建管結合 系統治理 加快構建陜西生態(tài)屏障

魏增軍（陜西省副省長）

近年，陜西省深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持五大發(fā)展理念，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”思路，將治理與保護相結合、治理與開發(fā)相結合、治理與增收相結合，統籌山水林田湖草系統治理，采取預防保護、生態(tài)修復、綜合治理等措施，全面治理水土流失，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境?！笆濉币詠恚塾嬐瓿芍醒?、省級水保項目投資178億元，治理小流域655條，治理水土流失面積1.3萬km2。

一是堅持項目帶動，推進水土流失綜合治理。大力實施丹江口庫區(qū)水保工程、坡耕地綜合治理，以及退耕還林、天然林保護等國家重點工程，同時，結合陜西省實際，先后啟動實施陜南避災生態(tài)移民搬遷、漢丹江綜合整治、生態(tài)清潔型小流域試點、秦嶺主要江河源頭預防保護、農村澇池塘壩水生態(tài)修復等工程項目，水保重點項目覆蓋全流域所有縣區(qū)，年均治理水土流失及生態(tài)修復面積近2 000 km2，區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

二是推進循環(huán)發(fā)展，構建水源區(qū)保護生態(tài)屏障。立足生態(tài)功能定位，以建設生態(tài)屏障和綠色產業(yè)基地為重點，大力調整產業(yè)結構，堅決關停排污不達標企業(yè)，因地制宜發(fā)展綠色產業(yè)，著力發(fā)展現代農業(yè)，倡導生態(tài)種養(yǎng)，培育綠色無公害產品，減少化肥農藥使用，從源頭上控制面源污染。以生態(tài)清潔小流域建設為抓手，探索“層層設防、分級攔蓄、過濾降解、達標排放”新模式，在陜南3市建成生態(tài)清潔小流域46條，控制污染面積500多km2。據近三年監(jiān)測顯示，陜西省漢丹江流域10個水質監(jiān)測斷面中2個優(yōu)于目標水質，8個符合達標水質。

三是強化依法監(jiān)管，法治水保穩(wěn)步提高。近年來，先后頒布實施了《陜西省水土保持條例》《陜西秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》《陜西省漢丹江流域水污染防治條例》等法規(guī)規(guī)章，出臺規(guī)范性文件和制度規(guī)定131件。大力推進信息基礎平臺建設，在重點治理工程、生產建設項目中推廣低空航測等監(jiān)測新技術，初步構建了省、市、縣三級監(jiān)督管理系統，實現對生產建設項目實時動態(tài)監(jiān)管。2018年專門印發(fā)了《秦嶺地區(qū)水土保持行動方案（2018—2020年）》，堅決遏制秦嶺人為水土流失，守護父親山、保護母親河。近年僅陜南三市立項的生產建設項目水保方案申報率達到95%，審批率達到100%，建設單位返還水土流失治理資金達10億元以上，法治水保水平穩(wěn)步提高。

四是創(chuàng)新工作機制，引領帶動水土流失治理。按照系統思維、科學布局、示范引領思路，以水?？萍际痉秷@建設為抓手，實現“山青、水秀、產優(yōu)、民富”目標。陜南3市建成4個國家級水土保持科技示范園、14個省級水土保持示范園，白河等3縣被水利部命名為“水土保持生態(tài)文明縣”，示范帶動全省水土流失治理。采取“公司+農戶”的模式，引導民營資本參與水土流失治理，陜南28個縣（區(qū)）民間資本投入近20億元，建設示范基地17個，治理面積 100多 km2。

下一步，陜西省將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記生態(tài)文明思想，堅持“青山綠水就是金山銀山”的理念，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，結合鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅，全力推進水土流失治理和生態(tài)環(huán)境修復。力爭“十三五”末，陜西省長江流域植被覆蓋率提高5%，水土流失治理程度提高10%。一是系統推進水保生態(tài)建設。加快實施《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十三五”規(guī)劃》，堅持新發(fā)展理念，遵循高質量發(fā)展要求，加快生態(tài)文明體制改革，加大生態(tài)系統保護力度，加快水土流失治理步伐，改善陜西省漢江丹江流域生態(tài)環(huán)境。夯實工作責任和任務要求，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和山地災害易發(fā)區(qū)等區(qū)域的生態(tài)修復，全方位、全地域、全過程抓好水保生態(tài)建設。二是加快實施清潔小流域治理。堅持目標引領，就地取材、順向演替，生物多樣、機械作業(yè)，應用生態(tài)工法等近自然技術和措施，多保護、少開發(fā)，多自然、少人工，多柔性、少剛性，實施小流域綜合治理，維護河流自然岸線，構筑“山水林田路村”綜合防治體系，實現區(qū)域環(huán)境同步整治、清潔健康和諧發(fā)展。三是全力遏制人為水土流失。狠抓源頭預防，嚴格水土保持行政審批和監(jiān)管，嚴格執(zhí)行 “雙隨機一公開”制度，加強生產建設項目水土保持事中事后監(jiān)管，重點管控水土保持功能重要區(qū)域、敏感脆弱區(qū)域。結合“海綿城市、森林城市、綠色城市”建設，大力推進城市水土保持，嚴格開發(fā)項目施工方案審批制度，落實蓄水、保土、抑塵、降霾措施，打造城市生態(tài)空間。四是健全水保生態(tài)建設機制。推動建立水土保持協調委員會，完善水土保持聯席會議機制，加強市縣政府目標責任制考核，構建“政府組織領導、水利牽頭協調、部門協作配合、社會廣泛參與”的水保工作新格局。統籌項目規(guī)劃建設，健全生態(tài)補償和賠償機制，落實河長湖長制，確保規(guī)劃銜接、資金集中、措施同步、技術集成，整體推進、系統治理水土流失。五是以水保生態(tài)項目助力脫貧攻堅。加大對貧困地區(qū)的項目傾斜、資金傾斜和政策扶持力度，探索群眾參與建設機制，持續(xù)推進水保生態(tài)工程，補齊基礎設施短板，助力貧困縣摘帽、貧困村退出、貧困戶脫貧。依托實施水保項目，打造田園綜合體、清潔健康流域，調整優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展電商營銷、生態(tài)農業(yè)，開發(fā)生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)產業(yè)，拓展貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。 ■

重慶萬州江南新區(qū)水土保持治理項目