□ 山東財經(jīng)大學(xué)教授、本刊特約專家 李德荃

德荃有話

草擬本文內(nèi)容時，筆者一度把題目設(shè)定為“美國打不贏這場國際貿(mào)易戰(zhàn)”，但最終做出修訂，轉(zhuǎn)而采用現(xiàn)在這個標(biāo)題。之所以如此，是考慮到特朗普這個人物的特殊性。盡管作為本屆美國政府的首腦，特朗普依照法定程序做出的任何決策都應(yīng)視為美國政府的行為，但本屆美國政府極具特朗普個人色彩，其行事風(fēng)格迥異于我們對美國政府的既往認(rèn)知，并且筆者不認(rèn)為在可預(yù)期的未來美國政府的治理模式會沿著特朗普的風(fēng)格一直走下去。

特朗普的局限性

筆者之所以認(rèn)定特朗普打不贏這場貿(mào)易戰(zhàn)，主要理由就是特朗普不是一個政治家，不懂得國際經(jīng)濟與政治。他錯誤地理解了美國當(dāng)前經(jīng)濟困境的根源。他的戰(zhàn)略判斷錯誤，竟然向整個世界宣戰(zhàn)；他的戰(zhàn)術(shù)也成問題，竟然拿誠信當(dāng)兒戲，隨意違背承諾。

美國當(dāng)前的經(jīng)濟狀況并非一日間驟然形成，為什么此前的美國政府沒有采取類似于特朗普政府的對外經(jīng)濟與政治政策？依照特朗普的說法，那是由于往屆政府都太愚蠢。但筆者認(rèn)為答案很簡單，那就是盡管美國各界很可能都贊同對貿(mào)易伙伴采取更嚴(yán)厲的經(jīng)濟政策，但特朗普政府的具體思路與做法并不符合美國經(jīng)濟業(yè)界與政治相關(guān)人士的主流期待。例如，在美國政府8月中旬舉辦的聽證會上，九成以上與會代表反對針對中國2000億美元進口產(chǎn)品加征關(guān)稅。8月30日美國加州眾議院一致通過第44號決議案，表示支持同中國加強經(jīng)貿(mào)、教育、旅游、人文、技術(shù)、創(chuàng)新、氣候變化和綠色發(fā)展等領(lǐng)域的合作。特朗普宣稱自己的目標(biāo)是要“讓美國再次偉大”，但很多美國人并不認(rèn)同他的這句競選口號，正如美國已故參議員麥凱恩的女兒在其父親悼念儀式上所說的，“美國始終偉大”。

總起來說，特朗普只是一個企業(yè)家，不具備政治家素質(zhì)。政治家具有全局觀念，容易秉持同理心，喜歡縱橫捭闔，習(xí)慣于相互妥協(xié)，通常把雙贏理解為最好的博弈結(jié)局。企業(yè)家則以自身利益最大化為目標(biāo)。特朗普把美國當(dāng)做公司來治理，把一切不能直接生利的行為都視為無效。因此，他宣布退出巴黎氣候變化協(xié)定，退出所有的多邊自貿(mào)協(xié)定，拖欠聯(lián)合國會費，要求盟國承擔(dān)更多的防衛(wèi)費用，悍然撕毀伊朗核協(xié)議。最近甚至威脅要退出WTO。另從近日白宮透露的信息來看，特朗普極有可能缺席今年的APEC峰會和東盟系列峰會。特朗普的此類行為勢將損害美國的軟實力。

分工與貿(mào)易有利于參與各方；國際貿(mào)易可以增進相關(guān)各國的福利；現(xiàn)有的國際分工與國際貿(mào)易格局不是人為操縱的結(jié)果，而是源于世界各國在相對比較優(yōu)勢稟賦上的差異。這本是經(jīng)濟學(xué)的基本結(jié)論。但從特朗普指責(zé)其貿(mào)易伙伴的言論來看，他并不認(rèn)同這一經(jīng)濟常識，他主張“雇美國人、買美國貨”。但只要繼續(xù)奉行市場經(jīng)濟規(guī)則，美國就不得不參與世界分工，于是就不可能重啟大多數(shù)現(xiàn)已放棄的相對低端商品的生產(chǎn)。

特朗普過于迷信美國的實力，或者過于相信自己在商場上屢試不爽的極限施壓談判技巧。他竟然同時向所有貿(mào)易伙伴發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，形同向整個世界宣戰(zhàn)，顯然犯了重大的戰(zhàn)略錯誤。

美國挑起的這場貿(mào)易戰(zhàn)，既將損害美國的相對經(jīng)濟實力，又將損害美國的軟實力。因此，歷史地觀察，這一事件極有可能成為美國衰落的標(biāo)志。

我國應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)的策略

毫無疑問，中國是特朗普發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)所要打擊的重點目標(biāo)。特朗普指責(zé)中國貿(mào)易不公的理由主要有兩個：一是聲稱中國政府補貼或協(xié)助企業(yè)參與國際競爭；二是聲稱中國非法竊取美國技術(shù)。關(guān)于這兩項指責(zé)的不公與不實，已有許多論證，這里不再贅述。筆者想指出的是：美國在道義上無資格對中國做出上述指控。因為縱觀歷史，世界上所有的后發(fā)國家都無可避免地走了相似的趕超道路。

例如，18世紀(jì)末至20世紀(jì)初美國趕超英國的歷史進程中，美國也做著類似的事情，英國對美國也有著類似的指控。直到20世紀(jì)初經(jīng)濟與科技實力逐步接近乃至于超過英國等歐洲老牌發(fā)達(dá)國家之后，美國才擺脫了“偷竊技術(shù)”與“假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)者”名聲，逐步展現(xiàn)出創(chuàng)新的活力，并進而成為20世紀(jì)世界科技的主要引領(lǐng)者。很快，美國開始指責(zé)其他國家剽竊自己的技術(shù)。

二戰(zhàn)之后美國屢次發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，均有斬獲。但這一次美國很可能首次踢到鐵板上，美國對中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)不會占到大便宜。

首先，中國不是美國的小老弟，中國在國際政治大格局中完全獨立自主，并且兩國在經(jīng)濟與政治體制以及社會民情等方面差異巨大，因此中國應(yīng)對經(jīng)貿(mào)挑戰(zhàn)的韌性與承受力遠(yuǎn)強于美國。其次，現(xiàn)今全球化已成為人類社會不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，一方面美國不可能完全隔絕與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系；另一方面借助“一帶一路”倡議等國家戰(zhàn)略的實施，中國有可能與其他經(jīng)濟體建立起更為緊密的國際分工與經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，從而在很大程度上抵消美國對中國經(jīng)濟增長的消極作用。

此外，中國的經(jīng)濟體量遠(yuǎn)超美國既往的貿(mào)易戰(zhàn)對手。目前，中國的GDP總量接近美國的2/3。2018年中國的社會零售總額有望趕超美國，從而成為世界第一大消費市場。中國擁有全世界最為完整的產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)體系。早在2010年中國的制造業(yè)產(chǎn)值就超過美國，目前已接近美、日、德三國總和。自2013年起,中國成為世界第一大國際貿(mào)易國?？梢哉f，當(dāng)今的中國經(jīng)濟已經(jīng)有機地融于世界產(chǎn)業(yè)鏈，并與美國經(jīng)濟捆綁糾纏在一起，達(dá)到難解難分的程度。這種局面意味著,美國對中國的貿(mào)易挑戰(zhàn)將產(chǎn)生令其難以承受的后坐力。

筆者認(rèn)為，為應(yīng)對美國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)，我國關(guān)鍵要把握住兩點。

一是要見招拆招。一方面絕不主動挑戰(zhàn)，另一方面要堅決反擊并做好打持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。與此同時，還要拿捏好博弈的分寸，有進有退，不排除一定條件與一定程度的讓步，要確保中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系與政治關(guān)系維持斗而不破的總體態(tài)勢。

二是要處理好國內(nèi)的事情。一方面積極落實“一帶一路”倡議，強化與世界各國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，并創(chuàng)造條件引入美國因素的參與；另一方面應(yīng)繼續(xù)強力推進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的新舊動能轉(zhuǎn)換，繼續(xù)鼓勵大眾創(chuàng)新與萬眾創(chuàng)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

美國最忌憚的是中國的產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整，其重點打擊目標(biāo)就是“中國制造2025”，會竭盡全力阻撓這一規(guī)劃的落實。美國的態(tài)度和做法恰恰說明，我們的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略抓住了“綱”。因此，我國必須堅守這一主攻方向。我國政府與企業(yè)應(yīng)進一步加大科技創(chuàng)新相關(guān)研發(fā)投入，盡快將我國的科技研發(fā)投入提高到與美國相當(dāng)?shù)乃?，進而超過美國。

我國應(yīng)進一步減免企業(yè)稅費，優(yōu)化營商環(huán)境。要健全法制，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，調(diào)動企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。與此同時，還要注意掌握好企業(yè)與資本“走出去”的節(jié)奏，鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)先進地區(qū)、相對落后地區(qū)、國外3個區(qū)域間梯次有序地轉(zhuǎn)移，確保主要產(chǎn)業(yè)根留國內(nèi)，避免重蹈一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)空洞化（從而不得不再工業(yè)化）的覆轍。