政協(xié)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的探索

文/李旭輝秦皇島市政協(xié)

協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。做好基層民主協(xié)商，對(duì)于鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)意義重大。

一、推進(jìn)基層民主協(xié)商的必要性

第一，基層民主協(xié)商是民主協(xié)商實(shí)踐的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)公民有序政治參與?；鶎拥拿裰鲄f(xié)商直接關(guān)涉人民群眾權(quán)益，是擴(kuò)大群眾有序政治參與的主要形式，極具創(chuàng)新和發(fā)展空間，具有很強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力。

第二，基層民主協(xié)商是激發(fā)社會(huì)活力的前提和保障。發(fā)展基層民主協(xié)商，可以豐富基層民主形式，發(fā)育社會(huì)組織，開(kāi)放公共政策，暢通訴求渠道，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，激發(fā)社會(huì)活力。基層的民主協(xié)商是協(xié)商于民、協(xié)商為民的具體體現(xiàn)。

第三，群眾是基層民主協(xié)商的主力與力量之源。以人民群眾為中心的基層協(xié)商民主是協(xié)商民主的力量之源和根本所在。發(fā)展基層協(xié)商民主，要重點(diǎn)在基層群眾中做好民主協(xié)商。在新時(shí)代，基層群眾有利益訴求，更有參與事務(wù)管理的意愿，其間的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督都是基層民主協(xié)商的過(guò)程。

二、政協(xié)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的探索

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的一級(jí)政府，處于直面農(nóng)村、直面廣大群眾的最前沿。政協(xié)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，對(duì)于強(qiáng)化政協(xié)職能，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策民主化、科學(xué)化和決策的落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，具有十分重要的意義。

一要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)商。圍繞本地城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程項(xiàng)目、征地拆遷以及群眾反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題等，組織有關(guān)方面開(kāi)展協(xié)商。同時(shí),加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)行政村協(xié)商活動(dòng)的指導(dǎo)。

二要推進(jìn)行政村的協(xié)商。堅(jiān)持村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度，規(guī)范議事規(guī)程。積極探索村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、懇談會(huì)等協(xié)商形式。

三要不斷健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主協(xié)商路徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委、政府在進(jìn)行重大決策之前，要主動(dòng)聽(tīng)取政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)組意見(jiàn)，展開(kāi)協(xié)商，以提高決策科學(xué)性。政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)組應(yīng)該充分發(fā)揮工作職能，整合、引導(dǎo)、借助好各種力量和資源，做好民主協(xié)商，促進(jìn)基層協(xié)商民主健康發(fā)展。同時(shí)，不斷豐富基層民主協(xié)商的形式，在民主懇談會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)、民眾論壇、村民自治等方面進(jìn)行完善與創(chuàng)新。鄉(xiāng)村“民主懇談會(huì)”，是“泥土上長(zhǎng)出來(lái)的民主”，應(yīng)大力推進(jìn)。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層協(xié)商民主的建議

一是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)組建設(shè)。從制度層面將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)組在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中賦予其明確地位、權(quán)利和責(zé)任，從而進(jìn)一步規(guī)范基層協(xié)商民主的地位、方式、形式、內(nèi)容、程序等，充分發(fā)揮好“作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用”，促進(jìn)基層政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)。

二是拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作協(xié)商平臺(tái)，創(chuàng)新基層民主協(xié)商載體。建設(shè)好“政協(xié)委員工作室”“民情聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”“委員信箱”，以實(shí)現(xiàn)基層民主協(xié)商的有序化、常態(tài)化，最大化發(fā)揮人民政協(xié)在基層工作中的作用。開(kāi)展好重大決策議事會(huì)、村議事會(huì)、民意懇談會(huì)等，通過(guò)基層民主協(xié)商，提高基層議事實(shí)效。同時(shí)，積極探索網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)上議事等方式，廣泛運(yùn)用短信、微信、微博等新媒體工具，吸引群眾廣泛參與，引導(dǎo)民眾理性參與議事，合法表達(dá)訴求。

三是科學(xué)確立民主協(xié)商議題，全面深化協(xié)商民主實(shí)施?？茖W(xué)確立民主協(xié)商議題，堅(jiān)持“圍繞中心轉(zhuǎn)，服務(wù)大局干”，突出與黨委政府工作的“同頻共振”。在協(xié)商民主實(shí)施中解決好綜合性、全局性和前瞻性問(wèn)題，以廣協(xié)商、大民主，構(gòu)建能夠充分反映不同利益群體關(guān)系和要求的機(jī)制，力求協(xié)商民主全覆蓋。

四是善于探索創(chuàng)新協(xié)商形式，拓展基層協(xié)商民主途徑。民主懇談，立足村情鎮(zhèn)情，選擇發(fā)展規(guī)劃、重大事項(xiàng)和重大問(wèn)題展開(kāi)懇談。審議協(xié)商，通過(guò)定期會(huì)議、專題座談、提案回復(fù)等形式進(jìn)行協(xié)商。專題協(xié)商，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，群眾反映強(qiáng)烈、事關(guān)全局的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題專題協(xié)商。視察點(diǎn)評(píng)協(xié)商，就相關(guān)工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)分析點(diǎn)評(píng)、民主協(xié)商。研討咨詢協(xié)商，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策性事項(xiàng)，邀請(qǐng)相關(guān)人士，進(jìn)行咨詢論證、評(píng)價(jià)分析，提出協(xié)商意見(jiàn)和對(duì)策建議。書(shū)面征詢和網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)協(xié)商，征詢鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位、社會(huì)團(tuán)體和利益相關(guān)群體代表人士意見(jiàn)。

五是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主協(xié)商程序，不斷提升民主協(xié)商實(shí)效。嚴(yán)格規(guī)范黨組織提議、事先告知、民主協(xié)商、納入決策、決議反饋、過(guò)程監(jiān)督等過(guò)程實(shí)施。協(xié)商議題確定后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)組共同制定協(xié)商方案，并在一定范圍內(nèi)征求意見(jiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)組根據(jù)方案，牽頭召集民主協(xié)商會(huì)議，不同利益訴求的各方代表在會(huì)議上進(jìn)行民主協(xié)商、平等議事、求同存異，達(dá)成較為一致的共識(shí),并提交黨委、政府決策。在事項(xiàng)的具體執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)組還要牽頭過(guò)程監(jiān)督，評(píng)估實(shí)施的優(yōu)劣，對(duì)進(jìn)展不當(dāng)之處提出意見(jiàn)，督促實(shí)施主體加以改進(jìn)?！?/p>