胡淑云

摘 要：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，農(nóng)村改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，并在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展步入了一個新的階段。在這種情況下，大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)村需求，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有著重要意義。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

1 現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

1.1 基礎(chǔ)薄弱，投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施就整體水平落后

新中國成立以前，我國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常落后，長期以來堅持以工業(yè)發(fā)展為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，沒有兼顧到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，只是把大量投資用于工業(yè)生產(chǎn)和城市建設(shè)方面，從而造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重不足，嚴(yán)重限制了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。中國經(jīng)濟(jì)在最近幾年獲得了快速發(fā)展，但同時也出現(xiàn)了大量的社會問題，各種貧富差距逐漸增大，人們不得不重新認(rèn)識農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村目前已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最落后的地區(qū)，影響我國西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因就是基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)的落后。中國農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資，因為政府沒有過多干預(yù)，資金供給過少，所以投入的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

中國農(nóng)村問題存在的事實是，在實行改革開放前后以及農(nóng)村內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境的改變，使中國選擇了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)化戰(zhàn)略。根據(jù)當(dāng)時的社會情況，為了實現(xiàn)國家利益的最大化，國家選擇的政策是正確的，但存在的問題卻長期沒有改變，20世紀(jì)80年代中期以后，中國工農(nóng)關(guān)系之間的偏差越來越大。20世紀(jì)80年代初的改革沒有關(guān)注工農(nóng)差距，進(jìn)入中期以后改革程度大幅度提升，但依然把大量投資用于工業(yè)建設(shè)，致使工農(nóng)差距進(jìn)一步拉大，更加強化了工業(yè)的發(fā)展，這種情況和工業(yè)化階段性發(fā)展的要求相反，從而造成工業(yè)和農(nóng)業(yè)的差距，在新的歷史時期依然存在，并逐漸增大，這種增大的性質(zhì)發(fā)生了一些改變。根據(jù)當(dāng)時的國際背景，為了國家利益的最大化，所制定的發(fā)展政策并沒有錯誤，不應(yīng)出現(xiàn)的現(xiàn)象是長期政策的不變，20世紀(jì)80年代中期以來，工農(nóng)關(guān)系沒有得到實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，存在偏差的時間過長。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原來就遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)該在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投資力度，但卻采取相反政策，增大了兩者之間的反差。

1.3 融資與資金管理上的問題

最近這些年，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增長減慢，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展沒有起色，中國很多地區(qū)的農(nóng)民、集體、企業(yè)沒有財力進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)。在全體農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入減少的情況下，一些首先富裕的農(nóng)民確有經(jīng)濟(jì)實力，但國家對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏鼓勵性政策，缺乏相關(guān)法律法規(guī)，從而造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有清晰的產(chǎn)權(quán)，制約了這些農(nóng)民的投資積極性。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的民間投資，因為投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，風(fēng)險較大，不能很快收到回報，又沒有國家法律法規(guī)的支持，以獲取最大經(jīng)濟(jì)收益為主的民間資本不愿把資金投入到農(nóng)村。所以，目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的主體依然是政府。

2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展具有積極的作用

1）城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了契機(jī)，在基礎(chǔ)設(shè)施方面吸引了更大、更多的財政投資，有利于帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其一，結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)氐那闆r，有利于改善農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利的情況，在確保農(nóng)村交通道路的基礎(chǔ)上，增強農(nóng)產(chǎn)品的運輸、倉儲，不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場。主要是為農(nóng)業(yè)發(fā)展與生產(chǎn)提高基礎(chǔ)設(shè)施保障，不僅可以有效地降低農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、運輸成本，也可以大大降低農(nóng)產(chǎn)品的儲藏成本與銷售成本，從整體上來說降低了農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險成本，有效地提高了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，從多個角度出發(fā)強化了農(nóng)產(chǎn)品對于市場交換的能力。

2）縮短了農(nóng)村與城市發(fā)展的距離，吸引更多的投資，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善提供了新的途徑。主要是通過一系列農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的契機(jī)，拓寬了農(nóng)民就業(yè)的機(jī)會，結(jié)合外地農(nóng)產(chǎn)品與發(fā)達(dá)的農(nóng)村市場不斷建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，有效地增強農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的一切自然風(fēng)險的抵御能力，并有利于農(nóng)村吸引優(yōu)秀的人才，減小農(nóng)村地區(qū)所面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，切實增強農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)和銷售過程中的穩(wěn)定性，全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化和一體化發(fā)展。

3）強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資，在一定程度上促進(jìn)了整個社會的經(jīng)濟(jì)增長，也有利于提高農(nóng)村居民的整體收入，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其一，在強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的基礎(chǔ)上，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施站在工業(yè)化的進(jìn)程中，從其他角度切實促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)居民的收入增長，從而以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為導(dǎo)向，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)顯著的正效應(yīng)。主要是有利于引進(jìn)更多優(yōu)秀的企業(yè)與商業(yè)主體，在農(nóng)村地區(qū)建立多元化方向發(fā)展的投融資體系，從總體上為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供保障，從而以政府投資的主導(dǎo)性作用為基礎(chǔ)，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的渠道，并強化農(nóng)業(yè)銀行對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支持，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目為基礎(chǔ)形成一系列新的金融工具。其二，有利于把握好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，立足于各項問題增強農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。主要是從各個方面強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平，以工業(yè)化、城市化為方向?qū)⑥r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施納入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)中，在發(fā)展好農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上全面構(gòu)建以生態(tài)環(huán)境為核心的工業(yè)化與農(nóng)業(yè)化環(huán)境，確保農(nóng)業(yè)與工業(yè)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，解決好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一系列困境，極大程度上縮小城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的貧富差距，從而把握好農(nóng)業(yè)發(fā)展的大背景，做好以“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4）有利于引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)走向農(nóng)村現(xiàn)代化，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)形成農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等一系列項目的現(xiàn)代化進(jìn)程，從根本上提高農(nóng)村地區(qū)的勞動生產(chǎn)效率，在發(fā)揮好農(nóng)村勞動者作用的基礎(chǔ)上，為勞動力培訓(xùn)提供機(jī)會，從而提升農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)，以人為核心促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的健全。其一，有利于強化農(nóng)村地區(qū)的道路交通與網(wǎng)絡(luò)連接，引導(dǎo)農(nóng)村向可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展，在加強農(nóng)村地區(qū)與其他發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)之間的聯(lián)系和交流，引進(jìn)偏僻落后的地區(qū)向現(xiàn)代文明方向發(fā)展，并從根本上幫助廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)與發(fā)展觀念，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)強化農(nóng)村地區(qū)的社會福利事業(yè)，在確保投融資水平的基礎(chǔ)上全面提升農(nóng)村福利事業(yè)的發(fā)展水平。

5）有利于強化農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的管理，以農(nóng)民收入為導(dǎo)向有針對性地強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，帶動更多的農(nóng)戶、農(nóng)村集體投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中，并推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資形成一系列完善的政策或法律，明晰農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，減小基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)的風(fēng)險，在縣、鄉(xiāng)、村投資的基礎(chǔ)上開拓思路引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行投資改善基礎(chǔ)設(shè)施。主要是擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍，拓展其服務(wù)領(lǐng)域，納入更多的服務(wù)對象，讓農(nóng)村與城市站在同等的位置共同分享城市工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施所帶來的一切福利，從而通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建城鄉(xiāng)溝通聯(lián)系的重要渠道。

3 結(jié)束語

總之，農(nóng)村若想獲得長足發(fā)展，只有建設(shè)完善的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，為了增加我國農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，政府應(yīng)在投資方面有所側(cè)重，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擁有充足的資金。同時應(yīng)該加大投入，建立多元化的投資融資體系，建立健全經(jīng)營管理體制，提高農(nóng)村基礎(chǔ)性投資的使用效率，加強實用性，避免形象工程。只有做到最大限度地利用農(nóng)村資源，爭得多方對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r才能有所改觀，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐。

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