波拉提 劉建虎

內(nèi)容提要：加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必須以習(xí)主席關(guān)于軍民融合發(fā)展的一系列重要指示為引領(lǐng)，強(qiáng)化軍民融合發(fā)展理念，明確軍民融合發(fā)展目標(biāo)，謀求軍民融合重點(diǎn)突破，完善軍民融合制度機(jī)制，凝聚軍民融合向心合力，努力開創(chuàng)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展新局面。

習(xí)主席深刻指出，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代強(qiáng)軍目標(biāo)的必然選擇，要加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)軍地協(xié)同，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，努力開創(chuàng)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展新局面。習(xí)主席這一重要論述，是對(duì)強(qiáng)國(guó)興軍的科學(xué)布局，是對(duì)民族復(fù)興的深遠(yuǎn)謀劃，賦予了軍民融合新的時(shí)代內(nèi)涵，為軍民融合深度發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。必須持之以恒抓緊抓好習(xí)主席指示精神的貫徹落實(shí)，切實(shí)抓出成效。

一、軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略意義

加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，是習(xí)主席著眼國(guó)家安全和發(fā)展全局、科學(xué)把握國(guó)防與經(jīng)濟(jì)辯證關(guān)系作出的戰(zhàn)略決策，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

一是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的時(shí)代需要。自古以來，如何統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與國(guó)防的關(guān)系，始終是國(guó)家和民族發(fā)展的根本性問題。當(dāng)前，隨著信息技術(shù)迅猛發(fā)展，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)發(fā)生了革命性變化，未來戰(zhàn)爭(zhēng)軍民界限、前后方區(qū)別更加模糊，尤其是信息、網(wǎng)絡(luò)、太空領(lǐng)域的角逐，需要更多“不穿軍裝的戰(zhàn)士”參加，軍民融合的層次將更高、范圍將更廣、程度將更深。從一定意義上說，軍民融合得好則國(guó)家強(qiáng)盛，融合得不好則延誤國(guó)家發(fā)展、制約國(guó)防建設(shè)，這就要求各級(jí)要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)主席關(guān)于軍民融合的“四個(gè)加強(qiáng)”深邃意蘊(yùn)，始終把軍民融合深度發(fā)展作為強(qiáng)國(guó)興軍的根本大計(jì)，科學(xué)統(tǒng)籌安全與發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)提供強(qiáng)大動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐。

二是應(yīng)對(duì)國(guó)家安全威脅的實(shí)際舉措。國(guó)不富不可以養(yǎng)兵，兵不強(qiáng)不可以衛(wèi)國(guó)。當(dāng)前，我國(guó)正處在由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)不斷增多，我國(guó)周邊安全環(huán)境更趨復(fù)雜，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整的任務(wù)更加艱巨，迫切要求建設(shè)與我國(guó)國(guó)際地位相稱、與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)。實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，必須處理好“犁”與“劍”、“市場(chǎng)”與“戰(zhàn)場(chǎng)”的關(guān)系，統(tǒng)籌確定推動(dòng)軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略舉措，把生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力，走出一條軍民深度融合的發(fā)展道路，為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)防提供更加有力的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁。

三是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的科學(xué)指引。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，軍民深度融合必將發(fā)揮著積極引領(lǐng)作用。從實(shí)踐看，無論擴(kuò)大市場(chǎng)有效需求、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，還是加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造新的支撐產(chǎn)業(yè)，都要求通過“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”等多種途徑，提高軍地資源的配置和利用效率；都要求充分發(fā)揮國(guó)防工業(yè)的技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，要始終把貫徹落實(shí)軍民融合戰(zhàn)略作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措，大力推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的軍民深度融合，形成相互融合、相互促進(jìn)、互利雙贏的發(fā)展模式。

二、制約軍民融合深度發(fā)展的矛盾問題

習(xí)主席指出，我國(guó)軍民融合發(fā)展剛剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段。這深刻揭示了我國(guó)軍民融合發(fā)展所處的階段和方位。經(jīng)過10多年的探索實(shí)踐，我國(guó)軍民融合雖然取得了豐碩成果，但實(shí)現(xiàn)由“淺”到“深”、由“入”轉(zhuǎn)“合”，還有許多矛盾問題需要破解。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)科學(xué)求實(shí)精神，認(rèn)清當(dāng)前推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展面臨的主要問題。

一是思想觀念存在偏差。對(duì)軍民融合的思想認(rèn)識(shí)高度決定軍民融合的實(shí)踐深度。受傳統(tǒng)思維和利益藩籬的影響，一些單位和部門對(duì)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略還存在認(rèn)識(shí)偏差。比如，有的推動(dòng)融合靠感情、解決問題靠人情；有的利大大干、利小小干、無利不干；有的融合別人可以、被別人融合不行；有的以為軍民融合就是地方幫軍隊(duì)、軍隊(duì)靠地方；等等。

二是領(lǐng)導(dǎo)體制尚未形成。軍民融合是國(guó)家戰(zhàn)略、系統(tǒng)工程，需要權(quán)威機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)管理。但就目前情況看，一些跨軍地、跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)還不能真正發(fā)揮牽頭、統(tǒng)籌作用，難以逾越軍民融合條塊分割的體制性障礙，難以破除融合主體的利益藩籬，軍民融合發(fā)展中各自為政、管理分散、職能重疊問題還比較突出。

三是運(yùn)行機(jī)制不夠順暢。在需求對(duì)接機(jī)制上，需求提報(bào)程序不規(guī)范，軍地對(duì)接主體不明確，存在“有需求難對(duì)接、有資源難利用”的現(xiàn)象；在資源共享機(jī)制上，軍民標(biāo)準(zhǔn)不接軌，補(bǔ)償機(jī)制不健全，“民參軍、軍轉(zhuǎn)民”渠道不暢通，造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象；在監(jiān)督約束機(jī)制上，評(píng)估主體不明確，指標(biāo)體系不完備，軍地有關(guān)職能部門作用發(fā)揮不明顯，軍民融合在組織協(xié)調(diào)、項(xiàng)目報(bào)批、工作落實(shí)上還存在相互扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致“融與不融一個(gè)樣，融好融壞一個(gè)樣”。

四是新興領(lǐng)域尚未融入。當(dāng)前，武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)社會(huì)化保障和國(guó)防動(dòng)員等重點(diǎn)領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展正在扎實(shí)推進(jìn)，但網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、高端裝備制造、礦產(chǎn)資源、新材料等新興領(lǐng)域融合的力度還很不夠，金融、保險(xiǎn)、物流、通信等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域融合的途徑也不多，全要素、多領(lǐng)域、高效益的深度融合發(fā)展格局還沒有真正形成。

五是法規(guī)制度不夠健全。國(guó)防動(dòng)員法明確了與國(guó)防密切相關(guān)的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備與調(diào)用、民用資源征用與補(bǔ)償?shù)葐栴}，為軍民融合深度發(fā)展提供了重要法律依據(jù)，但各地區(qū)在軍民融合發(fā)展規(guī)劃、制度安排、政策保障等方面還缺乏高層次、統(tǒng)一的制度規(guī)范，加之現(xiàn)行的一些法規(guī)制度和行業(yè)政策明顯滯后，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域的門檻依然較高，軍用成果轉(zhuǎn)化為民用資源的審批程序依然繁瑣，一定程度上影響了“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”的積極性。

三、推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的對(duì)策措施

加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必須以習(xí)主席關(guān)于軍民融合發(fā)展的一系列重要指示為引領(lǐng)，強(qiáng)化軍民融合發(fā)展理念，明確軍民融合發(fā)展目標(biāo)，謀求軍民融合重點(diǎn)突破，完善軍民融合制度機(jī)制，凝聚軍民融合向心合力，確保軍民融合深度發(fā)展落地生根。

一要強(qiáng)化軍民融合發(fā)展理念。一是主動(dòng)融合理念。軍民融合發(fā)展是習(xí)主席作出的重大決策部署，體現(xiàn)了黨的核心、軍隊(duì)統(tǒng)帥對(duì)富國(guó)與強(qiáng)軍、安全與發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與國(guó)防的科學(xué)運(yùn)籌。各級(jí)必須站在聽黨指揮、步調(diào)一致的高度，樹立不為我所有、但為我所用的觀念，走出封閉發(fā)展、自我發(fā)展的局限，破除“可融可不融”的陳舊觀念，摒棄“想融不敢融”的矛盾心理，縮短“要融不會(huì)融”的現(xiàn)實(shí)差距，以主動(dòng)作為姿態(tài)，把軍民融合發(fā)展這篇大文章做實(shí)做好。二是加快融合理念。要使地方廣大干部群眾和部隊(duì)官兵深刻認(rèn)識(shí)到，實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略，關(guān)乎國(guó)家發(fā)展和安全全局，既是興國(guó)強(qiáng)軍之舉，又是惠民富民之策，必須借力國(guó)家發(fā)展大勢(shì)，抓緊搭建軍地需求對(duì)接平臺(tái)，力爭(zhēng)獲得更加豐厚的資源支撐，盡快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣重視軍民融合工作，像備戰(zhàn)打仗一樣推進(jìn)軍民融合發(fā)展，促進(jìn)軍地現(xiàn)代化建設(shè)同步提速升級(jí)。三是體系融合理念。樹立“大融合觀”，充分發(fā)揮軍隊(duì)體制優(yōu)勢(shì)，把軍隊(duì)全面建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，積極轉(zhuǎn)變以往粗線條、單打一的融合模式，構(gòu)建軍民一體的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，全面拓展融合范圍和內(nèi)容，勇于打破行業(yè)壁壘和利益藩籬，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；\(yùn)作、體系化融合，不斷加強(qiáng)和提高社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二要明確軍民融合發(fā)展目標(biāo)。即形成全要素、多領(lǐng)域、高效益、特色化的軍民深度融合發(fā)展格局。全要素融合，就是以防衛(wèi)作戰(zhàn)、反恐維穩(wěn)、應(yīng)急處突、軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備等任務(wù)為牽引，統(tǒng)籌黨政軍警民各方力量，加快推動(dòng)軍民融合方式由單方面、單要素融合向多層面、多要素融合轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)信息、技術(shù)、人才、資本、設(shè)施、服務(wù)等全部要素、全部資源，在軍地兩大體系中雙向流動(dòng)、滲透兼容。多領(lǐng)域融合，就是按照軍民一體、平戰(zhàn)結(jié)合的要求，加快推動(dòng)軍民融合由主要面向國(guó)有大中型企業(yè)向多元經(jīng)濟(jì)實(shí)體延伸，由經(jīng)濟(jì)、科技、教育等行業(yè)向全社會(huì)各領(lǐng)域覆蓋，鞏固深化武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)社會(huì)化保障和國(guó)防動(dòng)員四大體系的融合成果，加速推動(dòng)空域、頻譜、導(dǎo)航測(cè)繪、氣象水文等戰(zhàn)略資源的軍民共享共用，不斷拓展融合范圍。高效益融合，就是遵循戰(zhàn)斗力生成規(guī)律，充分發(fā)揮軍事需求主導(dǎo)作用，積極運(yùn)用國(guó)家主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制兩大手段，堅(jiān)持軍民兼顧、雙向融合，在重視利用民用資源為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)，積極推進(jìn)“民參軍”的同時(shí)，兼顧利用國(guó)防資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)一步暢通“軍轉(zhuǎn)民”的渠道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)防效益、社會(huì)效益最大化。特色化融合，即在融合過程中，最大限度地利用社會(huì)資源，最大限度地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，不斷加強(qiáng)和完善軍隊(duì)的后方勤務(wù)、物流運(yùn)輸、衛(wèi)勤保障、倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)、能源動(dòng)力、裝備維修技術(shù)等方面的社會(huì)化保障體系建設(shè)，推動(dòng)重要物資軍地聯(lián)儲(chǔ)共用，統(tǒng)籌軍地倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施資源，走開走深軍民融合特色化發(fā)展路子。

三要完善軍民融合制度機(jī)制。軍地各級(jí)要把軍民融合發(fā)展擺上重要位置、納入議事日程，協(xié)調(diào)推動(dòng)構(gòu)建軍民融合制度機(jī)制。比如，工作運(yùn)行機(jī)制方面，要重視做好軍地需求提報(bào)、資源共享等軍民融合發(fā)展的基礎(chǔ)工作，軍隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)與地方黨委政府座談交流，積極向地方提需求、提建議；地方有關(guān)部門要主動(dòng)與軍隊(duì)搞好協(xié)調(diào)對(duì)接，自覺做到向軍隊(duì)實(shí)際需要的領(lǐng)域聚焦用力，把各自所需與軍地所能緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)挖潛借力、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)軍民融合不斷往深里走、往實(shí)里落。

四要凝聚軍民融合向心合力。扎實(shí)抓好各地區(qū)民族團(tuán)結(jié)工作，是確保社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重要法寶，是推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。軍地雙方要堅(jiān)定不移發(fā)揚(yáng)軍愛民、民擁軍的光榮傳統(tǒng)，始終把各民族團(tuán)結(jié)納入公民道德教育全過程、社會(huì)主義精神文明建設(shè)全過程、推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展全過程，深入宣講民族團(tuán)結(jié)對(duì)軍民融合的重要意義，廣泛開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”主題系列活動(dòng)，不斷增強(qiáng)各族群眾“五個(gè)認(rèn)同”觀念：認(rèn)同偉大祖國(guó)、認(rèn)同中華民族、認(rèn)同中華文化、認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨、認(rèn)同中國(guó)特色社會(huì)主義，努力鞏固軍政軍民關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)安全穩(wěn)定，為推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展匯聚磅礴力量。