聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）最近稱，在過去數(shù)十年，隨著城市化進(jìn)程的加快，世界范圍內(nèi)的城市數(shù)量和規(guī)模都在擴(kuò)大。在世界各區(qū)域中，非洲和亞洲的城市化速度最快：從1995年至2015年，非洲的城市化進(jìn)程最快；而亞洲（已經(jīng)有17個(gè)人口超過1000萬的特大城市）目前居住在城市地區(qū)的人口數(shù)量最多，占世界城市人口的53%。

城市化管理面臨巨大挑戰(zhàn)。城市可以成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，但城市化的快速發(fā)展和日益增長的食品和基本服務(wù)需求，對(duì)城市的均衡和可持續(xù)發(fā)展造成巨大壓力。特別是在欠發(fā)達(dá)國家，城市人口快速增長，但清潔飲用水等產(chǎn)品和服務(wù)并沒有相應(yīng)地增加。城市化問題已成為國際社會(huì)普遍關(guān)注的問題。

全球議程中的城市問題

國際社會(huì)和聯(lián)合國的普遍認(rèn)識(shí)是，快速、無計(jì)劃的城市擴(kuò)張可能會(huì)誘發(fā)貧窮和不平等。早在1976年，在加拿大溫哥華舉行的第一次人居會(huì)議就提請(qǐng)國際社會(huì)考慮和討論城市化發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，并成立了聯(lián)合國人居委員會(huì)和聯(lián)合國人居中心，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)后來成為聯(lián)合國人居規(guī)劃署。第二次人居會(huì)議于1996在土耳其伊斯坦布爾舉行，會(huì)議結(jié)束時(shí)批準(zhǔn)了《人居議程》——包含成員國100多項(xiàng)承諾和600項(xiàng)建議的政策文件，為新千年制定了行動(dòng)計(jì)劃和城市可持續(xù)性目標(biāo)。

城市可持續(xù)發(fā)展是《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和關(guān)于氣候變化的《巴黎協(xié)定》的重要內(nèi)容。《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》包括17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG），認(rèn)為城市可持續(xù)性是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素，并提出關(guān)于城市發(fā)展的具體目標(biāo)(SDG11)：“建設(shè)具有包容性、安全、適應(yīng)力強(qiáng)和可持續(xù)的城市和人類居住區(qū)?！?/p>

2016年在摩洛哥馬拉喀什市舉行的第22次聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方大會(huì)，確認(rèn)了城市在實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》提出的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面具有關(guān)鍵作用。締約方一致認(rèn)為，由于城市是碳排放的主要來源并容納了大部分人口，因此緩解和適應(yīng)氣候變化的重點(diǎn)在城市，相關(guān)措施必須在城市實(shí)施。

2016在厄瓜多爾首都基多市舉行的第三次人居會(huì)議將平等、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)性作為可持續(xù)城市發(fā)展討論的中心議題。這次會(huì)議的主要成果是通過了《新城市議程》（NUA），該議程為今后幾十年解決城市化問題制定了全球戰(zhàn)略。根據(jù)該議程，城市必須制定以人為中心的城市戰(zhàn)略，幫助城市居民幸福生活，而不是簡單生存。新議程以3項(xiàng)“相互關(guān)聯(lián)”的原則為基礎(chǔ)：不讓任何人掉隊(duì)，保證可持續(xù)和包容性的城市經(jīng)濟(jì)，確保環(huán)境可持續(xù)性?！缎鲁鞘凶h程》（NUA）建立在這樣的假設(shè)之上：經(jīng)過良好規(guī)劃和管理的城市化進(jìn)程，可以成為發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家可持續(xù)發(fā)展的有力工具。NUA還強(qiáng)調(diào)其與“2030議程”的聯(lián)系及其在執(zhí)行“2030議程”方面的作用。

城市森林對(duì)于NUA和 SDG的重要性

《新城市議程》（NUA）和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG），特別是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)11，強(qiáng)調(diào)了綠地在提高城市生活水平、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、改善人類健康以及確?？沙掷m(xù)發(fā)展方面的重要性。

如果規(guī)劃和管理得當(dāng)，城市森林和城郊森林可以提升城市綠地的價(jià)值。在美國的巴爾的摩市，犯罪率與樹冠蓋度之間存在著顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系；這種負(fù)相關(guān)性在公共和私人土地上都存在，而且在人人都可以進(jìn)入的公共土地上最為顯著。一項(xiàng)關(guān)于各種城市屬性的集體效應(yīng)的研究發(fā)現(xiàn)，公園是一種社會(huì)資產(chǎn)，能把周圍地區(qū)的人們帶到共同的地方參與休閑活動(dòng)。此時(shí)，人們共同追求娛樂，共享公共空間，最有可能對(duì)周圍的事物敞開心扉，更容易接受他人。

另一項(xiàng)在荷蘭進(jìn)行的研究發(fā)現(xiàn)，在排除社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人口因素之后，居住環(huán)境中的綠地減少會(huì)使人感到孤獨(dú)和缺乏社會(huì)支持。通過訪談收集到的信息表明，與那些較少進(jìn)入綠地的人相比，居住在綠地較多的環(huán)境中的人感到健康狀況良好，身心壓力較小。該研究還發(fā)現(xiàn)，綠地與健康指標(biāo)的關(guān)系最強(qiáng)，與住所周圍1公里半徑范圍內(nèi)的綠地覆蓋率的相關(guān)性最強(qiáng)。大自然保護(hù)協(xié)會(huì)2017年的一份報(bào)告指出，由于城市森林和城郊森林對(duì)人類健康的益處明顯，應(yīng)加大對(duì)城市森林的投資。

在《新城市化議程》中，綠地不再僅僅被視為景觀中的美學(xué)屬性，而是被看作社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素，可以通過增加房地產(chǎn)價(jià)值、促進(jìn)商業(yè)發(fā)展、提高公共和私人投資，為所有人提供謀生機(jī)會(huì)等方式，來提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

有人用享樂價(jià)格模型計(jì)算了綠地和城市森林及城郊森林對(duì)房屋銷售價(jià)格的影響。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在距離房屋80米～100米的范圍內(nèi)，綠地的存在使房價(jià)上漲了7%。使用條件價(jià)值評(píng)估法（CVM）評(píng)估美國多個(gè)城市的城市森林特征與購物者行為之間的相關(guān)性，發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者在有林木的購物區(qū)購買商品的可能性比在沒有林木的類似地區(qū)高出9%～12%。

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)13（氣候行動(dòng)）和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)15（陸地生命），《新城市議程》呼吁，通過保護(hù)和改善城市生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)的方式，對(duì)城市和人類居住區(qū)的自然資源進(jìn)行可持續(xù)管理，減少溫室氣體排放和空氣污染，并加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。

城市和城郊的林木通過直接捕獲并儲(chǔ)存大氣中的二氧化碳，減緩了氣候變化。此外，樹木還提供遮陰、降低風(fēng)速，能減少空調(diào)和暖氣的需求，間接降低發(fā)電廠的碳排放。有遮陰地表的最高溫度比無遮陰地表的最高溫低11℃～25℃。因此，樹木遮陰使街道鋪面層的使用壽命延長10年，從而減少使用石油密集型材料導(dǎo)致的排放，同時(shí)減少重型設(shè)備在鋪墊道路和運(yùn)輸廢物時(shí)所產(chǎn)生的碳排放。

城市溫度通常比周圍地區(qū)高1℃～2℃，在某些氣候條件下會(huì)高出10℃。城市森林和城郊森林可以通過提供遮陰減少城市反照率(被反射到環(huán)境中的太陽輻射百分?jǐn)?shù))并通過蒸發(fā)、蒸騰作用降溫，減少城市的“熱島”效應(yīng)。

生活在城市中的人們面臨許多與氣候有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，例如暴風(fēng)雨和洪水災(zāi)害。城市林木可以通過多種途徑調(diào)節(jié)雨水。樹冠截流和蒸騰能減少雨水徑流，土壤和植被滯留污染物可以改善雨水質(zhì)量，雨水徑流量的減少降低了污水管道溢流的風(fēng)險(xiǎn)。

從全球承諾轉(zhuǎn)向各國貫徹落實(shí)

要實(shí)現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》《巴黎協(xié)定》以及其他議程和戰(zhàn)略的目標(biāo)，國際社會(huì)必須共同努力，從全球承諾轉(zhuǎn)向各國貫徹落實(shí)。通過城市林業(yè)和城郊林業(yè)及其他綠色解決方案，城市有機(jī)會(huì)在建設(shè)一個(gè)更綠色、更健康星球的過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，確保所有人的福祉。為此，城市管理者應(yīng)該讓所有主要利益相關(guān)方參與城市森林和城郊森林的管理；制定政策和法律框架，支持將城市森林和城郊森林及其他綠地納入“綠色城市”政策；投資于以自然為基礎(chǔ)的城市可持續(xù)發(fā)展解決方案。

城市間和不同學(xué)科間的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)交流，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國際社會(huì)確定的全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。倡導(dǎo)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國際理事會(huì)(ICLEI)、C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟、URBACT（旨在促進(jìn)可持續(xù)城市發(fā)展的歐洲交流與學(xué)習(xí)計(jì)劃）和碳中和城市聯(lián)盟，是國家、區(qū)域乃至全球網(wǎng)絡(luò)組織的一部分，他們分享經(jīng)驗(yàn)，共同努力提高城市發(fā)展的可持續(xù)性，提高人們對(duì)森林和綠地在全球城市可持續(xù)發(fā)展中關(guān)鍵作用的認(rèn)識(shí)。

目前，城市林業(yè)備受關(guān)注。這表明，通過啟動(dòng)全球進(jìn)程來加強(qiáng)從業(yè)人員、科學(xué)家和決策者之間的溝通和聯(lián)絡(luò)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，有利于支持《新城市議程》的實(shí)施，提升城市森林和城郊森林在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)過程中的作用。第一屆世界城市森林論壇將于2018年11月28日至12月2日在意大利曼托瓦舉行，重點(diǎn)是介紹城市森林和城郊森林規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理的成功案例。這些案例將來自具有不同文化、風(fēng)格、結(jié)構(gòu)和歷史的城市，這些城市利用城市森林和城郊森林以及其他綠色基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，并加強(qiáng)社會(huì)凝聚力和公眾參與。來自國際組織、國家政府、地方政府、非政府組織、研究和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的代表，以及城市規(guī)劃師、城市森林管理者、樹木栽培學(xué)家、景觀建筑師和許多其他行業(yè)的專業(yè)人士，將在本次城市森林論壇中交流經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。與會(huì)者還將討論制定城市林業(yè)長期合作戰(zhàn)略，通過尋找以自然為基礎(chǔ)的解決方案來實(shí)現(xiàn)更綠色、更健康和更幸福的未來。