劉 斌(副教授) 甄 洋 屠新泉(教授)

自由貿(mào)易協(xié)定(Free Trade Agreement，F(xiàn)TA)是指兩個(gè)及以上的國家或地區(qū)為實(shí)現(xiàn)相互之間的貿(mào)易自由化在WTO規(guī)則下所達(dá)成的地區(qū)性貿(mào)易安排。近年來，F(xiàn)TA發(fā)展迅速并已成為區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTA)的主要形式。據(jù)WTO官網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，截至2018年8月31日，已簽署生效的RTA有305個(gè)，其中關(guān)稅同盟(CU)有29個(gè)，諸邊服務(wù)協(xié)議(PSA)有24個(gè)，而FTA有252個(gè)，占比超過80%。這些FTA不僅涉及絕大多數(shù)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也涉及廣大發(fā)展中國家。各個(gè)國家建立的FTA之間相互聯(lián)系，形成了一張龐大重疊的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前逆全球化思潮不斷蔓延，貿(mào)易保護(hù)主義興起，多邊貿(mào)易談判停滯，一方面，F(xiàn)TA談判面臨著不利的外部環(huán)境，但另一方面，F(xiàn)TA可能會成為再全球化的重要路徑。

一、全球FTA的發(fā)展歷程

RTA是多邊貿(mào)易體制的重要組成部分，從國際法律層面來看，簽署RTA是WTO規(guī)則準(zhǔn)許的行為。由于多邊貿(mào)易體制的準(zhǔn)許，全球RTA(尤其是FTA)得以快速興起。不過在GATT時(shí)期，F(xiàn)TA總體上發(fā)展較為緩慢；WTO在1995年1月1日正式開始運(yùn)轉(zhuǎn)后，F(xiàn)TA的簽署生效速度顯著增加，在1995年到2018年期間，每年簽署的FTA數(shù)量超過10個(gè)。

FTA經(jīng)歷了兩次發(fā)展浪潮。第一次發(fā)展浪潮是在21世紀(jì)初期，多哈回合談判受挫，自由貿(mào)易協(xié)定開始興起。WTO目前有164個(gè)成員，成員國數(shù)量眾多，且在農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域矛盾分歧太大，部分議題很難協(xié)商一致，多邊機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)失靈。同時(shí)，在20世紀(jì)90年代先建立起來的FTA(如NAFTA)對促進(jìn)締約國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了良好的示范作用，這觸發(fā)了FTA的“多米諾骨牌效應(yīng)”，全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了締結(jié)FTA的浪潮(如圖1所示)。第二次發(fā)展浪潮是在2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，各經(jīng)濟(jì)體通過簽訂FTA促進(jìn)貿(mào)易和投資。其中，2008年在WTO框架下通報(bào)生效的FTA多達(dá)26個(gè)，2009年也多達(dá)18個(gè)。不但地理位置毗連的國家積極促成自由貿(mào)易協(xié)定，而且很多的自由貿(mào)易協(xié)定還突破了地域界限，例如秘魯和中國之間簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，自由貿(mào)易協(xié)定在全球廣泛開展。相較于2008年到2013年，2014年到2018年這幾年每年通報(bào)生效的自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)量有所下降，但仍然維持在每年近乎10個(gè)，保持在一個(gè)較高的水平(如圖1所示)。

二、全球FTA的發(fā)展特點(diǎn)

(一)FTA標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高

縱觀全球FTA的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)其標(biāo)準(zhǔn)在逐漸提高。大多數(shù)FTA都在原先貨物領(lǐng)域的基礎(chǔ)上延伸到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。從FTA的覆蓋范圍來看，據(jù)WTO官網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，截至2018年8月31日，全球252個(gè)FTA中同時(shí)涵蓋貨物和服務(wù)領(lǐng)域的FTA數(shù)量達(dá)到141個(gè)，已經(jīng)超越僅涉及貨物貿(mào)易的FTA數(shù)量(111個(gè))。部分高標(biāo)準(zhǔn)FTA除貨物、服務(wù)外，還包含投資、知識產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、電子商務(wù)和監(jiān)管一致性等眾多非傳統(tǒng)貿(mào)易議題，如NAFTA、美韓FTA。1994年開始通報(bào)生效的NAFTA不僅促進(jìn)了貨物、服務(wù)貿(mào)易的自由化，而且還對投資、知識產(chǎn)權(quán)、爭端解決和政府采購等加以規(guī)定，并對勞工和環(huán)境進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定；而2007年達(dá)成的美韓FTA更是包含了農(nóng)產(chǎn)品、金融服務(wù)、政府采購、電子商務(wù)、技術(shù)壁壘、勞工和環(huán)境等諸多領(lǐng)域。

圖1 1995—2018年每年通報(bào)生效的FTA數(shù)量

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)WTO網(wǎng)站資料繪制，http://rtais.wto.org/ui/PublicAllRTAList.aspx，2018-08-31

(二)FTA區(qū)域特點(diǎn)較為明顯

從區(qū)域特點(diǎn)看，歐洲地區(qū)和亞太地區(qū)是全球FTA談判的重點(diǎn)區(qū)域。歐洲地區(qū)是全球FTA“輪軸—輻條”結(jié)構(gòu)的軸心地區(qū)之一，也是目前全球FTA談判的集中區(qū)域，特別是在2017年、2018年通報(bào)并生效的13個(gè)FTA中，4個(gè)涉及歐盟、2個(gè)涉及歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟，還有1個(gè)涉及烏克蘭，涉及歐洲地區(qū)的FTA達(dá)到一半以上；同時(shí)這13個(gè)FTA中涉及亞太地區(qū)的有5個(gè)，東盟的泰國、馬來西亞和越南以及中國(含中國內(nèi)地、香港和澳門地區(qū))在2017年、2018年都有新通報(bào)并生效的FTA，亞太地區(qū)(特別是東南亞國家)FTA的增長速度顯著加快。在2018年7月，日本和歐盟已經(jīng)達(dá)成了自由貿(mào)易協(xié)定，預(yù)計(jì)2019年就會生效。由此可見，近年來FTA建設(shè)具有較為明顯的區(qū)域特點(diǎn)(如表1所示)。

(三 )FTA談判阻力逐漸增大

2008年以后全球FTA增長速度明顯下滑，反映出FTA談判(特別是在歐美等發(fā)達(dá)國家)遇到的阻力不斷增大。復(fù)雜的地緣政治和利益考量是影響FTA談判的重要“變量”。當(dāng)前逆全球化思潮的不斷蔓延也使得FTA談判面臨諸多“變局”。2016年11月9日，特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后強(qiáng)力奉行單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義政策，不僅TPP被迫擱淺而且還挑起了中美貿(mào)易爭端。作為世界第一經(jīng)濟(jì)大國的美國，其貿(mào)易訴求從多邊和區(qū)域轉(zhuǎn)到雙邊，這是逆全球化力量的體現(xiàn)，同時(shí)也加大了FTA談判的阻力。

表1 2017年及2018年新通報(bào)并且生效的FTA一覽表

資料來源：根據(jù)WTO網(wǎng)站資料整理，http://rtais.wto.org/ui/PublicAllRTAList.aspx，2018-08-31

三、中國FTA發(fā)展歷程與最新進(jìn)展

(一)中國FTA的發(fā)展歷程

為了不斷擴(kuò)大亞太地區(qū)國家間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作和共同發(fā)展，亞太地區(qū)的很多發(fā)展中國家在1975年締約簽署了《曼谷協(xié)定》來給予彼此關(guān)稅和非關(guān)稅優(yōu)惠。中國在2001年5月正式成為了《曼谷協(xié)定》成員，自從《曼谷協(xié)定》開始，中國正式開始了實(shí)質(zhì)性的FTA建設(shè)。中國進(jìn)一步推進(jìn)FTA戰(zhàn)略，有以下幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：一是《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》在2002年得以簽訂，這是中國參加機(jī)制性區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的開始；二是《內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)在2003年的簽署，這加強(qiáng)了內(nèi)地與港澳地區(qū)的貿(mào)易和投資合作，同時(shí)也是內(nèi)地第一個(gè)全面實(shí)施的自由貿(mào)易協(xié)議；三是黨的十七大報(bào)告提出了要實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，第一次將自貿(mào)區(qū)建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略。中國在更大范圍內(nèi)推進(jìn)FTA戰(zhàn)略，具體進(jìn)程如表2所示。

從表2可以看出，中國自由貿(mào)易區(qū)的簽署保持在每年一個(gè)的平均數(shù)量，而且FTA質(zhì)量也在不斷提升，目前已經(jīng)簽署的所有的FTA都涉及貨物和服務(wù)領(lǐng)域。最初只涉及貨物領(lǐng)域的FTA，在后期經(jīng)過升級談判后也都涉及服務(wù)領(lǐng)域。中國和伙伴國區(qū)域貿(mào)易談判的深度在不斷加強(qiáng)，F(xiàn)TA建設(shè)是穩(wěn)步推進(jìn)、循序開展的?？v觀已經(jīng)簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定，F(xiàn)TA網(wǎng)絡(luò)化特點(diǎn)初現(xiàn)，呈現(xiàn)出立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的基本特點(diǎn)。

(二)中國FTA的最新進(jìn)展

中國在加入WTO之前，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域把主要精力放在WTO談判上，中國的FTA建設(shè)起步較晚。但是在大國FTA戰(zhàn)略的激勵下，中國明顯加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的步伐，F(xiàn)TA現(xiàn)在已經(jīng)成為中國開展區(qū)域合作的主要形式。據(jù)中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，截止到2018年8月31日，中國已經(jīng)簽訂的FTA有16個(gè)，此外有13個(gè)正在談判的FTA和至少11個(gè)正在研究的FTA。具體進(jìn)展如表3所示。

(三)RCEP談判進(jìn)展

中國目前正在談判的FTA數(shù)量多達(dá)13個(gè)，其中《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)是中國正在談判自由貿(mào)易協(xié)定的重點(diǎn)。RCEP簽署后，將對中國的FTA建設(shè)起到重要的完善作用。首先，RCEP由東盟十國發(fā)起，中日韓、澳新印共同參加(“10+6”)，RCEP簽署后將成為亞太地區(qū)最大的自貿(mào)區(qū)，其覆蓋的GDP總額超過23萬億，約占全球GDP的三分之一。其次，由于中國和日本、印度還沒有簽訂FTA，RCEP簽署后會使得和中國達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定的國家增多，起到完善中國FTA網(wǎng)絡(luò)的作用。再次，RCEP談判可以為中日韓自貿(mào)區(qū)談判提供示范效應(yīng)，促進(jìn)東亞地區(qū)自由貿(mào)易的開展。

表2 中國已經(jīng)簽署的自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程情況

資料來源：根據(jù)WTO網(wǎng)站資料整理，http://rtais.wto.org/ui/PublicAllRTAList.aspx，2018-08-31

表3 中國參與的自由貿(mào)易區(qū)與最新進(jìn)展

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)整理資料所得，http://fta.mofcom.gov.cn/，2018-08-31

RCEP談判始于2013年5月，談判進(jìn)程已經(jīng)5年，2018年8月底在新加坡舉行的RCEP談判收獲了可觀的階段性成果，各經(jīng)貿(mào)部長就貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、規(guī)則領(lǐng)域相關(guān)問題進(jìn)行了深入探討。從《RCEP談判指導(dǎo)原則和目標(biāo)》內(nèi)容來看，截止到2018年8月31日，其包含的18個(gè)章節(jié)內(nèi)容已經(jīng)完成了中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、政府采購共4個(gè)章節(jié)的談判，其余章節(jié)已經(jīng)開展了廣泛討論。日本、澳大利亞、新西蘭和東盟的新加坡、文萊、馬來西亞、越南四國過去視RCEP談判為次優(yōu)選擇，但隨著美國退出TPP，RCEP談判已經(jīng)變成這些國家的最優(yōu)選擇，這促進(jìn)了談判的開展。RCEP有望在近幾年內(nèi)完成談判，主要談判進(jìn)展如表4所示。

表4 2017—2018年8月RCEP主要談判進(jìn)展

資料來源：根據(jù)澳大利亞外交貿(mào)易部網(wǎng)站資料整理，https://dfat.gov.au/pages/default.aspx，2018-08-31

四、中國FTA建設(shè)的戰(zhàn)略意義

(一)降低中美貿(mào)易摩擦的逆向沖擊

2018年6月，美國總統(tǒng)特朗普批準(zhǔn)對約500億美元的中國商品征收關(guān)稅，中國隨即采取了反制措施；2018年9月18日，美國宣布自9月24日起對2000億美元中國商品加征10%的關(guān)稅，中美貿(mào)易摩擦加劇。中美貿(mào)易摩擦?xí)χ袊?jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，而FTA建設(shè)可以幫助我們更廣泛地參與到自由貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)合作，降低貿(mào)易摩擦帶來的逆向沖擊。首先，中國和其他國家簽訂FTA后，通過貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，中國可以把美國限制中國的大型計(jì)算器設(shè)備及零部件、集成電路及微電子組等機(jī)電產(chǎn)品出口到韓國和東盟等這些對機(jī)電產(chǎn)品需求相對充裕的國家和地區(qū)，對于限制從美國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品可以考慮由澳大利亞、新西蘭和東盟等替代；其次，中國可以和FTA的締約國開展投資和技術(shù)合作，不因美國的“單邊主義”而影響中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

(二)防范被“邊緣化”的風(fēng)險(xiǎn)

中國的FTA建設(shè)不僅是對WTO多邊貿(mào)易體制的替代和補(bǔ)充，而且還起到防范被“邊緣化”風(fēng)險(xiǎn)的作用。FTA簽署后的關(guān)稅降低效應(yīng)及其原產(chǎn)地規(guī)則要求會導(dǎo)致非成員國面臨被“邊緣化”的風(fēng)險(xiǎn)。即簽署自由貿(mào)易協(xié)定后，面對成員國之間給予彼此之間更加優(yōu)惠的政策，非成員國會面臨著“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。全球FTA建設(shè)具有一定的排他性，經(jīng)濟(jì)水平存在差距、政治利益存在分歧的國家很難達(dá)成協(xié)議。如果不積極主動地參與其中，中國就會面臨著被“邊緣化”的風(fēng)險(xiǎn)，而FTA建設(shè)可以幫助我們避免這一風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

(三)以市場開放倒逼國內(nèi)制度改革和企業(yè)競爭力提升

一方面，通過簽署FTA，中國和更多的國家達(dá)成了自由貿(mào)易協(xié)定，進(jìn)一步提高了對外開放水平；另一方面，F(xiàn)TA的簽署會以市場開放倒逼國內(nèi)制度改革和企業(yè)競爭力提升。即自由貿(mào)易協(xié)定不僅會促進(jìn)締約雙方貿(mào)易和投資的開展、更好地幫助中國企業(yè)開拓國際市場，而且會形成外部動力促進(jìn)中國的制度改革。FTA的簽署會對締約國在貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)業(yè)開放、“負(fù)面清單”的縮減以及自由港的建設(shè)等領(lǐng)域提出更高的要求，F(xiàn)TA的簽署承諾會形成外部動力倒逼國內(nèi)的制度改革。此外，F(xiàn)TA簽署后還會提升企業(yè)的競爭力，比如說中韓自貿(mào)區(qū)啟動后，中國企業(yè)在高附加值產(chǎn)品領(lǐng)域會面臨著更大的競爭壓力，中國企業(yè)要想進(jìn)入韓國市場或者在中國維持原有的市場份額就必須加大研發(fā)投入，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提高企業(yè)競爭力。

(四)提升中國在國際規(guī)則制定中的話語權(quán)

由于歷史原因，中國過去一直是國際規(guī)則的參與者。隨著中國經(jīng)濟(jì)的崛起，中國應(yīng)該主動參與國際規(guī)則的制定。中國可以通過FTA建設(shè)，提升自身的影響力和國際規(guī)則制定的話語權(quán)。FTA談判議題可以作為多邊議題的“試驗(yàn)田”。中國一直是多邊主義積極的倡導(dǎo)者和踐行者，盡管當(dāng)前多邊談判受阻，但多邊談判的生命力猶在。因此，長期來看，雙邊議題勢必會回歸多邊。由于雙邊談判的靈活性和經(jīng)濟(jì)沖擊的局部性，中國可以在FTA談判中先行測試知識產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等議題，并且在FTA談判中提出更多的“中國方案”，這有利于提升中國在國際規(guī)則制定中的話語權(quán)。

五、中國FTA發(fā)展存在的問題與戰(zhàn)略選擇

(一)中國FTA發(fā)展存在的問題

1.FTA簽訂數(shù)量較少，總體水平偏低

總體來看，中國在FTA簽訂數(shù)量和涉及領(lǐng)域等方面和歐美國家仍存在較大差距，中國參加的FTA總體水平還比較低。首先，中國FTA起步比較晚，雖然近年來發(fā)展迅速，但簽訂的數(shù)量仍然比較少。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，截止到2018年8月31日，中國通報(bào)生效的FTA數(shù)量(14個(gè))遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐盟(37個(gè))的水平。而且中國FTA簽約對象基本都是經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以及部分發(fā)展中國家，和歐美等貿(mào)易伙伴并沒有簽訂FTA。其次，F(xiàn)TA涉及領(lǐng)域比較狹窄。在中國目前的FTA中，協(xié)議文本主要涉及關(guān)稅等傳統(tǒng)議題，競爭中立、監(jiān)管一致性、中小企業(yè)等新一代FTA議題涉及較少，實(shí)施內(nèi)容的涵蓋面較窄。

2.企業(yè)FTA利用率偏低

企業(yè)是FTA的微觀參與主體，也是協(xié)議的主要受益者，然而中國企業(yè)對于FTA的利用率卻比較低。經(jīng)有關(guān)調(diào)查，只有半數(shù)企業(yè)了解關(guān)于FTA的優(yōu)惠政策，特別是中小企業(yè)過度重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對于國家政策的調(diào)整變化重視不足，導(dǎo)致了對FTA相關(guān)信息的把握能力欠缺。與韓國企業(yè)相比，中國FTA利用率明顯偏低。韓國關(guān)稅廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年韓國企業(yè)出口平均FTA利用率超過70%。取得原產(chǎn)地證書是利用FTA優(yōu)惠的前提，而中國企業(yè)對于FTA原產(chǎn)地規(guī)則的利用情況較差。一些企業(yè)不能了解和掌握原產(chǎn)地規(guī)則，對原產(chǎn)地規(guī)則的認(rèn)知度偏低。企業(yè)在申領(lǐng)原產(chǎn)地證書時(shí)會面臨手續(xù)煩瑣、費(fèi)用過高、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少的困難。部分企業(yè)甚至不能正確使用FTA優(yōu)惠原產(chǎn)地證書。

3.談判機(jī)制急需進(jìn)一步完善

盡管中國FTA的數(shù)量在這幾年實(shí)現(xiàn)了快速增長，但中國FTA機(jī)制運(yùn)作水平仍然較低，特別是FTA的談判機(jī)制需進(jìn)一步改善。自由貿(mào)易協(xié)定從開始研究、進(jìn)行談判到最后的簽署和執(zhí)行，每個(gè)環(huán)節(jié)都會影響到FTA的最終實(shí)際運(yùn)行狀況。尤其是在談判環(huán)節(jié)，中國還缺乏相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才。中國FTA的談判機(jī)制和發(fā)達(dá)國家相比還處于相對落后的狀況。由于FTA談判主要取決于締約國之間的博弈，我們需要進(jìn)一步完善談判機(jī)制，既要維護(hù)好中國利益，又能促進(jìn)FTA的順利達(dá)成。

4.產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)較為有限

FTA通過促進(jìn)貿(mào)易自由化會產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，不過中國FTA產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)較為有限。從FTA經(jīng)典理論看，其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要包括貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)(由于締約國之間取消關(guān)稅，成員國間的貿(mào)易規(guī)模變大)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)兩種。以貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)為例，中國并沒有取得理想的經(jīng)濟(jì)效益，這其中很大一部分原因是中國FTA的合作對象大多是發(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性限制了中國出口規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)利益的取得；還有即使和一些發(fā)達(dá)國家簽訂了FTA，但中國和這些國家開展經(jīng)濟(jì)合作時(shí)，在國際生產(chǎn)環(huán)節(jié)生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值較低，進(jìn)而導(dǎo)致所獲利潤較少，在國際經(jīng)貿(mào)的競爭和合作中，中國往往會處在一個(gè)不利的地位，當(dāng)前FTA取得的經(jīng)濟(jì)效益較為有限。

5.FTA談判難度日趨增大

中國FTA談判特別是與發(fā)達(dá)國家之間的談判遇到了較大阻力。首先，F(xiàn)TA談判不可避免地會考慮到政治、安全等綜合國家利益，在這些方面存在分歧的國家很難達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，而中國和發(fā)達(dá)國家在制度上存在差異；其次，中國的經(jīng)濟(jì)水平和歐美等發(fā)達(dá)國家存在一定的差距，在環(huán)保、勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域相對落后，這使得中國和發(fā)達(dá)國家簽訂FTA的難度增大；再次，當(dāng)前逆全球化思潮不斷蔓延，美國特朗普政府挑起中美貿(mào)易爭端，這為中國和主要貿(mào)易伙伴FTA的順利談判簽署增添不少阻力。由于以上問題的存在，中國和歐盟、美國、日本等主要的貿(mào)易伙伴之間的FTA簽署談判遭受到很大阻力，連和地理位置毗連的日本之間的FTA談判也遲遲不能啟動。

(二)中國FTA發(fā)展的未來戰(zhàn)略

1.提升FTA的質(zhì)量和層次

針對目前的FTA建設(shè)還處于較低的水平，這需要我們在未來的建設(shè)中逐漸提升參與FTA的質(zhì)量和層次。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家都在積極探索更高標(biāo)準(zhǔn)和深層次的FTA建設(shè)，他們幾乎將貨物、服務(wù)、投資、知識產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境、政府采購、貿(mào)易便利化和原產(chǎn)地規(guī)則等所有議題都納入現(xiàn)在的FTA談判之中。中國應(yīng)對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，提高FTA建設(shè)的質(zhì)量和層次。具體而言，首先我們可以逐漸升級已經(jīng)簽署的FTA，逐步就勞工、環(huán)境、政府采購、貿(mào)易便利化和原產(chǎn)地規(guī)則等新一代FTA議題達(dá)成共識，升級自己參與的FTA層次；其次要和主要締約國建立起溝通機(jī)制和爭端解決機(jī)制，在面對執(zhí)行時(shí)遇到的矛盾和分歧，我們要用合理機(jī)制去解決矛盾，促進(jìn)協(xié)議下雙方經(jīng)貿(mào)活動的正常開展和FTA的良好運(yùn)行。

2.提高企業(yè)對FTA的利用效率

相較于發(fā)達(dá)國家企業(yè)對于FTA的高效利用，中國企業(yè)對于FTA的利用程度處在較低的水平，這使得中國FTA戰(zhàn)略利益受限和企業(yè)盈利空間尚待提高。針對企業(yè)FTA利用率偏低的問題，中國可以從以下三個(gè)方面入手提高企業(yè)FTA的利用效率。首先，政府和商會要加強(qiáng)對FTA的宣傳，政府要做到對FTA政策變動的及時(shí)披露，商會要增加對企業(yè)(特別是利用率較低的中小企業(yè))的相關(guān)培訓(xùn)。其次，政府通過手續(xù)簡化、降低費(fèi)率等提高服務(wù)水平，讓原產(chǎn)地證書的申領(lǐng)更加高效。再次，積極推動FTA專業(yè)服務(wù)公司的發(fā)展，提高企業(yè)FTA的利用效率。

3.建立FTA專門的研究機(jī)構(gòu)

借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立并完善FTA研究的專門機(jī)構(gòu)。首先，建立FTA區(qū)域研究機(jī)構(gòu)。將全球分為北美、歐洲、東亞等區(qū)域，分別建立相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)，密切監(jiān)控各區(qū)域FTA簽訂動態(tài)和發(fā)展動向，解讀各區(qū)域FTA的具體文本。其次，建立FTA與國內(nèi)政策協(xié)調(diào)的研究機(jī)構(gòu)。FTA簽訂涉及締約國的國內(nèi)政策，因此需要研究談判中的FTA與國內(nèi)政策的一致性，防止國際規(guī)則與本國法律、制度和規(guī)定相沖突，合規(guī)性地推進(jìn)自身FTA網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。再次，建立FTA實(shí)施效果評估的研究機(jī)構(gòu)。FTA簽訂后一段時(shí)間，我們需要評估FTA的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，進(jìn)而為FTA升級做準(zhǔn)備。因此，我們亟須建立相關(guān)政府機(jī)構(gòu)或第三方評估機(jī)構(gòu)對FTA經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行分析，進(jìn)而采取相應(yīng)對策爭取在FTA談判中把握先機(jī)、贏得主動。

4.選擇恰當(dāng)?shù)腇TA發(fā)展策略

首先，選擇恰當(dāng)?shù)臐撛谡勁谢锇閲Ｎ覀円晟破鸷椭苓厙液偷貐^(qū)的FTA網(wǎng)絡(luò)，加速建成東亞自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，并在世界范圍內(nèi)擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)布點(diǎn)。其次，明確FTA談判的優(yōu)先序。這種優(yōu)先序主要體現(xiàn)于兩個(gè)方面：一是談判國家的優(yōu)先序，當(dāng)前的基本原則是先易后難，先周邊后外圍；二是談判議題的優(yōu)先序，當(dāng)前的基本原則是先傳統(tǒng)議題后新議題，先雙邊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)后敏感產(chǎn)業(yè)。再次，逐步提高中國FTA規(guī)則制定的話語權(quán)。當(dāng)前中國在電子商務(wù)、貿(mào)易便利化等領(lǐng)域逐步確立了比較優(yōu)勢，因此在FTA談判過程中，中國要加強(qiáng)在優(yōu)勢領(lǐng)域的規(guī)則制定。在電子商務(wù)方面，應(yīng)積極倡導(dǎo)e-WTP(電子世界貿(mào)易平臺)，在電子商務(wù)多邊規(guī)則較難推進(jìn)的前提下，可以在FTA談判中先行先試；在貿(mào)易便利化方面，逐步建立“單一窗口”的“中國標(biāo)準(zhǔn)”，特別是在與發(fā)展中國家FTA談判中，貿(mào)易便利化可以作為談判的重要議題。

5.加快推進(jìn)RCEP談判

RCEP涉及國家多，談判議題廣，對中國的影響意義深遠(yuǎn)。中國要把RCEP談判當(dāng)成深化改革開放的試驗(yàn)田，加快推動RCEP談判。首先，綜合考慮各國國情的差異，解決談判中存在的分歧。由于日本、印度在部分領(lǐng)域和其他國家利益分歧較大，使得RCEP進(jìn)展緩慢。其中，日本以CPTPP為標(biāo)準(zhǔn)，要價(jià)較高，其他國家很難達(dá)到其要求的標(biāo)準(zhǔn)水平。中國可以利用和韓、澳、新良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，降低日本要價(jià)；印度出價(jià)較低，中國可以適當(dāng)讓渡服務(wù)業(yè)和投資等領(lǐng)域的部分利益，換取印度市場的深度開放。其次，中國要提升RCEP的質(zhì)量和層次。借鑒CPTPP的標(biāo)準(zhǔn)要求，在考慮到各國國情的基礎(chǔ)上，在知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、政府采購和環(huán)境等領(lǐng)域提出更高的標(biāo)準(zhǔn)，順應(yīng)全球FTA發(fā)展的潮流。

6.營造良好的外部環(huán)境

首先，中國要在全球范圍倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”的意識，為FTA談判營造一個(gè)良好的外部環(huán)境。以打造周邊命運(yùn)共同體作為優(yōu)先方向，積極推進(jìn)中日韓FTA、RCEP談判。中國與周邊國家文化差異較小、地理距離較近，F(xiàn)TA談判成功的可能性較大，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)較為明顯。其次，尋求談判的最大公約數(shù)，弱化FTA談判中的政治因素，更大范圍促進(jìn)各國之間FTA談判的進(jìn)行。中國和一些主要的經(jīng)貿(mào)伙伴之間難以開展FTA談判的一個(gè)原因便是各國在談判時(shí)會考慮政治安全等諸多因素，反而弱化了FTA的經(jīng)濟(jì)功能，中國應(yīng)該強(qiáng)化FTA的經(jīng)濟(jì)作用，淡化政治色彩，身體力行地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化。