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      南蘇丹聯(lián)合國維和警察工作概況

      2018-12-15 07:04:50文龍
      現(xiàn)代世界警察 2018年12期
      關(guān)鍵詞:防暴隊朱巴難民營

      文/文龍

      2011年7月9日,南蘇丹建國,聯(lián)合國南蘇丹特派團建立(后文簡稱“聯(lián)南蘇團”),按照聯(lián)合國安理會1996號決議,聯(lián)南蘇團的任務(wù)授權(quán)為:保護平民、監(jiān)督并報告侵犯人權(quán)情況、協(xié)助人道主義救援的傳送、協(xié)助執(zhí)行和平協(xié)議與和平進程。聯(lián)南蘇團維和警察根據(jù)安理會任務(wù)授權(quán)和聯(lián)南蘇團與南蘇丹政府簽署的有關(guān)協(xié)議開展工作。

      到2018年10月,聯(lián)南蘇團維和警察編制有2101人,實際上有1600多人,其中民事維和警官(國內(nèi)俗稱“單警”)600多人、成建制維和警察(國內(nèi)俗稱“防暴隊”)1000多人。南蘇丹任務(wù)區(qū)為“非執(zhí)法任務(wù)區(qū)”,聯(lián)合國維和警察沒有執(zhí)法權(quán),但是按照聯(lián)南蘇團與南蘇丹政府簽署的協(xié)議,在聯(lián)合國營地和聯(lián)合國建立的保護平民營地(以下簡稱“難民營”)之內(nèi),聯(lián)合國警察負責(zé)治安與安全。在南蘇丹境內(nèi),聯(lián)合國維和部隊和維和警察有自衛(wèi)權(quán)和使用最低程度的武力保護平民的權(quán)力。維和單警工作性質(zhì)上屬于“警務(wù)顧問”,不允許帶槍。防暴隊配備槍支和非殺傷性防暴器材,協(xié)助、配合單警工作,擔(dān)負各種需要使用武力的任務(wù)。在1600名維和警察中,有十人為(成員國借調(diào)的)聯(lián)合國雇員,擔(dān)任高級領(lǐng)導(dǎo)職位。

      聯(lián)南蘇團警察在警察總部之下分為十個戰(zhàn)區(qū),分別對應(yīng)原來南蘇丹獨立之時的十個州。2016年,基爾總統(tǒng)把十個州拆分為32個州,反對派不予承認。聯(lián)南蘇團仍保留十個戰(zhàn)區(qū)的編制。十個戰(zhàn)區(qū)中,有五個戰(zhàn)區(qū)建立有難民營,稱為“紅區(qū)”,紅區(qū)部署有人數(shù)較多的單警和防暴隊,單警數(shù)量為60多到100多不等。另五個戰(zhàn)區(qū)沒有難民營,稱為“綠區(qū)”,綠區(qū)只配備有少量單警,數(shù)量為十幾人到二三十人不等。筆者從2015年9月到2018年9月在南蘇丹首都朱巴所在的朱巴戰(zhàn)區(qū)擔(dān)任維和警察的最高負責(zé)人——保護平民協(xié)調(diào)官。

      與維和部隊聯(lián)合指揮行動

      在難民營搜查

      聯(lián)南蘇團維和單警來自42個國家,大的警隊有40多人,小的警隊只有兩個人。防暴隊有六支,來自加納、盧旺達和尼泊爾。各國維和警隊派到任務(wù)區(qū)后,拆散到各戰(zhàn)區(qū),與其他國家的維和警察混合編隊,執(zhí)行維和任務(wù)。2018年,在任務(wù)區(qū)的中國維和警隊由安徽省公安廳組建,共有12人,分配到四個戰(zhàn)區(qū)工作。

      朱巴戰(zhàn)區(qū)是最大的戰(zhàn)區(qū),共有來自42個國家的約150名單警和來自尼泊爾、盧旺達的三支防暴隊約450人。朱巴市內(nèi)建有兩個難民營,與聯(lián)合國營地“聯(lián)合國城”連在一起,擁有四到五萬難民,95%以上為努爾族。聯(lián)合國營地和難民營的外圍安全由維和部隊負責(zé),內(nèi)部安全由維和警察負責(zé)。

      朱巴戰(zhàn)區(qū)維和警察主要工作包括:1.難民營治安。2.難民信任與信心重建,即通過城區(qū)巡邏、走訪、社區(qū)警務(wù)和社區(qū)共建等活動,使難民對返回家園樹立起信心。3.警務(wù)能力建設(shè),即培訓(xùn)、監(jiān)督南蘇丹各派別聯(lián)合警察,提高其警務(wù)工作能力。4.協(xié)同警務(wù),即在和平協(xié)議得以執(zhí)行的前提下,協(xié)助、協(xié)同南蘇丹警察日常工作,監(jiān)督并報告侵犯人權(quán)的案件。由于兩個難民營人數(shù)眾多、情況復(fù)雜、犯罪猖獗,朱巴戰(zhàn)區(qū)的主要工作,是維護兩個難民營的治安與安全。

      朱巴戰(zhàn)區(qū)在保護平民協(xié)調(diào)官之下,設(shè)有公共秩序隊、社區(qū)警務(wù)隊、弱勢群體保護隊、案件偵查隊、聯(lián)合指揮中心、防暴隊辦公室、行動與報告辦、南蘇丹聯(lián)合警察培訓(xùn)隊、人事與行政辦、后勤與車輛管理辦,并直屬三支防暴隊,其中的一支為盧旺達女子防暴隊(50%為女隊員)。

      社區(qū)警務(wù)隊在培訓(xùn)

      弱勢群體隊在工作

      根據(jù)聯(lián)南蘇團與南蘇丹政府的協(xié)議,聯(lián)合國城與難民營圍墻周圍500米范圍內(nèi)設(shè)立武器禁區(qū),南蘇丹軍隊、警察、安全人員與平民不得攜帶武器進入此禁區(qū)。公共秩序隊與維和部隊聯(lián)合在武器禁區(qū)進行24小時不間斷巡邏。公共秩序隊任務(wù)還包括:難民營大門檢查與控制、聯(lián)合國城與難民營24小時不間斷巡邏、與防暴隊聯(lián)合進行朱巴城區(qū)巡邏、協(xié)助發(fā)放糧食等各種公共活動與事件的現(xiàn)場安保、牽頭聯(lián)合搜查、牽頭抓捕行動、護送難民往返朱巴城區(qū),等等。

      社區(qū)警務(wù)隊每天走訪難民、了解治安動態(tài)、搜集犯罪情報、調(diào)解治安糾紛、培訓(xùn)并管理難民營聯(lián)防隊員、救助并保護犯罪案件受害人,以及培訓(xùn)社區(qū)領(lǐng)袖、青年與婦女領(lǐng)袖、教師與學(xué)生等,社區(qū)警務(wù)隊還經(jīng)常組織足球、排球、籃球錦標賽,軍警民聯(lián)合文藝表演,群眾清潔衛(wèi)生等活動。

      弱勢群體保護隊主要針對難民營中的婦女、兒童、老人、殘障人士開展工作,走訪社區(qū)、了解弱勢群體的生活情況、搜集針對弱勢群體犯罪的情報、培訓(xùn)社區(qū)領(lǐng)袖和聯(lián)防隊員、調(diào)解糾紛、組織婦女兒童互助保護團體、保護犯罪案件的弱勢群體受害人、協(xié)助組建孤兒院、協(xié)調(diào)并協(xié)助各民事組織與機構(gòu)幫助難民營的弱勢群體等。

      朱巴戰(zhàn)區(qū)維和警察合影

      組織兒童活動

      案件偵查隊負責(zé)調(diào)查處理難民營與武器禁區(qū)內(nèi)的犯罪案件、組織抓捕犯罪嫌疑人,組織案件評估會、組織案件聯(lián)合重新鑒定會(相當于聯(lián)南蘇團內(nèi)部的聯(lián)合法庭)、執(zhí)行驅(qū)逐犯罪嫌疑人的命令、培訓(xùn)難民營聯(lián)防隊員等。

      聯(lián)合指揮中心由維和警察、維和部隊、安全部門、民事部門人員組成,由維和警察負責(zé)日常行動指揮工作,協(xié)調(diào)指揮涉及軍警安民等部門共同參加的行動。

      組織足球比賽

      防暴隊辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)、組織防暴隊的各種行動。

      南蘇丹聯(lián)合警察培訓(xùn)隊負責(zé)培訓(xùn)南蘇丹聯(lián)合警察,并每天走訪朱巴各警察局,了解培訓(xùn)之后的警察工作情況,監(jiān)督并報告侵犯人權(quán)的情況。根據(jù)南蘇丹和平協(xié)議,聯(lián)合警察由丁卡族、努爾族和其他各族聯(lián)合組成。

      南蘇丹內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來,全國各地烽火連天,生靈涂炭,交戰(zhàn)各方均對對方平民進行過屠殺,大量的建筑和基礎(chǔ)設(shè)施被毀壞,國民經(jīng)濟受到毀滅性打擊。據(jù)英國一個研究機構(gòu)2018年9月的最新報告,有逾38萬人在內(nèi)戰(zhàn)中死亡,超過了敘利亞內(nèi)戰(zhàn)。自1955年蘇丹第一次內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來,南蘇丹人民經(jīng)歷了長達60多年的戰(zhàn)亂,平民在戰(zhàn)爭中遭受到巨大的創(chuàng)傷,民間武器泛濫,在南蘇丹形成了一種暴力文化,聯(lián)合國維和人員多次受到襲擊。自南蘇丹獨立以來,已有幾十名聯(lián)合國維和人員犧牲。在這樣的工作環(huán)境里,維和警察面臨特別大的危險、困難和挑戰(zhàn)。自2016年以來,朱巴戰(zhàn)區(qū)維和警察通過搜查,已繳獲了幾十支槍、幾千發(fā)子彈和2000多把刀具。朱巴戰(zhàn)區(qū)維和警察曾面對槍口的威脅,其他戰(zhàn)區(qū)的維和警察巡邏隊也曾遭受過槍擊。2016年7月,政府軍和反對派軍隊在朱巴聯(lián)合國城和難民營周圍發(fā)生激烈戰(zhàn)斗,維和警察與維和部隊一起,在槍林彈雨中保衛(wèi)聯(lián)合國營地和難民營。

      目前,聯(lián)南蘇團維和警察與預(yù)定的編制相比,還存在較大的人力缺口,各戰(zhàn)區(qū)都面臨著人手不足的問題。維和警察的住房、裝備、車輛、后勤供應(yīng)都存在不少問題。在這種形勢下,維和警察以最大的努力,發(fā)揚專業(yè)能力與團隊精神,克服了種種艱難險阻,保護了南蘇丹平民,協(xié)助推進了和平進程,為南蘇丹和平作出了貢獻?!?/p>

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