解柏偉

內(nèi)容提要：改革開放40年，是國(guó)防經(jīng)濟(jì)積極適應(yīng)快速變革發(fā)展的時(shí)代。本文回顧了40年來(lái)我國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的歷程，歸納了國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的時(shí)代特征，并總結(jié)了國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示。

改革開放40年，是國(guó)防經(jīng)濟(jì)積極適應(yīng)快速變革發(fā)展的時(shí)代。40年來(lái)，通過(guò)正確處理國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系，以備戰(zhàn)打仗為導(dǎo)向，科學(xué)確定資源投入與運(yùn)用，激發(fā)了國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展活力，夯實(shí)了國(guó)防動(dòng)員基礎(chǔ)，提高了軍人保障水平，國(guó)防經(jīng)濟(jì)逐步形成協(xié)調(diào)發(fā)展、融合推進(jìn)的良性格局。

一、改革開放40年國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展歷程

改革開放40年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、國(guó)力大幅提升的時(shí)期，國(guó)防經(jīng)濟(jì)依托國(guó)家經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力，為國(guó)防現(xiàn)代化提供了有力的保障。

（一）服從國(guó)家發(fā)展大局，在忍耐中求得發(fā)展

改革開放初期，黨中央確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，軍隊(duì)適應(yīng)國(guó)家集中精力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，多次精簡(jiǎn)員額，由590萬(wàn)人壓縮到320萬(wàn)。1978～1985年，國(guó)防投入年均增長(zhǎng)1.78%，扣除物價(jià)因素，實(shí)際為負(fù)增長(zhǎng)；占國(guó)民生產(chǎn)總值、財(cái)政支出的比重，分別由1978年的4.6%、17.37%，下降到1984年的2.13%、10.63%。這一時(shí)期，軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)少、供應(yīng)不足，主要依靠提高管理水平保障需要。

國(guó)防科研以技術(shù)積累為主，實(shí)行“多研制、少生產(chǎn)”。國(guó)防工業(yè)軍品需求不足，遵循“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”方針，實(shí)施軍轉(zhuǎn)民，壓縮規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，進(jìn)行公司化改革，實(shí)行歸口管理，建立合同制訂貨關(guān)系，走軍民兼容發(fā)展道路。

軍隊(duì)積極支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，支持西部大開發(fā)，騰出港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，開放醫(yī)院，服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。

（二）適應(yīng)“兩場(chǎng)”要求，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變

20世紀(jì)90年代初期，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、提高打贏高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)能力，是中國(guó)國(guó)防建設(shè)面臨的新情況新挑戰(zhàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，市場(chǎng)混亂，物價(jià)劇烈波動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)購(gòu)買力下降，軍隊(duì)保障缺口增大，軍隊(duì)財(cái)經(jīng)管理秩序受到?jīng)_擊，拉大軍地待遇反差。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，以高科技為核心的新型作戰(zhàn)樣式出現(xiàn)，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)發(fā)生根本性變化。著眼打贏高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)，我國(guó)確立新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，軍隊(duì)建設(shè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。

伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，軍費(fèi)投入穩(wěn)步增加，保障重點(diǎn)由“一保生活，二保裝備”調(diào)整到“一保戰(zhàn)備，二保生活”，戰(zhàn)備建設(shè)重回軍隊(duì)重要地位。優(yōu)化軍費(fèi)投向投量，堅(jiān)持集中財(cái)力向海軍、空軍、二炮部隊(duì)，以及重點(diǎn)部隊(duì)、重點(diǎn)方向、重點(diǎn)戰(zhàn)備建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜。

適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，軍隊(duì)加強(qiáng)軍費(fèi)集中統(tǒng)管，規(guī)范資金管理秩序，完善標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)。改革物資籌措、供應(yīng)與儲(chǔ)備方式，堅(jiān)持計(jì)劃籌措與市場(chǎng)籌措相結(jié)合，實(shí)物供應(yīng)與經(jīng)費(fèi)供應(yīng)相結(jié)合，軍內(nèi)儲(chǔ)備與市場(chǎng)儲(chǔ)備相結(jié)合。在飲食保障、商業(yè)服務(wù)、營(yíng)房保障等方面，推行后勤保障社會(huì)化。

為確保軍隊(duì)純潔，集中精力備戰(zhàn)打仗，從1998年始，全面停止軍隊(duì)經(jīng)商，從“自我發(fā)展、自我完善”“標(biāo)準(zhǔn)加補(bǔ)助”，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家“皇糧”保障。同時(shí)，保留軍隊(duì)利用自身設(shè)施、人員開展部分有償服務(wù)活動(dòng)。

1994年，在國(guó)家和大軍區(qū)、軍兵種以及各級(jí)地方政府成立國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)，開展軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，國(guó)防動(dòng)員列入政府、軍隊(duì)各部門的議事日程。適應(yīng)依法動(dòng)員要求，制定修訂動(dòng)員法律法規(guī)，在《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》等有關(guān)法律中，補(bǔ)充國(guó)防動(dòng)員相關(guān)內(nèi)容。

改革國(guó)防科技工業(yè)管理體制，按照政企分開、產(chǎn)研結(jié)合、供需分離原則，設(shè)立總裝備部、國(guó)務(wù)院屬國(guó)防科工委、十大軍工集團(tuán)，確立武器裝備使用部門與科研生產(chǎn)單位的供需關(guān)系。堅(jiān)持“有所為有所不為”方針，重點(diǎn)發(fā)展對(duì)軍事威懾和實(shí)戰(zhàn)能力具有決定性作用的“撒手锏”武器裝備系統(tǒng)。

（三）融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推動(dòng)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階，國(guó)防建設(shè)依托國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，建立完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系，軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系。建立小核心、大協(xié)作、市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的武器裝備科研生產(chǎn)體系。

1999年，軍費(fèi)突破千億大關(guān)，此后逐年持續(xù)增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)12%～20%。軍隊(duì)摒棄粗放式管理方式，更新管理觀念，強(qiáng)化科學(xué)決策，統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)配置重要戰(zhàn)略資源，提高國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)的綜合效益。

確立依靠科技進(jìn)步加快戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變的方針，加速武器裝備由半機(jī)械化向機(jī)械化、信息化跨越式發(fā)展。

2010年，頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法》，國(guó)防動(dòng)員建設(shè)進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展新階段。開展國(guó)民經(jīng)濟(jì)潛力調(diào)查工作，完善國(guó)防動(dòng)員預(yù)案體系，建設(shè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心，完善社會(huì)與軍隊(duì)、戰(zhàn)略儲(chǔ)備與應(yīng)急生產(chǎn)、實(shí)物儲(chǔ)備與能力儲(chǔ)備相結(jié)合的多元化物資儲(chǔ)備體系，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)功能。

全面建設(shè)保障體制一體化，保障方式社會(huì)化，保障手段信息化，后勤管理科學(xué)化的現(xiàn)代后勤。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步調(diào)整兵役制度、軍人轉(zhuǎn)業(yè)退伍安置制度，以及工資福利制度、住房制度、醫(yī)療保障制度和社會(huì)保障制度。

（四）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展

十八大以來(lái)，軍民融合深度發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，豐富了國(guó)防經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。成立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，出臺(tái)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，建設(shè)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，建立軍民一體的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。在交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代物流、醫(yī)療衛(wèi)生、生活服務(wù)等領(lǐng)域軍民融合取得重大進(jìn)展。

以預(yù)算和審計(jì)制度改革為重點(diǎn)，建立需求牽引規(guī)劃，規(guī)劃主導(dǎo)資源配置機(jī)制，科學(xué)確定軍費(fèi)投向投量，統(tǒng)籌軍事、后勤、裝備以及各軍兵種、各戰(zhàn)略方向建設(shè)。

以“打勝仗”要求，加大高新技術(shù)武器裝備建設(shè)，提高武器裝備實(shí)戰(zhàn)化水平。維護(hù)國(guó)家利益拓展，探索軍隊(duì)“走出去”海外保障途徑。著眼增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員潛力和實(shí)力，探索新體制下國(guó)防動(dòng)員運(yùn)行機(jī)制，完善平時(shí)征用和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員法規(guī)制度，拓展新興動(dòng)員領(lǐng)域和新型動(dòng)員力量。

加大財(cái)經(jīng)管理和整治力度，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，厲行勤儉節(jié)約，糾正“四風(fēng)”，懲治腐敗，管好用好錢和物，注重提高國(guó)防經(jīng)濟(jì)效益。軍費(fèi)管理制度改革納入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，健全公務(wù)接待、財(cái)務(wù)預(yù)算和審計(jì)、考核問(wèn)責(zé)、監(jiān)督保障制度，遏制違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象。2016年，黨中央、中央軍委決定，軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)活動(dòng)。截至2018年6月底，按期停止10余萬(wàn)項(xiàng)目。

二、國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的時(shí)代特征

改革開放40年來(lái)，國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)是在世界安全形勢(shì)和國(guó)家社會(huì)發(fā)展大格局下進(jìn)行的，既反映了內(nèi)在運(yùn)動(dòng)的規(guī)律性，又突出表現(xiàn)了時(shí)代特征。

（一）國(guó)家主導(dǎo)

改革開放40年來(lái)，我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)規(guī)模由小到大，科技創(chuàng)新由弱向強(qiáng)。國(guó)際社會(huì)和平發(fā)展、科技革命與局部沖突、恐怖主義并存，國(guó)家及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)起步、高速增長(zhǎng)、科學(xué)發(fā)展再到轉(zhuǎn)型升級(jí)新常態(tài)多個(gè)階段，國(guó)防經(jīng)濟(jì)先后經(jīng)歷忍耐求存、適應(yīng)兩場(chǎng)、跨越發(fā)展階段。

國(guó)家從優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，逐步過(guò)渡到統(tǒng)籌推進(jìn)、深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展模式。國(guó)防經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)，從爭(zhēng)投入、爭(zhēng)資源，到互利共贏、相互外溢；從互相封閉、獨(dú)立建設(shè)，到開放融合、共同建設(shè)，逐步走上一條良性互動(dòng)的發(fā)展道路。從根本上講，即遵循國(guó)防經(jīng)濟(jì)以國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展水平密切關(guān)聯(lián)的內(nèi)核機(jī)理。

（二）問(wèn)題導(dǎo)向

40年前，我國(guó)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的起點(diǎn)都較低，在國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每個(gè)階段，面臨各種突出矛盾和問(wèn)題。黨和國(guó)家著眼國(guó)家建設(shè)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，針對(duì)制約國(guó)防建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力，使我國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向相對(duì)寬松、良性互動(dòng)的局面。

改革開放初期，物資匱乏、資本短缺、技術(shù)落后，國(guó)家不得不采取不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，軍隊(duì)不與國(guó)家爭(zhēng)財(cái)力、爭(zhēng)資源，主動(dòng)想辦法克服困難、增加收入，以最大努力開展軍隊(duì)建設(shè)。

向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后，市場(chǎng)的波動(dòng)性、不確定性，與軍隊(duì)的計(jì)劃性、指標(biāo)剛性，產(chǎn)生一定沖突。軍隊(duì)在物資籌措、保障供應(yīng)和軍人待遇等方面，積極尋求適應(yīng)市場(chǎng)的辦法措施，有效緩解了軍隊(duì)保障的矛盾。

軍費(fèi)大幅度增長(zhǎng)后，針對(duì)經(jīng)費(fèi)分配和使用存在的各類問(wèn)題，積極探索預(yù)算制度改革，建立重要資源統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)配置的制度機(jī)制，大大提高了資源運(yùn)用的科學(xué)性。針對(duì)我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)的軍民分割、獨(dú)自建設(shè)造成的同質(zhì)資源重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，不斷探索出軍民結(jié)合、軍民兼容、軍民融合的途徑。

三、國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及啟示

改革開放40年來(lái)國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后的國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的啟示意義。

（一）正確處理重大關(guān)系

國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，是國(guó)防經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐解決的基本關(guān)系。新中國(guó)成立后，毛澤東曾在《論十大關(guān)系》中，對(duì)兩者的關(guān)系作了科學(xué)論述。20世紀(jì)60年代，臨戰(zhàn)備戰(zhàn)導(dǎo)致國(guó)防經(jīng)濟(jì)膨脹，國(guó)防費(fèi)用占到國(guó)家財(cái)政支出的1/3，影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

改革開放初期，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，軍隊(duì)裁減員額，減少投入、調(diào)整布局，減少裝備生產(chǎn)，一些大的國(guó)防科研項(xiàng)目下馬。這些舉措，一方面，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出了空間；另一方面，對(duì)國(guó)防科技工業(yè)造成了一定不利影響。

20世紀(jì)90年代以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及國(guó)際安全形勢(shì)的復(fù)雜化，黨和國(guó)家重新審視國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，首次提出“兩頭兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”思想。

進(jìn)入本世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得前所未有的發(fā)展，黨和國(guó)家對(duì)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，提出，站在國(guó)家安全和發(fā)展全局高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

十八大以來(lái)，在中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的感召下，對(duì)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系的認(rèn)識(shí)上升到新高度。習(xí)近平主席指出，國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系處理不好，就會(huì)走彎路、吃苦頭。經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠?yàn)閲?guó)防建設(shè)提供更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)防建設(shè)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)提供更加堅(jiān)強(qiáng)的安全保證。加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要拉動(dòng)作用，應(yīng)推動(dòng)國(guó)防實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步發(fā)展。這是對(duì)國(guó)家綜合國(guó)力增強(qiáng)后國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互作用關(guān)系內(nèi)生變化的敏銳把握和概括，也是對(duì)新時(shí)代正確處理二者關(guān)系的籌劃和指導(dǎo)。

（二）服務(wù)打贏目標(biāo)

國(guó)防經(jīng)濟(jì)是戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)和保障。改革開放初期，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)立足現(xiàn)實(shí)條件和現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)，堅(jiān)持科研先行，質(zhì)量第一，自力更生，適當(dāng)引進(jìn)，突出重點(diǎn)，分清先后緩急，積極推進(jìn)武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)。

海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，針對(duì)現(xiàn)代高技術(shù)在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用，以及我軍機(jī)械化程度不高、信息化剛剛起步的現(xiàn)實(shí)，黨中央決定實(shí)施科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略。

進(jìn)入本世紀(jì)，國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)圍繞新的歷史使命，確立建設(shè)信息化軍隊(duì)，打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展目標(biāo)。以提高信息化條件下威懾和實(shí)戰(zhàn)能力為標(biāo)準(zhǔn)，加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式，不斷提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力。加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力建設(shè)，著眼國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，著力提高戰(zhàn)時(shí)快速、高效、精確實(shí)施經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的能力。創(chuàng)新后勤體制，不斷解決制約后勤建設(shè)發(fā)展的體制壁壘、結(jié)構(gòu)矛盾、政策障礙和技術(shù)難題。

十八大以來(lái)，按照“能打仗、打勝仗”要求，我軍確立備戰(zhàn)打仗的鮮明導(dǎo)向。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，軍隊(duì)建設(shè)必須把提高戰(zhàn)斗力作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，向能打仗、打勝仗的要求聚焦。以滿足軍事斗爭(zhēng)需要為牽引，加大高新技術(shù)武器裝備建設(shè)力度，重點(diǎn)發(fā)展有效制敵的“撒手锏”武器裝備。堅(jiān)持體系建設(shè)思想，統(tǒng)籌各軍兵種武器裝備發(fā)展，統(tǒng)籌主戰(zhàn)裝備、信息系統(tǒng)、保障裝備發(fā)展。增強(qiáng)在復(fù)雜戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境和高強(qiáng)度對(duì)抗條件下的適應(yīng)能力，提高武器裝備實(shí)戰(zhàn)化水平。進(jìn)一步加快信息化建設(shè)步伐，集中力量研制開發(fā)以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)武器裝備，提高信息作戰(zhàn)能力。運(yùn)用信息技術(shù)改造、完善機(jī)械化武器裝備，形成適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的體系作戰(zhàn)能力。

（三）注重提高效益

改革開放40年來(lái)，我軍從半機(jī)械化、機(jī)械化到信息化建設(shè)任務(wù)緊迫而繁重，國(guó)防建設(shè)需求與國(guó)防投入的矛盾始終存在。我軍堅(jiān)持勤儉建軍方針，走投入較少、效益較高的國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

改革開放初期，在軍費(fèi)短缺的情況下，軍隊(duì)實(shí)行綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃管理體制改革，集中有限財(cái)力解決重點(diǎn)問(wèn)題，有效保障了軍隊(duì)的正常運(yùn)行與建設(shè)。

20世紀(jì)90年代后期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，軍費(fèi)規(guī)模穩(wěn)中有升，為進(jìn)一步提高軍費(fèi)使用效益，軍隊(duì)對(duì)預(yù)算管理制度進(jìn)行改革。實(shí)行維持性經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)、建設(shè)性經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目編制預(yù)算的預(yù)算分類管理；推行零基預(yù)算，規(guī)范預(yù)算編制程序，實(shí)行綜合預(yù)算，為科學(xué)管理軍費(fèi)提供了保證。

進(jìn)入本世紀(jì)，隨著國(guó)防投入增大，向科學(xué)管理要效益，向科學(xué)管理要戰(zhàn)斗力，不斷提高國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量和效益，成為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要議題。摒棄粗放型管理方式，強(qiáng)化科學(xué)決策、科學(xué)管理，講究投入產(chǎn)出比。大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，貫徹勤儉建軍方針，努力使有限經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，用出效益來(lái)。

十八大以來(lái)，黨中央制定了以提高效益為根本取向的勤儉建軍方略。加強(qiáng)科學(xué)管理，堅(jiān)持勤儉建軍，強(qiáng)化財(cái)力資源集中統(tǒng)管，加強(qiáng)軍隊(duì)資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配使用，著力解決重投入輕管理、不計(jì)成本不計(jì)消耗的問(wèn)題。加強(qiáng)財(cái)經(jīng)管理制度建設(shè)和執(zhí)行力度，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，強(qiáng)化紀(jì)律和審計(jì)監(jiān)督，確保不該花的錢一分錢也花不了，使國(guó)防投入發(fā)揮出最大效益。