如何加強出租車市場機制管理

陳滌　高佳

摘 要 出租汽車是城市文明的窗口，是城市形象的載體，是促進經(jīng)濟文化交流的紐帶，是投資環(huán)境的組成部分，其管理水平的高低，服務質(zhì)量的優(yōu)劣，行業(yè)形象的好壞，折射出城市的文明狀況，直接影響城市的聲譽。

關鍵詞 出租車 管理 措施

出租汽車是城市文明的窗口，是城市形象的載體，是促進經(jīng)濟文化交流的紐帶，是投資環(huán)境的組成部分，其管理水平的高低，服務質(zhì)量的優(yōu)劣，行業(yè)形象的好壞，折射出城市的文明狀況，直接影響城市的聲譽。作為出租車行業(yè)管理部門必須切實加強出租汽車行業(yè)的管理，努力提高行業(yè)的文明程度，樹立行業(yè)的良好形象，濮陽市出租汽車管理處緊緊圍繞全全省道路運輸工作中心，以創(chuàng)建文明行業(yè)為目標，按照“保穩(wěn)定、抓規(guī)范、促提高”的工作思路，堅持素質(zhì)教育、市場治理、文明創(chuàng)建多措并舉，強力推進出租車行業(yè)管理服務再上新臺階。

1創(chuàng)新管理理念，對行業(yè)進行科學定位

出租汽車是城市綜合客運體系的重要組成部分，是滿足人們個性化出行需求的一種重要交通運輸方式，是體現(xiàn)城市綜合服務能力的重要載體，是城市公共交通的必要補充。出租汽車經(jīng)營權是公共資源，政府和交通部門是管理者。鑒于出租汽車行業(yè)自身的特殊性，出租汽車行業(yè)應堅持宏觀調(diào)控、適度超前發(fā)展原則，把經(jīng)營權的投放、延期、取消以及出租汽車企業(yè)及駕駛員的經(jīng)營行為、服務質(zhì)量有機地捆綁在一起，徹底改革過去“企業(yè)重重利輕管、駕駛員違規(guī)經(jīng)營、管理部門疲于奔命”的局面，實現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)和駕駛員三者和諧發(fā)展。同時要加強出租汽車行業(yè)精神文明建設。開展形式多樣、豐富多彩、富有成效的創(chuàng)建活動，不斷提升行業(yè)服務水平，樹立良好的出租汽車行業(yè)形象。要引導企業(yè)加大科技投入，推廣電話即時調(diào)車、應急電話調(diào)車、預約調(diào)車、婚慶調(diào)車等業(yè)務，把GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和電信通訊呼叫系統(tǒng)與110聯(lián)網(wǎng)，既可以實現(xiàn)定位跟蹤、防盜、防搶、監(jiān)控，又可以導航承接業(yè)務，減少出租汽車的空駛率。探索出租車經(jīng)營模式，經(jīng)營權配臵，車型選擇，出租車市場是宏觀調(diào)控、進行數(shù)量管制，還是按照市場經(jīng)濟的要求自由進入、自由發(fā)展等重大事項的問題。出租行業(yè)的政策是相對的，穩(wěn)定也是相對的，常常是牽一發(fā)而動全身。

2加快推進立法進程，做到有法可依

進一步完善出租汽車市場管理法規(guī)體系，提高出租汽車市場管理法治化水平。建立健全出租汽車行業(yè)運營基本制度，進一步完善其管理制度體系。隨著國家法制建設的日趨完善，社會對政府依法行政的呼聲越來越高，在此形勢之下，盡快出臺出租汽車規(guī)范性管理法規(guī)顯得尤其重要。同時，大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，由行規(guī)行約來互相監(jiān)督管理，提升行業(yè)管理水平，彌補因法規(guī)真空而造成的不足。有償出讓金，減輕經(jīng)營者的負擔，從根本上杜絕目前存在的出租汽車私自轉(zhuǎn)讓、高價炒賣的行為，法規(guī)中要理順出租行業(yè)的勞動用工關系，制定合理的出租汽車承包費標準，調(diào)整好企業(yè)與司機之間的收益分配關系，并建立政府指導、部門監(jiān)督機制，切實保障從業(yè)人員的合法權益。建立和完善油價與運價聯(lián)動長效應對機制，使政府、企業(yè)、出租車經(jīng)營者、消費者合理分擔由于成品油價格調(diào)整而導致出租車運營成本增加的費用。法規(guī)中要規(guī)定對從事“黑車”經(jīng)營處罰的強制措施，可以規(guī)定對駕駛員違規(guī)從事“黑車”吊銷駕駛證直至拍賣。

3制定行業(yè)規(guī)劃，做到科學發(fā)展

相關行業(yè)報告指出：加強對客運出租車運輸企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)行為。要結(jié)合企業(yè)質(zhì)量信譽考核、年度審驗等措施，認真監(jiān)督客運出租車運輸企業(yè)各項制度的落實情況，促進企業(yè)管理服務水平不斷提高，保證良好的經(jīng)營管理狀況。對企業(yè)經(jīng)營管理行為不規(guī)范、服務不到位等問題要督促企業(yè)進行整改，經(jīng)整改仍未達標、不能履行管理責任的企業(yè)，取消經(jīng)營資質(zhì)。抓好出租汽車市場準入和退出機制建設。根據(jù)出租汽車市場需求，適度提高市場準入條件，對車輛低檔次、人員低素質(zhì)、駕駛低水平的，嚴禁進入出租汽車行業(yè)。切實落實經(jīng)營權有限期使用制度，對經(jīng)營到期的，根據(jù)市場需求與運力供給情況進行質(zhì)量信譽招投標。按照公開透明、公正有序、公平負擔的原則實行新增運力的服務質(zhì)量招投標制度。抓好出租汽車服務評價制度的建立，對有嚴重違規(guī)行為、給行業(yè)形象造成惡劣影響的，或經(jīng)營行為不規(guī)范、多次受到乘客投訴舉報的，依法清理出出租汽車市場。切實解決只進不出、服務質(zhì)量差、市場供需失衡等問題。

以出租汽車經(jīng)營權的使用年限為基本依據(jù)，堅持可持續(xù)發(fā)展，行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活水平提高相適應，制定符合客觀發(fā)展規(guī)律的出租汽車行業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，合理設定在不同時期的出租汽車數(shù)量。并且對規(guī)劃進行定期的檢討和修正，確保出租汽車的市場保有量適合城市化進程的發(fā)展需求，以避免出現(xiàn)運力不足或運力過剩等情況的發(fā)生，不斷提高行業(yè)健康發(fā)展整體水平。

4創(chuàng)新準入機制，科學投放運力

由于出租車的經(jīng)營模式?jīng)]有明確的法規(guī)規(guī)定，根據(jù)中小城市的實際，完全的公車公營公司化模式將造成承租車輛者將過高的承租費轉(zhuǎn)嫁到乘客身上，公司的風險也過大，承租者的收益低下。個體經(jīng)營模式造成主管部門管理成本過高。掛靠和合作經(jīng)營都存在抵御風險能力弱的問題。但考慮大多中小城市當前實際，企業(yè)普遍采用一次性打包，將經(jīng)營風險轉(zhuǎn)嫁給承包人，個別人炒作經(jīng)營權獲取利益，直接導致經(jīng)營權價格普遍偏高，經(jīng)營者之間惡性競爭。我們認為，當前中小城市出租車經(jīng)營模式可以采取掛靠和合作經(jīng)營的過渡模式。出租車公司變身為出租車“服務”公司，雖然出租車司機還要掛靠在服務公司名下，但公司主要負責票務、稅收等日常業(yè)務，幫助司機購買保險，為出租車統(tǒng)一安裝GPS等，“主要任務是在司機和政府間建立連接，賺錢不是主要目的?！背闪⒎疹愋偷墓緛頌槌鲎廛嚨恼＿\營提供便利，降低出租運營成本，也為居民的搭乘提供了方便。同時，鼓勵規(guī)模經(jīng)營，引導出租企業(yè)做大做強，走公營化、公司化經(jīng)營的道路。要進一步規(guī)范出租車經(jīng)營權變更中的交易行為，確立正確的市場導向，防止私下轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)賣經(jīng)營權和承包權等非法經(jīng)營現(xiàn)象的反彈，維護市場秩序，切實保護合法經(jīng)營者的權益。根據(jù)市場供求關系和當?shù)卣攮h(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展狀狀況等因素采用經(jīng)營服務質(zhì)量招投標和有償使用相結(jié)合的辦法，建立科學合理的出租汽車經(jīng)營權配臵機制。兼顧政府、企業(yè)、駕駛員三者的不同利益，科學實施運力調(diào)控，建立本市出租汽車運力調(diào)控指標體系，以促進社會文明進步和整個行業(yè)協(xié)調(diào)規(guī)范持續(xù)發(fā)展。