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      國防金融與軍民融合*

      2018-12-15 11:29:36曹紅輝
      國防 2018年5期
      關(guān)鍵詞:金融工具軍民國防

      曹紅輝

      財(cái)政和金融,是支撐國防事業(yè)發(fā)展的兩大重要手段。

      財(cái)政是政府的行政手段,具有四大特性:一是強(qiáng)制性。財(cái)政是通過政府賦予的特權(quán),進(jìn)行強(qiáng)制性征稅,或者通過其他方式設(shè)租。如清末,曾國藩設(shè)鹽卡以收取厘金。二是當(dāng)期性。財(cái)政是基于當(dāng)期的收入,無法提前一次性征收未來若干年的收入。三是有限性。財(cái)政規(guī)模只包含現(xiàn)在能動用的資金,規(guī)模上是有限的。四是約束性。財(cái)政資金的使用受到嚴(yán)格約束。國家有專門的預(yù)算法,對財(cái)政支出的規(guī)模、使用程序,從預(yù)算、概算到?jīng)Q算等,都有嚴(yán)格的程序約束,都要經(jīng)過從政府部門到立法部門的嚴(yán)格審核。

      金融則完全不同。金融是市場化的手段,金融工具的發(fā)行主體是多元化的。以債券為例,主權(quán)國家可以發(fā)行國債,國家開發(fā)銀行也可以獲得主權(quán)信用授權(quán),發(fā)行金融債。通過金融手段募集資金支持國防事業(yè)發(fā)展。具體而言,金融有三大特點(diǎn)。

      其一,資金規(guī)模大。以我國2017年的情況為例,財(cái)政總支出為20萬億元,收入17萬億元,赤字3萬億元,發(fā)行3萬億元國債,還有基金等其他方式。在金融市場上,至2017年12月31日,人民幣總貸款余額為120萬億元,新增人民幣貸款13萬億元,債券余額40萬億元??梢姡鹑谑袌龅馁Y金規(guī)模遠(yuǎn)大于財(cái)政資源的規(guī)模。

      其二,資金可進(jìn)行期限結(jié)構(gòu)調(diào)配。金融工具具有開放性,把即期支付的費(fèi)用提前支付,用今后預(yù)期的收入償還當(dāng)期支出,即把未來的錢用在現(xiàn)在花。過去幾年間,中國支持了大量軍工、軍品發(fā)展,其中很多使用的就是未來的預(yù)期收入。

      其三,分散風(fēng)險和利益捆綁。金融最大的特點(diǎn)是風(fēng)險管理。金融雖然不能消除風(fēng)險,但可以對風(fēng)險進(jìn)行再配置、再分配。利用各種金融工具,能夠?qū)撛诘娘L(fēng)險分散到各投資者身上。金融市場的投資主體既可以是國內(nèi)的,也可以是國外的;既可以是政府機(jī)構(gòu),也可以是私人部門。單一使用財(cái)政手段發(fā)展國防事業(yè),風(fēng)險全部集中在政府身上;而采用金融手段發(fā)展國防事業(yè),則能將風(fēng)險分散到各個投資者身上。這種風(fēng)險分擔(dān)的特點(diǎn),使得發(fā)行主體與投資主體之間形成一定的利益捆綁:你買了我的金融產(chǎn)品,買得越多,你和我捆綁的利益就越深,越密切。

      在金融史上,債券和貸款在歷次歐美的各類戰(zhàn)爭中得到廣泛使用,通過融資為戰(zhàn)爭提供有效的金融資源和財(cái)政資源。早在1871年,美國的摩根財(cái)團(tuán)幫助法國人發(fā)行5000萬美元債券,支持了法國人的戰(zhàn)爭,獲得巨額回報(bào)。后來,又幫助英國發(fā)行1.8億國債,支持英國與當(dāng)時的荷蘭爭奪海洋霸權(quán),使得英國在海洋控制的競爭中獲得優(yōu)勢。第二次世界大戰(zhàn)期間,美國總統(tǒng)羅斯福在“珍珠港事件”之后,組建了戰(zhàn)爭金融委員會,于1941年12月發(fā)行了第一期戰(zhàn)爭債券。1942~1945年間,美國共發(fā)行8期戰(zhàn)爭債券,總額1857億美元,并通過租借法案,支持英國等歐洲國家,甚至支持蘇聯(lián)、中國對抗德國、日本法西斯,最終取得反法西斯戰(zhàn)爭的勝利。

      中國現(xiàn)在的軍費(fèi)支出為1.1萬億元,人頭費(fèi)約占1/3,還需列裝更多的新式裝備、完善國防設(shè)施、進(jìn)行大量軍工技術(shù)研發(fā),等等。面對可能出現(xiàn)的戰(zhàn)爭,大規(guī)模增加財(cái)政支出是有困難的,更有效的方法就是采用金融手段,用金融資源來支持可能發(fā)生的戰(zhàn)爭。

      要既保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受太大的影響,又能夠維持或支持國防事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展,實(shí)現(xiàn)雙重目標(biāo),就必須走軍民融合深度發(fā)展的道路,積極推進(jìn)國防金融建設(shè)發(fā)展。

      在國家發(fā)展過程中,金融工具的使用及金融資源的運(yùn)用并非隨心所欲、隨意擴(kuò)大的,而是與一個國家的金融發(fā)展水平密切相關(guān)。金融市場的發(fā)展水平也反映了一個國家的總體實(shí)力水平。軍事的競爭與金融的競爭,其實(shí)都是一個國家綜合實(shí)力對比在不同領(lǐng)域的反映,需要相互支持、相互促進(jìn)、相互關(guān)照,走開軍民融合深度發(fā)展的路子。

      國防金融的建設(shè)與運(yùn)用,主要通過與政府直接相關(guān)的機(jī)構(gòu)操作,此類機(jī)構(gòu)介于政府和市場之間,或者政府和市場都要參與其中。當(dāng)前,我國金融體系建立了新的宏觀審慎政策框架、新的金融管理體制。國防金融要納入這個體制,還要從軍改后的國防建設(shè)需要,或在更高層次上的國家安全、公共產(chǎn)品的供給角度來討論,應(yīng)由中央軍民融合發(fā)展委員會、國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會統(tǒng)籌,逐步探索解決國防和金融這兩者之間的體制怎么融合,二者的關(guān)系是什么,以及在市場開放條件下如何處理國防金融的各類問題。

      總之,采取金融手段,可以緩解即期財(cái)政支出之不足,籌集大規(guī)模資金,促進(jìn)大型國防事業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。而通過軍民融合,則可以將二者在倉儲物流、輸變電等基礎(chǔ)設(shè)施、后勤保障、軍民兩用的科技產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域有機(jī)融合在一起。再將金融市場投資者與國家國防事業(yè)發(fā)展有機(jī)融合起來,提高其利益相關(guān)性,提高利益的耦合度。

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