面加強(qiáng)探索。用15個(gè)字總結(jié)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的愿景，即“技術(shù)新、機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、生態(tài)美、農(nóng)民富”。

責(zé)任編輯：馬莉莎