渠慎寧(副研究員) 楊丹輝(研究員)

自從美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)發(fā)布對華“301調(diào)查”報告以來，中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級，美國于2018年6月對華正式實(shí)施“關(guān)稅制裁”。從本質(zhì)上看，美國對中國及其他國家采取的關(guān)稅懲罰措施是其“復(fù)興美國”計劃的重要步驟，一方面吸引美國企業(yè)從海外回流美國本土，另一方面向主要競爭對手施壓，迫使其進(jìn)一步開放市場，為擴(kuò)大美國企業(yè)出口創(chuàng)造有利條件。美國是中國最大的商品出口國和貨物貿(mào)易順差來源國，中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇對兩國制造業(yè)競爭將產(chǎn)生不可忽視的影響。本文基于全球價值鏈演進(jìn)的趨勢，剖析中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級的深層次原因，研判美國采取的關(guān)稅策略對美國在華企業(yè)的影響，提出應(yīng)對中美大國競爭的對策建議。

一、中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級的原因：基于全球價值鏈演進(jìn)的分析

(一)全球價值鏈面臨深度調(diào)整

國際金融危機(jī)發(fā)生后，世界范圍內(nèi)保護(hù)主義此起彼伏，嚴(yán)重威脅貿(mào)易和投資自由化以及全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。其中，美國成為全球保護(hù)主義的主要推手。國際金融危機(jī)后美國累計出臺貿(mào)易和投資限制措施1191項，居全球首位，占G20成員國家保護(hù)主義措施總數(shù)的18%，比排名第二的印度多462項。盡管表面上看，部分國家和地區(qū)為應(yīng)對國際金融危機(jī)而奉行單邊主義是“逆全球化”的導(dǎo)火索，但其背后的根本原因卻是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的推動下，全球價值鏈出現(xiàn)了新動向新趨勢，導(dǎo)致全球化動力減弱，阻力增大。

長期以來，基于全球價值鏈的一體化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)是國際分工的主要載體，也是全球化的重要標(biāo)志。然而，近年來國際分工深化的方向和范式正在發(fā)生改變。隨著第四次工業(yè)革命蓬勃興起，人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端機(jī)器人等新科技的發(fā)展帶動制造業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展，不僅催生了新產(chǎn)業(yè)群，而且使得紡織服裝、機(jī)械加工、化工建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的部分環(huán)節(jié)被重新布局到發(fā)達(dá)國家的可能性增大。《世界投資報告(2018)》的數(shù)據(jù)顯示，過去十年間，持續(xù)了30年的全球價值鏈擴(kuò)張勢頭出現(xiàn)停滯。2017年，全球價值鏈上的國外增值(FDA)幅度為30%，同比下降1個百分點(diǎn)，這也是自1990年以來這一指標(biāo)的首降。同時，盡管全球價值鏈的總體參與度仍在提升，但其增速卻大幅下降。2000—2010年，發(fā)達(dá)國家全球價值鏈參與度的平均增速達(dá)到11%，2010—2017年急劇滑落至1%，同期發(fā)展中國家的增速則由13%降為3%。其中，2017年美國的參與度僅為46%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60%的平均水平。全球價值鏈深度調(diào)整和重構(gòu)引發(fā)世界范圍內(nèi)生產(chǎn)活動空間布局的變化，也在一定程度上削弱了以勞動力成本為核心的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢對全球化的推動作用。在全球化放緩的形勢下，美國重拾關(guān)稅手段的目的顯然不僅僅停留在挽回“流失”的就業(yè)崗位這些競選口號，亦非單純出于減少貿(mào)易逆差、實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡的考慮，而是單邊主義在這一特定的時期實(shí)則更有利于美國掌控新興技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略布局。特朗普則認(rèn)為更為嚴(yán)格的知識產(chǎn)業(yè)保護(hù)和投資審查以及針對競爭對手(中國)的關(guān)稅措施都將促使美國更好地應(yīng)對全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的新一輪競爭。

(二)美國制造業(yè)顯現(xiàn)回升之勢

近年來，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的應(yīng)用促使美國本土勞動生產(chǎn)率有所提高，而發(fā)展中國家的勞動力成本優(yōu)勢則不斷被削弱。同時，頁巖油技術(shù)革命使得美國能源成本大大降低，由石油進(jìn)口國轉(zhuǎn)而成為世界主要的石油出口國。此外，國際金融危機(jī)后，美國等發(fā)達(dá)國家為刺激本國就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長，大力推行量化寬松(Quantitative Easing)的貨幣政策，降低本國企業(yè)的資金成本和企業(yè)綜合稅負(fù)。特別是自奧巴馬政府推出《美國制造業(yè)復(fù)興計劃》以來，美國大量運(yùn)用所謂“創(chuàng)新政策”，依托美國國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)(NNMI)，整合制造企業(yè)、大學(xué)工程學(xué)院、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)(包括軍方)、非營利組織、地方政府、區(qū)域合作組織等各類創(chuàng)新資源，為企業(yè)提供多種形式的創(chuàng)新補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)化支持，意圖鞏固美國在先進(jìn)制造領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。在這些政策的共同推動下，美國制造業(yè)似乎正在開啟新一輪繁榮。2018年7月，美國布魯金斯學(xué)會發(fā)布《全球制造業(yè)記分卡：美國與18國比較研究》，對全球制造業(yè)的政策環(huán)境做出了最新評估(見圖1)。通過比較分析世界19個主要國家的20個與制造業(yè)相關(guān)的指標(biāo)，結(jié)果顯示，美國憑借“優(yōu)秀的勞動力、先進(jìn)技術(shù)和有利的商業(yè)政策”，以77分的高分在制造環(huán)境排名中居世界第三位，僅次于英國和瑞士(兩國得分均為78分)，而中國在此項排名中居第13位，與美國相比有不小的差距。同時，該報告指出：“美國制造業(yè)復(fù)興風(fēng)頭正勁。經(jīng)過多年的產(chǎn)出和勞動力比例下降，美國制造業(yè)在過去幾年再次經(jīng)歷了新的增長。”

圖1 2018年制造業(yè)綜合環(huán)境的國家排名

資料來源：布魯金斯學(xué)會，《全球制造業(yè)記分卡：美國與18國比較研究》，2018年7月

二、美國實(shí)施的關(guān)稅制裁方案及與國內(nèi)稅改的戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)

(一)美國對華關(guān)稅制裁方案與中美制造業(yè)競爭力狀況高度相關(guān)

總體來看，美國制定的對華關(guān)稅制裁方案對中美兩國制造業(yè)的競爭力狀況做出了全面評估和充分考量。通過整理已經(jīng)公布的美國對華加征25%關(guān)稅的500億美元商品清單，可以發(fā)現(xiàn)，機(jī)械行業(yè)、通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等是受關(guān)稅制裁影響較大的行業(yè)。在這份清單上，機(jī)械行業(yè)占比近一半，涉及713個商品種類，總金額達(dá)244.15億美元。進(jìn)一步比較中美兩國制造業(yè)的勞動力、能源、稅負(fù)水平及成本回報率，結(jié)果表明，上述受關(guān)稅制裁措施沖擊較大的行業(yè)均是美國相對于中國具備較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的行業(yè)(見表1)。其中，美國交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)在勞動力、能源、稅負(fù)的投資回報三項指標(biāo)上全面占優(yōu)，而在機(jī)械行業(yè)、通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)中，美國的勞動力和能源投資回報處于優(yōu)勢，這兩項成本占相關(guān)行業(yè)總成本的比重均超過80%。這反映出在逐步收縮全球價值鏈參與度的同時，美國引導(dǎo)投資回流的戰(zhàn)略布局與其制造業(yè)競爭優(yōu)勢相當(dāng)契合。一方面，美國將關(guān)稅手段的主要實(shí)施對象放在具備較強(qiáng)競爭力和抗壓能力的行業(yè)，有利于發(fā)揮既有優(yōu)勢，減輕關(guān)稅制裁措施對其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的整體沖擊；另一方面，中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級增大了中國投資環(huán)境以及美國在華投資企業(yè)供應(yīng)鏈體系的不確定性，迫使跨國公司審視回歸美國本土的潛力，進(jìn)一步增強(qiáng)了“誘使”制造業(yè)回流的政策效果。

(二) 關(guān)稅制裁措施與美國國內(nèi)稅改法案具有顯著的政策一致性

除了第一批對中國500億美元商品加征25%的關(guān)稅之外，美國還對中國2000億美元商品加征10%的關(guān)稅。對于25%和10%關(guān)稅稅率的設(shè)定，美國同樣有著很強(qiáng)的戰(zhàn)略意圖。在500億美元的商品清單中，資本品和中間產(chǎn)品是關(guān)稅制裁的主要對象，分別占比43%和52%，合計占比高達(dá)95%(見圖2)。中間產(chǎn)品和資本品關(guān)稅的提高將直接增加企業(yè)生產(chǎn)成本，對這500億美元商品加征關(guān)稅，美國國內(nèi)受影響最大的顯然是企業(yè)。由于此前推出的稅改法案使得美國企業(yè)所得稅的降幅高達(dá)40%，這無疑在一定程度上緩沖了美國企業(yè)應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦的壓力。同時，美國對華關(guān)稅制裁勢必導(dǎo)致美元對人民幣匯率發(fā)生變化。由于中國對美國存在大規(guī)模貿(mào)易順差，對華關(guān)稅措施的投放將形成人民幣貶值的市場預(yù)期。2018年3月至7月底，美元對人民幣匯率由6.25升至6.83左右，升值幅度超過9%。隨著關(guān)稅制裁的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，美元對人民幣匯率有可能在波動中進(jìn)一步上升。如此一來，在國內(nèi)14%的企業(yè)所得稅減免和幅度10%左右美元升值的協(xié)同作用下，美國本土企業(yè)基本能夠?qū)_500億美元商品加征25%關(guān)稅的負(fù)面影響。相比之下，由于稅改中美國個人所得稅下降幅度較小，僅為1.3%，對于后續(xù)更多涉及消費(fèi)者切身利益的2000億美元商品，美國初步將加征關(guān)稅的稅率設(shè)定在10%。憑借匯率對沖手段，一旦美元對人民幣升值10%左右，美國國內(nèi)消費(fèi)者受關(guān)稅制裁的沖擊也將大為減弱(見表1)。

三、關(guān)稅制裁對美國在華投資企業(yè)的影響

美國對華實(shí)施關(guān)稅制裁必然涉及美國在華企業(yè)。本文采用歷年美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析署(BEA)開展的美國跨國公司對外投資調(diào)查數(shù)據(jù)，梳理出主要行業(yè)美國跨國公司在華控股子公司對美出口的情況，測算美資在華控股子公司對美出口結(jié)構(gòu)及其業(yè)務(wù)構(gòu)成，得出以下結(jié)論：由于美國在華企業(yè)對美貨物出口在其主要業(yè)務(wù)中所占比重較低，總體來看關(guān)稅制裁對美在華企業(yè)的沖擊有限，且影響呈減弱之勢，反映出美國的策略設(shè)計有意規(guī)避了自身在中美經(jīng)貿(mào)摩擦中的損失。

表1 美國對華加征關(guān)稅的500億美元商品清單的行業(yè)特征

資料來源：根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)公布針對中國的制裁清單以及美國經(jīng)濟(jì)分析署(BEA)、中國國家統(tǒng)計局的相關(guān)數(shù)據(jù)整理

圖2 美國對華進(jìn)口加征25%關(guān)稅的500億美元商品結(jié)構(gòu)

資料來源：作者整理

(一)關(guān)稅制裁措施對美國在華企業(yè)的對美出口產(chǎn)生較大影響

近年來，美國在華企業(yè)對美出口規(guī)模增長較快，由2010年的79.48億美元增至2015年的105.45億美元(見表3)。其中，美國在華企業(yè)對美出口以制造業(yè)為主。參照美國貿(mào)易代表辦公室公布的500億美元商品制裁清單，化工業(yè)類下的基礎(chǔ)化學(xué)原料、塑料和橡膠制品、非金屬礦物制品、初級金屬和金屬制品、機(jī)械、計算機(jī)和電子產(chǎn)品、電氣設(shè)備及其零部件、交通運(yùn)輸設(shè)備等行業(yè)將被加征25%的額外關(guān)稅，成為美國在華企業(yè)遭受關(guān)稅制裁措施沖擊的主要領(lǐng)域。截至2015年，上述行業(yè)的對美出口規(guī)模為65.28億美元，占美國在華企業(yè)對美出口總額的比重達(dá)61.91%。由此可見，關(guān)稅制裁將直接影響美國在華企業(yè)對美的貨物出口，但這種影響在美國多種對沖手段(包括通過法律程序?yàn)樘囟ㄆ髽I(yè)開政策“后門”)的作用下，也是可控的。

(二)計算機(jī)、機(jī)械和電氣設(shè)備等行業(yè)對美出口受關(guān)稅制裁的沖擊較大

通過測算受關(guān)稅制裁措施影響較大行業(yè)美資在華控股子公司對美出口額占美國在華企業(yè)對美出口總額的比重發(fā)現(xiàn)，計算機(jī)和電子產(chǎn)品是受關(guān)稅制裁措施影響最大的出口行業(yè)。截至2015年，這一行業(yè)對美出口額占比達(dá)32.98%(見表4)。其中，半導(dǎo)體和其他電子零部件占比為11.04%，是受沖擊程度最大的細(xì)分行業(yè)。機(jī)械、電氣設(shè)備及其零部件行業(yè)對美出口受沖擊程度位居二、三位，其出口額占比分別為9.05%和7.61%。從變化趨勢看，2010—2015年，受關(guān)稅制裁措施影響較大行業(yè)對美出口額合計占比由71.50%下降至61.91%，這表明美國市場對這些行業(yè)美國在華企業(yè)出口業(yè)務(wù)的重要性逐步下降。分行業(yè)的情況則顯示，計算機(jī)和電子產(chǎn)品對美出口占比的降幅最大，而交通運(yùn)輸設(shè)備占比則明顯上升，其他行業(yè)更多地表現(xiàn)出波動態(tài)勢。

表2 美國對華實(shí)施的關(guān)稅措施及對沖手段

資料來源：作者整理

表3 分行業(yè)美資在華控股子公司的對美出口規(guī)模 單位：百萬美元

注： “—”表示數(shù)據(jù)缺失。斜體表示行業(yè)大類下的子行業(yè)。

資料來源：根據(jù)美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析署(BEA)開展的美國跨國公司對外直接投資調(diào)查整理計算

(三)關(guān)稅制裁對美國在華企業(yè)的總體影響較為有限

進(jìn)一步計算美資在華控股子公司對美出口額占其銷售總額的比重，以判斷關(guān)稅制裁對美國在華企業(yè)的整體影響程度。由表5可見，在所有行業(yè)中，美資在華控股子公司對美出口額在其銷售總額所占比重由2010年的4.68%降至2015年的2.96%。其中，制造業(yè)由6.95%下降為3.64%。這反映出美國在華企業(yè)對美出口并不是其業(yè)務(wù)的主要部分。而受關(guān)稅制裁影響相對較大行業(yè)的美國在華企業(yè)對美出口額占其銷售額的比重由2010年的8.51%下降為2015年的4.35%，雖然這一比值略高于所有行業(yè)和制造業(yè)平均水平，但占比同樣不高。再從不同行業(yè)的具體情況來看，盡管計算機(jī)和電子產(chǎn)品行業(yè)受關(guān)稅制裁的出口規(guī)模最大，但這一行業(yè)的美資企業(yè)對美出口額占其銷售額的比重由2010年的10.34%大幅降至2015年的4.05%，意味著關(guān)稅制裁對其在華業(yè)務(wù)的影響可能并不嚴(yán)重，而金屬制品和電氣設(shè)備及其零部件業(yè)則成為整體受沖擊最大的行業(yè)，2015年這兩個行業(yè)美資在華控股子公司對美出口占銷售額的比重分別達(dá)到12.71%和10.92%。值得注意的是，2010—2015年幾乎所有受關(guān)稅制裁行業(yè)對美出口的業(yè)務(wù)占比均呈下降態(tài)勢。

表4 受關(guān)稅制裁影響主要行業(yè)美資在華控股子公司對美出口占對美出口總額的比重 單位：%

注：斜體表示行業(yè)大類下的子行業(yè)。

資料來源：根據(jù)美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析署(BEA)開展的美國跨國公司對外直接投資調(diào)查數(shù)據(jù)測算

表5 受關(guān)稅制裁主要行業(yè)美資在華控股子公司對美出口額占其銷售總額的比重 單位：%

注：斜體表示行業(yè)大類下的子行業(yè)。

資料來源：根據(jù)美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析署(BEA)開展的美國跨國公司對外直接投資調(diào)查數(shù)據(jù)測算

根據(jù)上述測算結(jié)果可以判斷，經(jīng)過多年在中國市場運(yùn)營，美國在華企業(yè)的主要業(yè)務(wù)已不再依靠對美出口，關(guān)稅制裁對美國在華企業(yè)的沖擊遠(yuǎn)低于此前的一些預(yù)判。這種狀況進(jìn)一步體現(xiàn)出美國相關(guān)策略安排的精準(zhǔn)度和指向性，無疑在一定程度上減少了特朗普發(fā)起對華關(guān)稅制裁的“顧慮”。

(四)關(guān)稅制裁措施將刺激美國在華企業(yè)將部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出中國

在受關(guān)稅制裁的主要行業(yè)中，美國在華企業(yè)出口規(guī)模較大的計算機(jī)和電子產(chǎn)品、機(jī)械、電氣設(shè)備及其零部件、交通運(yùn)輸設(shè)備等行業(yè)均為美國相對于中國具備最強(qiáng)或較強(qiáng)競爭力優(yōu)勢的行業(yè)(見表6)。在關(guān)稅制裁的沖擊下，這些行業(yè)的部分產(chǎn)能有可能回流美國，或者轉(zhuǎn)移到中國以外的其他國家和地區(qū)，以規(guī)避關(guān)稅對其出口業(yè)務(wù)的影響。對于出口市場集中在美國的在華企業(yè)，由于美國本土在能源、稅負(fù)水平等方面已經(jīng)形成了一定優(yōu)勢，關(guān)稅制裁將進(jìn)一步刺激其調(diào)整生產(chǎn)布局和全球供應(yīng)鏈體系。

表6 受關(guān)稅制裁措施沖擊主要行業(yè)中美競爭力的比較

注：斜體表示行業(yè)大類下的子行業(yè)。中美兩國制造業(yè)的競爭力通過比較兩國勞動力、能源、稅負(fù)水平及成本回報率得出，具體測算過程從略。

資料來源：作者計算

(五)美國重構(gòu)制造業(yè)供應(yīng)鏈體系仍存在諸多不確定因素

憑借先進(jìn)制造的固有優(yōu)勢，美國試圖通過建立新型貿(mào)易規(guī)則進(jìn)一步夯實(shí)制造業(yè)新一輪繁榮的基礎(chǔ)。實(shí)際上，這種戰(zhàn)略布局自奧巴馬時代就已經(jīng)啟動。相較上屆美國政府“重返亞太”、主推TPP等舉措，雖然特朗普采用了更為極端的關(guān)稅制裁手段，但二者的戰(zhàn)略意圖異曲同工，都是要借力“頁巖氣革命”和《美國制造業(yè)復(fù)興計劃》，扭轉(zhuǎn)美國經(jīng)濟(jì)過度“虛擬化”的發(fā)展趨勢，進(jìn)而打造更加安全、可控的美國制造業(yè)供應(yīng)鏈體系。然而，美國通過實(shí)施關(guān)稅制裁推動制造業(yè)回流并非易事。首先，從宏觀層面來看全球化進(jìn)程雖然遭遇波折和障礙，但總體上仍在推進(jìn)。多邊貿(mào)易體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟待改革，畢竟世界范圍內(nèi)貿(mào)易自由化已然深入人心。其次，盡管中國制造在全球價值鏈上的整體地位尚處在中低端環(huán)節(jié)，但經(jīng)過40年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入國際分工體系。作為世界第一工業(yè)大國，中國制造存在核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的差距是不爭事實(shí)，但在工業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)配套體系、技術(shù)集成、學(xué)習(xí)型創(chuàng)新、國際市場開拓等方面，中國積累了越來越多的經(jīng)驗(yàn)和能力，美國要想完全撇開中國重建制造業(yè)供應(yīng)鏈體系的可能性很小，且要付出高昂的代價。再從微觀層面來看，在中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級的壓力下，作為全球價值鏈的主導(dǎo)者，中短期內(nèi)跨國公司會采取更加多元化的投資策略，甚至將部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)出中國，這勢必增加企業(yè)投資決策的風(fēng)險。

四、應(yīng)對中美制造業(yè)競爭的建議

本文的測算結(jié)果和事實(shí)分析充分表明，美國對華實(shí)施關(guān)稅制裁是有預(yù)謀、有準(zhǔn)備的，在戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的各個層面設(shè)計周密，步步為營。2010年之后，美國在全球價值鏈中的參與度逐步收縮，吸引投資回流、壯大本土制造業(yè)的戰(zhàn)略意圖十分明顯。特朗普就任后，通過稅改進(jìn)一步降低了美國企業(yè)的稅負(fù)，扭轉(zhuǎn)了美國制造業(yè)總成本結(jié)構(gòu)中稅負(fù)占比不斷上升的態(tài)勢，進(jìn)而強(qiáng)化了美國制造業(yè)的投資回報優(yōu)勢。在此推動下，美國宏觀經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)的數(shù)據(jù)持續(xù)改善。2018年第二季度，美國GDP增長率達(dá)到4.1%，其中工業(yè)增速超過6%，為4年來的最高水平。2018年8月，美國制造業(yè)PMI 達(dá)到61.3%，遠(yuǎn)超預(yù)期的57.6%。18個受調(diào)查制造業(yè)行業(yè)中有16個處于擴(kuò)張狀態(tài)，僅有2個行業(yè)出現(xiàn)收縮(木制品、基本金屬)。這種“樂觀”的形勢使得美國具備了對華實(shí)施關(guān)稅制裁的現(xiàn)實(shí)條件，而其制定的關(guān)稅方案也與美國產(chǎn)業(yè)競爭力狀況及其國內(nèi)稅改方向高度契合。一方面，精準(zhǔn)制定的關(guān)稅制裁清單，加之國內(nèi)減稅、匯率等政策工具的對沖作用，凸顯了策略的“靶向性”，在很大程度上減弱了關(guān)稅制裁對美國制造業(yè)的整體沖擊，降低了經(jīng)貿(mào)摩擦中所謂的“自損”；另一方面，那些在關(guān)稅制裁中受損相對較大的行業(yè)，恰恰是美國相對于中國具備較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的行業(yè)，中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級有可能倒逼這些行業(yè)的美國在華企業(yè)重新布局其全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

應(yīng)該看到，當(dāng)今世界中美關(guān)系是最復(fù)雜也是最重要的雙邊關(guān)系。隨著關(guān)稅制裁不斷“加碼”，中美之間已然開啟全方位的大國競爭模式。在未來相當(dāng)長的時間內(nèi)，中美兩國從科技、能源、貿(mào)易、投資的硬實(shí)力比拼到國際話語權(quán)的爭奪，將在很大程度上主導(dǎo)未來的國際競爭。必須清醒認(rèn)識到，中國雖然已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一貨物貿(mào)易大國，但與其對世界經(jīng)濟(jì)增量的貢獻(xiàn)相比，現(xiàn)階段中國在政治、外交、軍事、文化等方面的國際影響力和話語權(quán)尚未實(shí)現(xiàn)對等性的同步提升，科技創(chuàng)新、制造業(yè)競爭力等方面與美國仍有實(shí)質(zhì)性差距。中美之間圍繞先進(jìn)制造及制造業(yè)供應(yīng)鏈體系的大國博弈具有長期性和戰(zhàn)略性，需要強(qiáng)化自身戰(zhàn)略能力建設(shè)，推動國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)加大力度，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅

實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，實(shí)現(xiàn)對美國經(jīng)濟(jì)政策的戰(zhàn)略盯住，提高制造業(yè)投資回報，有利于保持對國內(nèi)外資本的吸引力。為此，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)增值稅改革，在廣泛吸收各界意見的基礎(chǔ)上，完善稅改方案，簡化稅制，優(yōu)化消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率設(shè)置。圍繞高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型目標(biāo)，針對不同行業(yè)設(shè)計差別化、有梯度的減稅標(biāo)準(zhǔn)。對于重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)，對企業(yè)利潤轉(zhuǎn)投資部分減免企業(yè)所得稅，鼓勵企業(yè)再投資。同時，大幅降低行政性收費(fèi)，以及低維費(fèi)、教育附加、城市建設(shè)費(fèi)等附加費(fèi)用，引導(dǎo)企業(yè)投資新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。對于涉及居民的個人所得稅，同步加大調(diào)減力度，刺激消費(fèi)轉(zhuǎn)型，拉動國內(nèi)消費(fèi)增長。

(二)穩(wěn)定市場預(yù)期，有效防范匯率波動風(fēng)險

盡管短期內(nèi)人民幣對美元匯率貶值會導(dǎo)致美國加征關(guān)稅對中國出口的影響大打折扣，且關(guān)稅制裁措施開始后人民幣對美元匯率貶值存在一定的市場基礎(chǔ)，但對于國內(nèi)制造企業(yè)而言，匯率持續(xù)貶值意味著資產(chǎn)縮水，資本外逃風(fēng)險增大，進(jìn)而影響中國產(chǎn)業(yè)體系的穩(wěn)定性，加之美國已經(jīng)采取對沖措施，因此，匯率貶值實(shí)為一柄“雙刃劍”，應(yīng)做好中美經(jīng)貿(mào)摩擦周期拉長的充分準(zhǔn)備，設(shè)定“預(yù)警線”，控制人民幣貶值幅度，采取靈活、精準(zhǔn)、多樣化的干預(yù)手段，為市場提供透明、可預(yù)期的政策目標(biāo)，防止因匯率大幅貶值將貿(mào)易摩擦引向金融領(lǐng)域。

(三)加強(qiáng)創(chuàng)新，著力培育國際競爭新優(yōu)勢

縮小中美之間差距是一個長期的過程，唯有堅持創(chuàng)新驅(qū)動，著力提高制造環(huán)節(jié)的勞動生產(chǎn)率，才能在中美大國博弈中立足站穩(wěn)。為此，要充分把握新科技革命和第四次工業(yè)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，深入研判新一輪科技創(chuàng)新與主導(dǎo)技術(shù)的發(fā)展方向以及生產(chǎn)方式變革的趨勢，建立完善國家創(chuàng)新體系，激發(fā)微觀主體的創(chuàng)新活力，引導(dǎo)企業(yè)加大對新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的投入力度。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成全社會尊重知識、鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍，構(gòu)建開放合理的專利保護(hù)體系。

(四)提高透明度和合規(guī)性，構(gòu)建面向大國競爭的產(chǎn)業(yè)政策體系

我國實(shí)施的選擇性產(chǎn)業(yè)政策成為中美經(jīng)貿(mào)摩擦的爭議焦點(diǎn)之一。實(shí)際上，從世界范圍來看，各國普遍利用各種政策工具促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但在市場主導(dǎo)型的國家中，產(chǎn)業(yè)政策側(cè)重于為企業(yè)營造公平有序的競爭環(huán)境，主要為企業(yè)提供信息、技術(shù)、組織、培訓(xùn)及制度方面的輔助性支持。相比之下，我國現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策在補(bǔ)貼力度、產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模以及市場的干預(yù)程度等方面，仍存在不規(guī)范、不透明等突出問題，難免在貿(mào)易爭端中授人以柄。我國應(yīng)該以應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦為契機(jī)，盡快啟動一輪全面的產(chǎn)業(yè)政策合規(guī)性審查，規(guī)范產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)模和方式，深化政府采購、項目招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定、公共服務(wù)等領(lǐng)域改革，取消各種強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓規(guī)定，維護(hù)公平市場秩序。減少各級政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接干預(yù)，靈活地選擇政策工具組合，有效發(fā)揮不同政策工具的互補(bǔ)性，提高決策的科學(xué)性和有效性。充分借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的功能性，完善產(chǎn)業(yè)政策制定實(shí)施機(jī)制，將財政集中投向研發(fā)創(chuàng)新、競爭前環(huán)節(jié)和消費(fèi)側(cè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)法律、法規(guī)和制度建設(shè)，用法規(guī)約束保障各類產(chǎn)業(yè)基金的合規(guī)運(yùn)作和合理使用。建立涵蓋補(bǔ)貼申報、審批、驗(yàn)收各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督制度，減少財政補(bǔ)貼立項的“黑箱操作”，促進(jìn)信息渠道暢通，降低中小企業(yè)申用成本。

(五)優(yōu)化營商環(huán)境，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)增效

深入推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制改革，降低煤、電、石油、天然氣等工業(yè)主要能源原材料價格，改善能源原材料供應(yīng)條件。進(jìn)一步落實(shí)“放管服”，建設(shè)智慧海關(guān)，打造數(shù)字商貿(mào)，以“政務(wù)云”實(shí)現(xiàn)商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、稅收等部門信息聯(lián)通，優(yōu)化通關(guān)監(jiān)管模式，提高跨境電子商務(wù)的通關(guān)管理和服務(wù)水平。全面提升各級政府的服務(wù)意識和能力，形成貿(mào)易便利化的長效機(jī)制，分類有序降低外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)及進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)。盡快推出取消、減免、降低各類政府收費(fèi)的時間表，完善停泊費(fèi)、裝卸費(fèi)、堆存費(fèi)等收費(fèi)的市場競標(biāo)機(jī)制，開展公開聽證，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(六)加快新一輪對外開放，全面提升全球治理能力

加緊落實(shí)新一輪對外開放重大舉措，加強(qiáng)改革與開放協(xié)同推進(jìn)，下大力氣疏通國內(nèi)各種條塊障礙，確保新一輪政策紅利釋放到位。統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放，推進(jìn)政策著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)楦叨艘丶厶峁┫冗M(jìn)制度平臺和軟硬件環(huán)境，促使各類市場主體共享開放成果。堅守貿(mào)易和投資自由化的基本方向，共同抵制保護(hù)主義和單邊主義，推動多邊貿(mào)易體制改革，擴(kuò)大全球治理及公共產(chǎn)品的供給，不斷提升新型貿(mào)易規(guī)則制定的話語權(quán)。