文| 趙化忠

黨的十九大報(bào)告提出：“要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！凹彝シ?wù)業(yè)，作為服務(wù)業(yè)中的朝陽產(chǎn)業(yè)，范圍廣、鏈條長、關(guān)聯(lián)性大，在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提質(zhì)增效方面意義重大。為全面摸清菏澤市家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀，近期菏澤市在全市范圍內(nèi)對家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、當(dāng)前菏澤市家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）菏澤市家庭服務(wù)業(yè)基本情況

1.家庭服務(wù)業(yè)單位數(shù)量

據(jù)調(diào)查，目前菏澤市家庭服務(wù)業(yè)單位數(shù)量417個(gè)，其中家政服務(wù)206個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)188個(gè)，病患陪護(hù)機(jī)構(gòu)8個(gè)，其他機(jī)構(gòu)15個(gè)，分別占49%、45%、2%、4%。根據(jù)調(diào)查，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)除常規(guī)的料理家務(wù)、家庭保潔、托老托幼等服務(wù)業(yè)務(wù)外，有的還兼做物業(yè)、勞務(wù)輸出、職業(yè)介紹等業(yè)務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要包括民政部門管理的社會福利院、社會福利中心、敬老院和一些民營的老年公寓；在病患陪護(hù)機(jī)構(gòu)中，單純做病患陪護(hù)的企業(yè)很少，一般都兼做一些家庭服務(wù)項(xiàng)目。

2.從業(yè)人員基本情況

目前菏澤市家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員10504人，其中，按性別分，男3081人（主要以物業(yè)為主），女7423人，分別占29%、71%；按服務(wù)類型分，家政服務(wù)及物業(yè)6952人，養(yǎng)老服務(wù)2418人，病患陪護(hù)520人，其他614人，分別占66%、23%、5%、6%；按年齡分，30歲以下1595人，30～45歲4436人，45～50歲3596人，50歲以上877人，分別占15%、42%、35%、8%；按文化程度分，初中及以下8343人，高中、中專、技校1927人，大專及以上234人，分別占80%、18%、2%；按月收入分，1500元以下2183人，1500～2000元 3971人，2000～3000元 3108人，3000元以上1242人，分別占20%、38%、30%、12%。

3.從業(yè)人員技能培訓(xùn)情況

從業(yè)人員上崗前，大都由家政服務(wù)單位進(jìn)行簡單的崗前培訓(xùn)，一般培訓(xùn)時(shí)間是3～7天，培訓(xùn)內(nèi)容主要是一些簡單的技能和常識。但接受過專業(yè)培訓(xùn)的人員，卻不足五成，參加職業(yè)技能鑒定、取得職業(yè)資格的不足四成。據(jù)調(diào)查，2010年以來，取得職業(yè)資格證的3786人，占從業(yè)人員總數(shù)的36%。其中初級職業(yè)資格655人，中級職業(yè)資格2615人，高級職業(yè)資格516人，分別占6%、26%、5%；按專業(yè)分，育嬰師2361人，養(yǎng)老護(hù)理員679人，家政服務(wù)員746人，分別占22%、6.5%、7%。

4.簽訂協(xié)議、參加保險(xiǎn)情況

從業(yè)人員中，簽訂勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議的7301人，占70%。其中，簽訂三方服務(wù)協(xié)議的6776人，簽訂勞動(dòng)合同的525人，分別占從業(yè)人員總數(shù)的65%、5%。從業(yè)人員中，參加保險(xiǎn)的5562人，占53%。其中，參加意外傷害保險(xiǎn)的4118人，參加工傷保險(xiǎn)的669人，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的775人，分別占從業(yè)人員總數(shù)的39%、6.4%、7.4%。

5、供給需求情況

家政服務(wù)總體上供給不足，供求關(guān)系在總量和結(jié)構(gòu)上都存在著突出矛盾。一方面，居民家政服務(wù)需求迫切，如月嫂、家務(wù)料理、家庭護(hù)理、鐘點(diǎn)工等。據(jù)調(diào)查，全市家庭服務(wù)業(yè)預(yù)計(jì)供給人數(shù)26526人，轄區(qū)內(nèi)需求人數(shù)66037人，供給遠(yuǎn)不能滿足需求。需求人數(shù)中，家政服務(wù)39622人，養(yǎng)老服務(wù)19811人，病患陪護(hù)6604人，分別占60%、30%、10%。另一方面，一些未經(jīng)培訓(xùn)或缺乏專業(yè)技能的普通家政服務(wù)人員不能滿足家庭服務(wù)需求，流動(dòng)性較大，待業(yè)時(shí)間較長。

（二）主要特點(diǎn)

當(dāng)前，菏澤市家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)特點(diǎn)概括起來為“三低、三大、三多”。“三低”即從業(yè)人員低學(xué)歷、低技能、低收入。調(diào)查顯示，家庭服務(wù)從業(yè)人員初中及以下學(xué)歷的占70%，取得職業(yè)技能資格的不足四成，月收入2500元及以下的占78.5%。

“三大”即年齡大、流動(dòng)性大、需求量大。從年齡看，從業(yè)人員45歲以上者占42.5%。特別是家政服務(wù)類企業(yè)，女40歲以上、男50歲以上的占一半以上；從流動(dòng)性來看，據(jù)巾幗家政介紹，目前該公司從業(yè)人員約530人，但曾在其公司有過從業(yè)經(jīng)歷的不下5000人；據(jù)長虹家政介紹，該公司目前有從業(yè)人員350人，但曾經(jīng)與該單位簽訂服務(wù)協(xié)議的有1500人，從業(yè)人員流動(dòng)性之大、流失率之高可見一斑。從需求量看，目前菏澤市有家庭服務(wù)需求的為6.6萬人，而供給數(shù)僅2.6萬人，再加上流動(dòng)性較大，供給需求嚴(yán)重失衡。

“三多”即女性多、下崗失業(yè)人員多、農(nóng)村富余勞動(dòng)力多。調(diào)查顯示，家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員女性約占71%，實(shí)際在家政類企業(yè)中，女性比例在95%以上；從業(yè)人員中，城鎮(zhèn)以下崗失業(yè)人員居多，農(nóng)村以女性富余勞動(dòng)力居多。

二、制約家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)的困難和問題

主要是家庭服務(wù)業(yè)供給能力嚴(yán)重不足，服務(wù)不夠規(guī)范，服務(wù)人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量與社會期待、家庭需求尚有很大差距，服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍偏小，市縣區(qū)之間發(fā)展不平衡。

（一）傳統(tǒng)觀念影響家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)

家庭服務(wù)業(yè)作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展起來的新興行業(yè)，尚未得到全社會的普遍認(rèn)同。受舊觀念的影響，家政從業(yè)人員被一些人看不起，得不到社會和客戶應(yīng)有的尊重，甚至得不到親朋好友的理解，這在一定程度上影響了家庭服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。另外，受個(gè)別家政人員職業(yè)道德的不良影響，供需雙方缺乏信任感、安全感，影響從業(yè)者工作的穩(wěn)定性。

（二）家庭服務(wù)培訓(xùn)開展不足，培訓(xùn)質(zhì)量不高

一是從業(yè)者參加培訓(xùn)的積極性不高。從業(yè)者多數(shù)對家庭服務(wù)工作認(rèn)識不足，臨時(shí)性、過渡性心理較重，缺少職業(yè)責(zé)任感。二是培訓(xùn)質(zhì)量不高。家政服務(wù)單位雖然會組織崗前培訓(xùn)，但受培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)成本等條件限制，培訓(xùn)質(zhì)量不高。三是學(xué)校招生困難。菏澤家政學(xué)院是全國第一所獨(dú)立以家政命名的國辦全日制普通高等職業(yè)院校，其師資力量、教學(xué)設(shè)施、培訓(xùn)規(guī)?？胺Q一流，但近年來家政專業(yè)的招生和培訓(xùn)都不理想。最多的一年招生不足30人，最少的一年僅5人。

（三）家政服務(wù)企業(yè)規(guī)模小、檔次低，缺少領(lǐng)軍企業(yè)

據(jù)調(diào)查，菏澤市千戶百強(qiáng)家庭服務(wù)企業(yè)（單位）僅2家，形成網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營和連鎖經(jīng)營的企業(yè)很少，從業(yè)人數(shù)十幾人、幾十人的機(jī)構(gòu)較為普遍，缺少省內(nèi)、國內(nèi)知名品牌。大多數(shù)家庭服務(wù)企業(yè)以中介服務(wù)為主業(yè)，普遍存在經(jīng)營規(guī)模小、服務(wù)層次低、場所簡陋分散等情況。

（四）家庭服務(wù)企業(yè)管理不規(guī)范，監(jiān)管難度大

一是家政企業(yè)、從業(yè)人員、用人家庭三者的責(zé)任、權(quán)利不明確，服務(wù)協(xié)議不規(guī)范，發(fā)生糾紛爭議難處理。二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，家政服務(wù)市場在服務(wù)價(jià)格、服務(wù)程序、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)監(jiān)督等方面缺乏標(biāo)準(zhǔn)，急需規(guī)范。三是當(dāng)前菏澤市家庭服務(wù)企業(yè)在注冊成立的過程中，基本上不經(jīng)過主管部門和協(xié)會審核備案，給監(jiān)管帶來了一定的難度。四是職能分散。家庭服務(wù)業(yè)的管理服務(wù)涉及工商、商務(wù)、民政、人社、發(fā)改委等多個(gè)部門，協(xié)調(diào)難度大。行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用不夠，協(xié)會會員少，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏，社會認(rèn)知度不高。

（五）家政服務(wù)人員的權(quán)益保障機(jī)制不完善

一是相關(guān)法律法規(guī)不健全。家政服務(wù)從某種意義上講是一種“零距離服務(wù)”，迫切需要對供求雙方的責(zé)任權(quán)利進(jìn)行明確，但目前尚無專門的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范調(diào)整。二是“無法參保、不能參保、不愿參?！眴栴}突出。家庭服務(wù)單位不與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同、下崗職工沒有與原單位解除勞動(dòng)合同、農(nóng)村勞動(dòng)力已參加新農(nóng)保等情況普遍存在，給參加養(yǎng)老、工傷等保險(xiǎn)帶來障礙；另外，單位和個(gè)人參保意愿低。由于流動(dòng)性、隨意性大，工資收入較低，個(gè)人不愿參保；家庭服務(wù)企業(yè)因利潤低，勞動(dòng)合同簽訂率低，它們也不愿意承擔(dān)單位繳費(fèi)部分。由于上述原因，一旦出現(xiàn)工傷和死亡等情況，從業(yè)人員合法權(quán)益無法得到保障。

三、下一步工作思路及建議

當(dāng)前，我國老齡人口比例越來越高，隨著居民收入和消費(fèi)水平的提高以及全面二孩政策的實(shí)施，家庭服務(wù)將出現(xiàn)強(qiáng)盛需求。而家庭服務(wù)業(yè)對從業(yè)者年齡限制少、技能要求低、就業(yè)形式靈活多樣，是安置就業(yè)困難群體和農(nóng)民工的朝陽產(chǎn)業(yè)。

（一）發(fā)展思路

以黨的十八大、十九大精神為指導(dǎo)，以不斷滿足城鄉(xiāng)家庭服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，以規(guī)范業(yè)內(nèi)三方關(guān)系為主線，以規(guī)范發(fā)展中介制、逐步發(fā)展員工制為路徑，增加資金投入，健全監(jiān)管措施，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和評估體系，盡快做大家庭服務(wù)業(yè)規(guī)模，形成一批知名服務(wù)品牌，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)健康、有序、快速發(fā)展。

（二）任務(wù)目標(biāo)

用5年時(shí)間，逐步培育家庭服務(wù)業(yè)市場、規(guī)模經(jīng)營企業(yè)和服務(wù)體系，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)質(zhì)量，為城鄉(xiāng)居民提供便利、多樣、規(guī)范的家庭服務(wù)；從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和技能水平不斷提高，吸納就業(yè)的增長速度高于服務(wù)業(yè)的平均增長速度。家庭服務(wù)消費(fèi)需求滿足率達(dá)到90%以上，家庭服務(wù)業(yè)每年安置新增就業(yè)5000人以上，成為吸納就業(yè)、再就業(yè)的重要渠道之一。

（三）主要措施

1.以落實(shí)政策為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。

認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和山東省政府的有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加大政策落實(shí)力度，對于已經(jīng)明確的有關(guān)發(fā)展服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)等各項(xiàng)現(xiàn)行政策要抓好在家庭服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的落實(shí)。同時(shí)，落實(shí)好稅收減免、社保補(bǔ)貼、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款等方面的就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)從業(yè)人員購買家政服務(wù)員職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)和重大疾病險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)。

2.以發(fā)揮基層信息平臺作用為重點(diǎn)，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

一是充分發(fā)揮基層平臺和信息網(wǎng)絡(luò)的作用，每個(gè)縣級城市設(shè)立不少于一處的公益性信息服務(wù)平臺，與市級公益性服務(wù)型平臺24小時(shí)無縫隙聯(lián)網(wǎng)，免費(fèi)登記發(fā)布信息和政策咨詢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、行政村也都要設(shè)立專門的公共電話，實(shí)現(xiàn)供需對接。二是發(fā)揮基層公共就業(yè)服務(wù)平臺的作用。設(shè)立家庭服務(wù)業(yè)專門窗口，及時(shí)發(fā)布求職、需求信息。三是積極引導(dǎo)有條件的家庭服務(wù)企業(yè)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮帶動(dòng)作用。

3.以加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

一是各級人社、財(cái)政等部門要合理設(shè)置定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力開展家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的技能水平和專業(yè)素質(zhì)。二是用足、用好培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。把家政服務(wù)列為農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃實(shí)施的重點(diǎn)，用好各級財(cái)政補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展家政培訓(xùn)，激勵(lì)從業(yè)人員參加家政培訓(xùn)。三是加大品牌培訓(xùn)力度。借助菏澤家政職業(yè)學(xué)院的師資、教學(xué)設(shè)施和在全國的影響力，加大家政專業(yè)及醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)力度，培訓(xùn)一批高素質(zhì)、高技能、多專業(yè)的高端人才。同時(shí)通過提高工資待遇、完善社保體系、加大宣傳力度等措施，提高從業(yè)人員參加培訓(xùn)的積極性，促進(jìn)“天使家政”品牌做大做強(qiáng)。

4.以規(guī)范企業(yè)與員工關(guān)系為重點(diǎn)，切實(shí)保障家庭及從業(yè)人員合法權(quán)益。

一是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。鼓勵(lì)家庭服務(wù)單位向企業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，由單純的職業(yè)介紹制或派遣員工制向員工制轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)家庭服務(wù)企業(yè)與員工由簽訂服務(wù)協(xié)議向簽訂勞動(dòng)合同轉(zhuǎn)變。二是采取靈活方式方便從業(yè)人員參保。各級人社部門要針對家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員就業(yè)方式靈活、年齡較大、流動(dòng)頻繁、女性多等特點(diǎn)，制定靈活的社會保險(xiǎn)參保方式和標(biāo)準(zhǔn)，為家庭服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員參保提供便利條件。三是用好社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。對符合條件的家庭服務(wù)企業(yè)，按政策規(guī)定給予企業(yè)部分補(bǔ)貼，對符合條件的個(gè)人，按靈活就業(yè)人員給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。四是大力推進(jìn)家政服務(wù)合同管理，家政服務(wù)企業(yè)應(yīng)公開服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，與從業(yè)人員、消費(fèi)者簽訂家政服務(wù)勞務(wù)合同，明確服務(wù)清單和服務(wù)要求，推廣使用家政服務(wù)合同示范文本，理清家政服務(wù)三方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

5.以建立部門協(xié)作機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和管理。

一是強(qiáng)化多部門協(xié)調(diào)配合。充分發(fā)揮市縣區(qū)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)聯(lián)席會議作用，各成員單位通力合作，密切配合，全力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)各項(xiàng)工作。二是依法規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)行為。開展市場清理整頓，加強(qiáng)市場日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營行為，堅(jiān)決取締非法職業(yè)中介。三是加強(qiáng)家政服務(wù)行業(yè)誠信體系建設(shè)，推動(dòng)有關(guān)部門簽署家政服務(wù)失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，建立家政服務(wù)企業(yè)、從業(yè)人員信用記錄，并相應(yīng)納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站。

6.以典型引路強(qiáng)化宣傳為重點(diǎn)，營造社會各界關(guān)心支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

一是發(fā)揮媒體作用，大力倡導(dǎo)尊重家政勞動(dòng)、尊重創(chuàng)業(yè)的社會風(fēng)尚，增強(qiáng)家政從業(yè)人員的自信心和自豪感，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員和農(nóng)村婦女從事家政工作。二是培育典型、宣傳典型。繼續(xù)開展家庭服務(wù)業(yè)金牌服務(wù)員評選表彰等活動(dòng)，表彰一批優(yōu)秀家政服務(wù)員，以他們的感人事跡和較高收入，激勵(lì)勞動(dòng)者從事家政工作。三是充分發(fā)揮基層就業(yè)服務(wù)平臺和公益信息平臺的作用，及時(shí)發(fā)布家政市場供求信息，確保信息暢通。