杜越

摘 要：為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全全程監(jiān)控、農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平明顯提升、農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故零發(fā)生、群眾滿意度不斷提升的目標，一、探索職能監(jiān)管，實現(xiàn)人工監(jiān)管向信息化監(jiān)管轉變。二、強化源頭治理，夯實安全基礎。三、完善監(jiān)測體系。四、營造輿論氛圍，實現(xiàn)部門監(jiān)管向社會共治轉變。

關鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質量安全；監(jiān)管鏈；追溯平臺

農(nóng)產(chǎn)品質量安全是指農(nóng)產(chǎn)品質量符合保障人的健康、安全的要求。20世紀80年代之前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要任務是擴大生產(chǎn)、保障供給，公眾和政府主要關注的是與人的生存安全相關的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量問題。1999年，比利時市售部分畜禽產(chǎn)品檢出高濃度二噁英污染，引發(fā)全球性食品安全危機，也引起了我國政府及公眾的高度重視和關注。進入21世紀，我國實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、豐年有余。解決了溫飽問題之后，公眾消費類型和行為發(fā)生轉變，食物結構和營養(yǎng)結構出現(xiàn)調整，人們的注意力從吃得飽轉向吃得好、吃得安全，政府有關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的政策措施逐漸向質量安全傾斜，著手解決農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題。

2001年，農(nóng)業(yè)部啟動實施旨在提高農(nóng)產(chǎn)品質量和保證農(nóng)產(chǎn)品消費安全的“無公害食品行動計劃”。15年來，我國在治理農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題方面投入了大量的人力物力，持續(xù)開展專項整治行動，嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)加工，開展安全優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品認證認可，推進農(nóng)業(yè)標準化和“三品一標”品牌引領示范，農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平大幅提升，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質量總體安全。近年來，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率一直穩(wěn)定在96%以上，農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平穩(wěn)定向好。

但由于我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工鏈條長，生產(chǎn)經(jīng)營主體龐大分散，質量安全隱患層出不窮，違法手段花樣翻新，小概率問題引起的突發(fā)事件時有發(fā)生，給利益相關方造成了嚴重困擾和損失。

近年來，各種媒體尤其是網(wǎng)絡媒體幾乎每天都有關于食品及農(nóng)產(chǎn)品中出現(xiàn)新的質量安全隱患問題的報道。媒體頻繁曝光、公眾高度關切的涉及農(nóng)產(chǎn)品質量安全的問題，有的確屬農(nóng)產(chǎn)品質量安全隱患，有的是科學爭議及標準差異、標準缺失問題，有的事后證實是謠言傳言，有的屬于消費科學認知、消費知識缺乏的問題，有的則屬于生產(chǎn)企業(yè)之間不正當競爭相互攻訐而制造出來的問題。不論是哪種情況，至少都反映了公眾對農(nóng)產(chǎn)品質量安全的擔憂，缺乏安全感。面對農(nóng)產(chǎn)品質量安全的負面報道，網(wǎng)民在錯愕、驚恐的同時直指生產(chǎn)者昧良心、經(jīng)營者無誠信，對政府監(jiān)管失去信心，一些不理智的消費者在一些心存不良的人的唆使下甚至因此挑起群體事件。

為了實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全全程監(jiān)控、農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平明顯提升、農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故零發(fā)生、群眾滿意度不斷提升的目標，我們要不斷探索，不斷前進。

一、探索智能監(jiān)管，實現(xiàn)人工監(jiān)管向信息化監(jiān)管轉變

近年來，“大數(shù)據(jù)”“物聯(lián)網(wǎng)”等現(xiàn)代信息技術飛速發(fā)展，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管數(shù)字化、信息化、和便捷化，是未來農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的必然方向。

搭建信息化農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺是實現(xiàn)人工監(jiān)管向信息化監(jiān)管轉變的重要措施。建立“高度開放、覆蓋全國、共享共用、通查通識”的平臺。賦予監(jiān)管機構、檢測機構、執(zhí)法機構和生產(chǎn)經(jīng)營主體使用權限，采集主體管理、產(chǎn)品流向、監(jiān)管檢測和公眾評價投訴等相關信息，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理。各行業(yè)、各地區(qū)已建追溯平臺的，要充分發(fā)揮已有的功能和作用，探索建立數(shù)據(jù)交換與信息共享機制，加快實現(xiàn)與國家追溯平臺的有效對接和融合，將追溯管理進一步延伸至企業(yè)內部和田間地頭。鼓勵有條件的規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立企業(yè)內部運行的追溯系統(tǒng)，如實記載農(nóng)業(yè)投入品使用、出入庫管理等生產(chǎn)經(jīng)營信息，用信息化手段規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。努力實現(xiàn)我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管共組網(wǎng)絡智能化、傳輸實時化、反應及時化、監(jiān)管全程化和管理科學化。

二、強化源頭治理，夯實安全基礎

1.統(tǒng)一集中配送。為保障農(nóng)業(yè)投入品安全，應依托供銷系統(tǒng)農(nóng)資配送網(wǎng)絡主渠道，持續(xù)實施農(nóng)藥零差價統(tǒng)一配送工程，配送農(nóng)藥中全面禁止高毒農(nóng)藥的銷售。

2.強化投入品監(jiān)管。推行農(nóng)業(yè)投入品市場準入及獸藥飼料GSP規(guī)范管理，將農(nóng)資經(jīng)營單位納入監(jiān)管本底。同時，建立農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺，規(guī)范信息化監(jiān)管檔案。

3.推廣清潔生產(chǎn)。推廣農(nóng)業(yè)基地清潔生產(chǎn)，將所有規(guī)?；禺a(chǎn)地環(huán)境納入村莊保潔，由鎮(zhèn)村監(jiān)管人員督促基地回收廢棄農(nóng)資包裝等生產(chǎn)生活垃圾，在基地附近設立垃圾收集點，由所在村統(tǒng)一清運。同時，制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測管理辦法，在重點生產(chǎn)基地、以及主干道、城鎮(zhèn)和工礦企業(yè)周邊設立環(huán)境監(jiān)測點。

三、完善監(jiān)測體系

檢測是監(jiān)督的技術手段，監(jiān)測數(shù)據(jù)是執(zhí)法的依據(jù)。自2015年市農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測中心成立并開展工作以來，實驗室逐步建成，設備儀器逐步齊全，建立氣質聯(lián)用室、氣相色譜室、液相色譜室、光譜室等15個實驗室，配備氣相色譜質譜聯(lián)用儀、氣相色譜儀、液相色譜儀等大型儀器，可檢測農(nóng)殘、獸殘、水產(chǎn)品殘留等檢測項目。

四、營造輿論氛圍，實現(xiàn)部門監(jiān)管向社會共治轉變

全民參與、社會共治，是農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識提升的重要舉措。利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，開展質量安全宣傳活動，全面推行社會共治局面。一是在信息網(wǎng)、農(nóng)牧局官網(wǎng)上開辟農(nóng)產(chǎn)品質量安全市縣專欄，開通微信公眾號及新浪官方微博平臺。適時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管信息。二是充分利用公交客運宣傳廣告流動性好、受眾廣的特點，在公交車身做廣告，在公交客運站做站亭廣告，多途徑宣傳創(chuàng)建活動。三是持續(xù)開展質量安全進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村活動，設立宣傳牌匾。四是以承辦農(nóng)業(yè)部、農(nóng)牧局重大活動為契機，開展質量安全宣傳活動，進行全方位、多視角、多角度的宣傳，進一步普及農(nóng)產(chǎn)品質量安全知識，提高生產(chǎn)經(jīng)營者農(nóng)產(chǎn)品質量安全主體責任意識，廣泛動員全社會關心、支持和參與農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作，最大程度的擴大宣傳面，大力營造人人關心、重視農(nóng)產(chǎn)品質量安全的社會氛圍。

民以食為天，食以安為先，食品安全關系到每個入的身體健康和生命安全，吃得放心、吃得安全是廣大群眾的心聲，民心是最大的政治，正義是最強的力量。農(nóng)產(chǎn)品質量安全關系到人民群眾的身體健康，關系到和諧社會的構建，是政府、企業(yè)和全社會的共同責任。農(nóng)檢工作一定應學會運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫等現(xiàn)代化信息技術，構建農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯公共服務平臺，加強產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，努力確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全，不斷滿足人民群眾日益增長的對安全優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的需求。

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