檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪存在的問題及改進(jìn)

摘 要：檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容和重大的政治任務(wù)，就是預(yù)防職務(wù)犯罪工作。近年來職務(wù)犯罪日趨多元化，犯罪特點(diǎn)也呈現(xiàn)新型化。面對如此嚴(yán)峻的形勢，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作也暴露出很多的問題。本文首先分析了檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作內(nèi)容和模式，在此基礎(chǔ)上，闡述了預(yù)防工作中存在的問題，最后針對問題，提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪；檢察機(jī)關(guān)；預(yù)防；問題

在反腐倡廉的斗爭形勢下，各級檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重大的任務(wù)，就是認(rèn)真貫徹和執(zhí)行十八大四中全會(huì)精神，不斷加大職務(wù)犯罪預(yù)防的力度。近幾年來，在職務(wù)犯罪的預(yù)防方面，基層檢察機(jī)關(guān)作出了許多有益探索，成效顯著，但也有很多亟待解決的問題，需要引起高度

重視。

1 職務(wù)犯罪預(yù)防工作內(nèi)容和模式

1.1 職務(wù)犯罪預(yù)防工作內(nèi)容

具體涵蓋以下內(nèi)容：一是事后預(yù)防，具體而言，就是查辦已經(jīng)出現(xiàn)的職務(wù)犯罪行為，由檢察機(jī)關(guān)提起公訴，立案偵查職務(wù)犯罪的相關(guān)案件。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還要查辦和受理群眾舉報(bào)的相關(guān)職務(wù)犯罪，依托于刑法政策實(shí)施犯罪處理；二是職務(wù)犯罪的事前預(yù)防，由相關(guān)檢察機(jī)關(guān)提出預(yù)防查詢和檢察建議。其中主要包括兩種：既預(yù)警法律文書和整改法律文書。在此基礎(chǔ)上，調(diào)查職務(wù)犯罪案件，并研究和分析相應(yīng)的案件。其中案件調(diào)查主要是深度考量某個(gè)行業(yè)單位發(fā)展?fàn)顩r和相應(yīng)的演變趨勢，并從機(jī)制和制度視角，提出相應(yīng)的預(yù)防對策。案件分析是通過專門性分析職務(wù)犯罪具備的典型化的案件，并總結(jié)其發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)生原因，最終形成書面報(bào)告；三是查詢和建立職務(wù)犯罪檔案，由檢察機(jī)關(guān)遏制相關(guān)案件，并在電腦中錄入職務(wù)犯罪相關(guān)信息，最終形成檔案系統(tǒng)。

1.2 職務(wù)犯罪預(yù)防工作模式

主要包括以下三個(gè)方面：一是個(gè)案預(yù)防，具體是指檢察機(jī)關(guān)應(yīng)查找職務(wù)犯罪的案發(fā)原因，并有效找出管理以及制度方面的相關(guān)漏洞；最后再提出檢察建議并進(jìn)行警示教育，對相關(guān)職務(wù)犯罪，從個(gè)案發(fā)生區(qū)域單位進(jìn)行預(yù)防；二是專項(xiàng)預(yù)防，主要是指對于一些重點(diǎn)行業(yè)和工程所產(chǎn)生共性問題進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)防；三是系統(tǒng)預(yù)防，指的是對某類單位和某個(gè)特殊行業(yè)，由檢察機(jī)關(guān)實(shí)施職務(wù)犯罪的預(yù)防工作。

2 檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作中存在的問題

2.1 有待于建立職務(wù)犯罪預(yù)防工作的系統(tǒng)體系

作為一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)工程，如何做好職務(wù)預(yù)防犯罪，需要檢察機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體的通力合作。只有各方形成工作合力，充分發(fā)揮全社會(huì)各個(gè)力量監(jiān)督權(quán)力，才能使職務(wù)犯罪從源頭上被遏制。目前建立完善的職務(wù)犯罪預(yù)防工作體系，是亟待解決的

課題。

2.2 有待于延伸職務(wù)犯罪預(yù)防工作的觸角

作為反腐敗的一支重要力量，檢察機(jī)關(guān)需要有效運(yùn)用法律武器、真正行使檢察權(quán)。目前發(fā)案后事后預(yù)防補(bǔ)救措施主要包括從個(gè)案打擊預(yù)防，到行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防。但在職務(wù)犯罪預(yù)防工作中，存在的主要問題是“事后性”和“消極性”。如何將職務(wù)犯罪預(yù)防的作用充分發(fā)揮出來，是深入的思考的問題。

2.3 有待于加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的認(rèn)識(shí)

現(xiàn)階段一些國有企事業(yè)單位和部分行政機(jī)關(guān)，職務(wù)犯罪預(yù)防觀念匱乏，導(dǎo)致一些重大活動(dòng)和重點(diǎn)工程，需要檢察機(jī)關(guān)介入的，卻被排除在外，未能真正落實(shí)專項(xiàng)預(yù)防措施。在實(shí)踐過程中，檢察機(jī)關(guān)一直處于孤立和被動(dòng)的狀態(tài)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作；或者檢察機(jī)關(guān)的工作流于形式，對于一些有益的建設(shè)性工作，并沒有深入開展。

2.4 有待于完善職務(wù)犯罪預(yù)防工作的形式

現(xiàn)階段，檢察機(jī)關(guān)主要是依附于打擊犯罪的形式，來開展職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，側(cè)重于事后預(yù)防。而主要采取的工作形式，就是到企事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)等，進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防講座。工作形式比較單一，缺乏時(shí)效性。

3 檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的對策

3.1 建立系統(tǒng)預(yù)防、提升整體工作效能

因?yàn)橛卸鄠€(gè)方面的原因會(huì)產(chǎn)生職務(wù)犯罪，所以預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，涉及到眾多方面的工作。為此，各個(gè)部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)，形成紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、黨政齊抓共管的局面。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果，積極動(dòng)員社會(huì)力量，依靠廣大群眾的參與和支持，將預(yù)防工作的整體效能充分發(fā)揮出來。對于職務(wù)犯罪預(yù)防日常工作事務(wù)，由檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防局負(fù)責(zé)處理。

3.2 開展個(gè)案預(yù)防、強(qiáng)化檢察建議的法律效力

檢察機(jī)關(guān)利用職能優(yōu)勢開展預(yù)防職務(wù)犯罪的一種最行之有效的方式，就是開展個(gè)案預(yù)防工作。應(yīng)立足于案發(fā)單位暴露出來的問題，制定相應(yīng)的整改措施。然后在案件辦結(jié)后再進(jìn)行回訪工作，對案發(fā)單位職務(wù)犯罪預(yù)防工作進(jìn)一步落實(shí)。為了進(jìn)一步強(qiáng)化檢察建議的法律效力，在職務(wù)犯罪預(yù)防方面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)擁有一定的強(qiáng)制力。對于檢察建議中存在漏洞或預(yù)防措施不力的單位，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令其整改，并對當(dāng)事人的責(zé)任和單位領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任進(jìn)行追究。

3.3 簽訂廉政協(xié)議、進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)防

加大檢察機(jī)關(guān)的檢察權(quán)，發(fā)揮法律的強(qiáng)制性。在政府和黨委的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，對于民生領(lǐng)域、工程建設(shè)等職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)，對于具有較長工期和較大投資的重點(diǎn)工程，容易發(fā)生職務(wù)犯罪的，與施工單位和建設(shè)單位積極配合。對于職務(wù)犯罪多發(fā)環(huán)節(jié)，如招投標(biāo)、物資采購、施工和工程驗(yàn)收等，由檢察機(jī)關(guān)實(shí)施同步監(jiān)督。利用法律強(qiáng)制處罰不依據(jù)檢察建議或者預(yù)防計(jì)劃的單位，在擴(kuò)大權(quán)利同時(shí)，對義務(wù)進(jìn)行明確。對于不履行法定義務(wù)或法定權(quán)利的，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律

權(quán)利。

3.4 采用多種形式、開展宣教預(yù)防

職務(wù)犯罪預(yù)防工作中的一種常用方式，就是法治宣傳教育。以此培養(yǎng)人們的廉政意識(shí)、提高法治觀念。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，應(yīng)堅(jiān)持持久戰(zhàn)，并采取多種多樣的形式，如將職務(wù)犯罪案件利用新聞媒介進(jìn)行公開，召開新聞發(fā)布會(huì)，將職務(wù)犯罪情況、職務(wù)犯罪案件成果展等向社會(huì)通報(bào)；實(shí)行檢務(wù)公開，配合有關(guān)單位開展普法教育等。

4 結(jié)論

為了從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對各種職務(wù)犯罪預(yù)防的有效方式充分運(yùn)用，構(gòu)建完善的約束機(jī)制，引導(dǎo)國家工作人員自覺遵紀(jì)守法，使職務(wù)犯罪預(yù)防工作結(jié)出豐碩之果。

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作者簡介

邱珍琴（1988-），女，明溪縣人，明溪縣人民檢察院控告申訴科文員。