【摘 要】 近年來(lái)，通遼不斷拓展普法陣地和載體，開(kāi)展普法志愿者走基層活動(dòng)，努力營(yíng)造濃厚的法治文化氛圍，在法治宣傳教育工作中取得了可喜的成效。不過(guò)，依然存在著法治宣傳教育工作方式方法有待創(chuàng)新、法治宣傳隊(duì)伍力量單薄、法治宣傳教育工作發(fā)展不平衡等主要問(wèn)題。解決的路徑有：創(chuàng)新工作方法，拓寬法治宣傳教育工作的有效途徑；創(chuàng)新工作方法，拓寬法治宣傳教育工作的有效途徑；完善制度建設(shè)，健全法治宣傳教育工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 依法治市；通遼；法治宣傳教育

黨的十八屆四中全會(huì)提出：“堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法”。[1]近年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，通遼以深入推進(jìn)依法治市進(jìn)程為目標(biāo)，以深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)為主線，以法治文化建設(shè)為載體，以法治創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，廣泛開(kāi)展了豐富多彩、貼近實(shí)際的法治宣傳活動(dòng)，普法教育工作取得了較好的成效。當(dāng)前，通遼正處在全面建成小康社會(huì)的決定性階段，對(duì)法治通遼建設(shè)提出了更高要求。對(duì)此，在全面依法治國(guó)的時(shí)代背景下，如何有效開(kāi)展法治宣傳教育工作，對(duì)于通遼依法治市進(jìn)程的推進(jìn)以及為通遼經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供有力法治保障具有重要意義。

一、通遼法治宣傳教育工作取得的成效

近年來(lái)，通遼市政府牢牢把握基本建成法治政府的新要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步發(fā)揮法治工作在全面深化改革、加快法治政府建設(shè)中的作用，開(kāi)展了形式多樣、扎實(shí)有效的法治宣傳教育活動(dòng)，努力提升普法依法治理工作的普及率、知曉率和參與率，法治通遼建設(shè)深入人心。

1、不斷拓展普法陣地和載體

近年來(lái)，通遼市普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和司法局積極整合資源，推進(jìn)“大普法”格局建設(shè)。比如，依托市直主流媒體，開(kāi)設(shè)了《法在身邊·法治北疆》、《金牌人民調(diào)解員》、《法治在線》、《法治新聞超市》、《法警時(shí)空》、《舉案說(shuō)法》等專題專欄節(jié)目，擴(kuò)大法治宣傳教育的覆蓋面；依托市委組織部黨員干部遠(yuǎn)程教育管理中心輻射全市社區(qū)、農(nóng)村、牧區(qū)2353個(gè)站點(diǎn)這一平臺(tái)優(yōu)勢(shì)組織，聘請(qǐng)通遼政法系統(tǒng)業(yè)務(wù)能手、知名專家學(xué)者、優(yōu)秀律師、普法骨干開(kāi)辦“法治大講堂”節(jié)目。[2]此外，通遼各旗市區(qū)依托社區(qū)、廣場(chǎng)、交通、商場(chǎng)、超市等公共活動(dòng)場(chǎng)所管理單位，設(shè)立法治宣傳櫥窗或宣傳欄、電子顯示屏等，多視角、不間斷地開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)，讓法律知識(shí)深入人心。

2、開(kāi)展普法志愿者走基層活動(dòng)

近年來(lái)，通遼市司法局與內(nèi)蒙古民族大學(xué)法學(xué)教研室、科爾沁區(qū)司法局、開(kāi)發(fā)區(qū)司法信訪局等聯(lián)合開(kāi)展了普法志愿者走基層活動(dòng)。比如，組織廣大普法志愿者分赴科爾沁區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的社區(qū)、廣場(chǎng)和街道，為轄區(qū)內(nèi)居民提供法治宣傳和法律咨詢。在活動(dòng)中，通過(guò)發(fā)放相關(guān)法治宣傳資料，宣傳與社區(qū)居民息息相關(guān)的憲法和日常法律常識(shí)。特別是以法治文化下鄉(xiāng)為契機(jī)，大力宣傳與基層老百姓生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，特別是重點(diǎn)宣傳了《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》，并且結(jié)合基層群眾生產(chǎn)、生活中遇到的棘手問(wèn)題，比如，民間借貸糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，通過(guò)具體案例的解讀、法規(guī)條文的釋義，為基層干部和農(nóng)牧區(qū)答疑解惑，不斷增強(qiáng)他們的法律意識(shí)和用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。[3]通過(guò)普法志愿者走基層活動(dòng)，不僅進(jìn)一步強(qiáng)化了基層群眾法律意識(shí)，而且努力營(yíng)造了基層人民群眾自覺(jué)學(xué)法、知法、懂法、守法、用法的良好氛圍。

3、努力營(yíng)造濃厚的法治文化氛圍

近年來(lái)，通遼市普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和司法局全面深化法治宣傳教育，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，積極開(kāi)展各類形式的法治文化活動(dòng)。比如，舉辦“憲法宣傳月”法治文藝匯演，旨在全面展示我市普法工作成果，努力營(yíng)造社會(huì)主義法治文化建設(shè)的濃郁氛圍。特別是通過(guò)獨(dú)具民族特色的法治文化匯演，不斷凸顯法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，在全社會(huì)形成崇尚憲法，遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威的氛圍；舉辦“法治通遼建設(shè)”有獎(jiǎng)?wù)魑?、“六五”?yōu)秀法治短信征集、“一旗一品”創(chuàng)建評(píng)選等活動(dòng)，打造特色普法品牌，吸引更多的人參與[4]。通過(guò)這些活動(dòng)不斷提高法治文化引導(dǎo)力，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾自覺(jué)參與法治文化活動(dòng)，增強(qiáng)法律素質(zhì)，培養(yǎng)法治信仰，有效促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、通遼法治宣傳教育工作中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，通遼在法治宣傳教育工作方面做了很多卓有成效的努力。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們更應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，在新的歷史條件下，通遼法治宣傳教育工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要還有一定差距，自身仍存在一些亟需整改和解決的問(wèn)題。

1、法治宣傳教育工作方式方法有待創(chuàng)新

為了進(jìn)一步提高群眾法律意識(shí)，增強(qiáng)法治觀念，通遼開(kāi)展了形式豐富的法治宣傳教育活動(dòng)。但是讓法治宣傳教育工作“接地氣”、解決“最后一公里”，依然是普法用法的難題和關(guān)鍵所在。比如，通遼有些單位部門在法治宣傳教育方面仍然采取“灌輸式”的老方法，其效果可想而知；以基層群眾易于接受和通俗易懂的形式和方法雖有嘗試，但對(duì)于典型案例、漫畫(huà)、法治文藝等宣傳等形式還是運(yùn)用不足，與現(xiàn)實(shí)有不少差距。此外，在宣傳內(nèi)容上，側(cè)重單一法律條文的宣傳，忽視了法治宣傳其它方面功能和自身性價(jià)值的宣傳。

2、法治宣傳隊(duì)伍力量單薄

在法治通遼建設(shè)的進(jìn)程中，通遼著力提高法治宣傳教育工作者的法律素質(zhì)和宣講能力，把矛盾糾紛化解和法律事務(wù)處理的過(guò)程變成普法的過(guò)程。但是通遼法治宣傳隊(duì)伍與普法工作的要求還有差距，與普法隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)還有差距，普法隊(duì)伍存在著“目標(biāo)不清”、“業(yè)務(wù)不精”等問(wèn)題，這很大程度上影響了普法目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。比如，在農(nóng)村牧區(qū)，上面千根線，下面一根針，普法工作隊(duì)伍的力量顯得十分薄弱。此外，開(kāi)展法治宣傳教育工作以公檢法司各自為政的單兵作戰(zhàn)為主，沒(méi)有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的專門機(jī)構(gòu)，形不成法治宣傳教育工作的合力。

3、法治宣傳教育工作發(fā)展不平衡

隨著法治宣傳教育的不斷深入，我市公民的法治意識(shí)大大增強(qiáng)，行政機(jī)關(guān)的依法辦事、依法行政水平有了較大的提高，但法治宣傳教育工作還存在一些“死角”和“盲區(qū)”。從當(dāng)前通遼法治宣傳教育工作的總體上講，機(jī)關(guān)好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，執(zhí)法部門好于綜合部門，行政機(jī)關(guān)好于企事業(yè)單位，公路沿線好于邊遠(yuǎn)牧區(qū)；從人群分布看，法治宣傳教育工作的重點(diǎn)對(duì)象列為領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)民。但實(shí)踐中則可能只顧“重點(diǎn)”而不及其余。比如，在部分農(nóng)村和企業(yè)由于人員、時(shí)間難以集中安排、農(nóng)民文化水平低、法律條文難以理解掌握以及普法經(jīng)費(fèi)得不到充分保障等諸多問(wèn)題。因此，盡管各級(jí)普法機(jī)構(gòu)和部門做了許多工作，但是農(nóng)村和企業(yè)普法還是難以取得明顯成效。

三、做好新形勢(shì)通遼法治宣傳教育工作的路徑選擇

在新時(shí)代，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)黨中央關(guān)于開(kāi)展“七五”普法宣傳教育工作的決策部署，積極推進(jìn)法治宣傳教育創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)全民法律素養(yǎng)和法治意識(shí)，更好地服務(wù)“十三五”時(shí)期通遼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1、創(chuàng)新工作方法，拓寬法治宣傳教育工作的有效途徑

“創(chuàng)新就是‘建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的一種從未有過(guò)的組合，其目的在于獲取潛在的超額利潤(rùn)”。[5]對(duì)法治宣傳教育而言，創(chuàng)新是適應(yīng)環(huán)境變化、樹(shù)立人民群眾法治思維和理念的必然方式。為此，隨著形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化，通遼法治普法機(jī)制應(yīng)勇于跳出慣性思維和陳舊模式，通過(guò)創(chuàng)新性工作，激發(fā)法治宣傳教育內(nèi)生的創(chuàng)造活力，不斷推動(dòng)法治宣傳教育工作方法的創(chuàng)新，促使法治的作用在更廣泛的場(chǎng)域得到發(fā)揮，進(jìn)一步凸顯其在依法治市中的優(yōu)勢(shì)。比如，要注重運(yùn)用廣大人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受、生動(dòng)活潑的形式開(kāi)展法治宣傳教育工作，把宣講法律條文更多地轉(zhuǎn)變?yōu)榘咐辗ā⒁园羔尫?，把宣傳單、宣傳?cè)更多地轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ晤}材的文化作品，切實(shí)增強(qiáng)法治宣傳教育的感染力和實(shí)效性；在宣傳手段上，積極運(yùn)用新興媒體，應(yīng)力求多而新，通過(guò)電視、廣播、微信、微博、QQ在線咨詢和設(shè)立專業(yè)的法律援助組織、創(chuàng)辦法治刊物等多種形式活潑、渠道新穎的方式積極開(kāi)展普法宣傳。

2、創(chuàng)新工作方法，拓寬法治宣傳教育工作的有效途徑

“法者，治之端也；君子者，法之源也。故有君子，則法雖省，足以遍矣；無(wú)君子，則法雖具，失先后之施，不能應(yīng)事之變，足以亂矣?！睆默F(xiàn)代法治建設(shè)的角度理解這段話，就是要實(shí)現(xiàn)良好的法治，健全的法律制度與能夠嚴(yán)格執(zhí)行法律制度的君子缺一不可。[6]因此我們?cè)趶?qiáng)調(diào)法律宣傳教育工作能否全面有效地開(kāi)展，同樣也要正確地認(rèn)識(shí)到，制度的制定者是人，執(zhí)行者是人，保障者也是人。因此， 通遼在開(kāi)展法治宣傳教育過(guò)程中，應(yīng)重視法治宣傳隊(duì)伍建設(shè)，努力構(gòu)造一支懂民情、熟悉社情民情、了解當(dāng)?shù)貙?shí)際、熱心法治宣傳的普法隊(duì)伍。比如，構(gòu)建“高素質(zhì)專業(yè)化”法治宣傳隊(duì)伍。通遼要依托內(nèi)蒙古民族大學(xué)、通遼職業(yè)學(xué)院、黨校以及法律事務(wù)所等機(jī)構(gòu)的法學(xué)專業(yè)人才，組成“普法講師團(tuán)”，通過(guò)法治講座、法律服務(wù)等方式開(kāi)展法治宣傳教育。此外，通遼法治宣傳隊(duì)伍還需要以政府購(gòu)買服務(wù)的形式支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體參與普法工作，擴(kuò)大普法覆蓋面。

3、完善制度建設(shè)，健全法治宣傳教育工作的長(zhǎng)效機(jī)制

制度是實(shí)現(xiàn)某種功能和特定目標(biāo)的社會(huì)組織乃至整個(gè)社會(huì)的一系列規(guī)范體系。實(shí)施社會(huì)普法宣傳教育是一項(xiàng)浩大的社會(huì)系統(tǒng)工程，只有建立有效的體制機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)普法目標(biāo)。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出了建立普法宣傳教育“八大機(jī)制”，這是實(shí)施社會(huì)普法宣傳教育的基礎(chǔ)和前提。[7]為此，通遼普法機(jī)構(gòu)還應(yīng)在法治宣傳教育的頂層設(shè)計(jì)方面發(fā)力，促進(jìn)法治宣傳教育的制度化、規(guī)范化，不斷強(qiáng)化制度在法治宣傳教育工作中的引領(lǐng)作用。比如，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員以及律師等以案釋法制度，把案件審判、行政執(zhí)法、法律服務(wù)和法律援助的過(guò)程變成生動(dòng)有效的普法實(shí)踐活動(dòng)，不斷提高執(zhí)法對(duì)象、管理對(duì)象和服務(wù)對(duì)象的法律意識(shí)和法治素養(yǎng)。此外，還應(yīng)建立健全法治宣傳教育工作考核機(jī)制，將普法工作納入全市各級(jí)部門、領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效目標(biāo)考核范圍，實(shí)現(xiàn)普法工作從“軟任務(wù)”到“硬指標(biāo)”的轉(zhuǎn)變。

【參考文獻(xiàn)】

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[3] 通遼市司法局積極開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”法治宣傳教育活動(dòng)[EB/OL]. http：//www.tongliao.gov.cn/zxzx/tldt/bmdt/2017-01-25-27370.html， 2011-01-25.

[4] 任麗博，高航.通遼市：以法治建設(shè)為引領(lǐng) 推進(jìn)依法治市進(jìn)程[N].內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)，2015-04-02（9）.

[5] 王俊峰，鐘震，金書(shū)羽.自救圖強(qiáng)：后危機(jī)時(shí)代的中國(guó)崛起[M].北京：清華大學(xué)出版社，2010.105.

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【作者簡(jiǎn)介】

鄔海軍（1984—）男，內(nèi)蒙古包頭人，碩士研究生，中共科爾沁區(qū)委黨校法學(xué)教研部主任，講師，從事黨史黨建研究.