李娟　李坤梁

[摘要] 文章以貴州省Y村為例，基于致貧原因的維度，對(duì)貧困戶的可持續(xù)生計(jì)管理進(jìn)行研究。文章以Y村的行政結(jié)構(gòu)為基點(diǎn)，根據(jù)每個(gè)基點(diǎn)的貧困戶數(shù)量以及其致貧原因?yàn)檠芯繉?duì)象，以前脫貧攻堅(jiān)所取得的成就為基礎(chǔ)，分析貧困戶的可持續(xù)生計(jì)管理。尤其在后續(xù)發(fā)展中鞏固現(xiàn)有成效，從宏觀管理上分析如何使貧困戶維持可持續(xù)生計(jì)，全面建成小康社會(huì)。

[關(guān)鍵詞]致貧原因；貧困戶；可持續(xù)生計(jì)；管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201832033

1引言

黨的十九大對(duì)我國(guó)的社會(huì)主要矛盾作出最新判斷，從人們對(duì)物質(zhì)文化的需求到美好生活的需求的變化，以及從落后的生產(chǎn)力到不平衡不充分的發(fā)展的變化，這體現(xiàn)著當(dāng)前人們，尤其是農(nóng)民對(duì)需求層次的提高。但在不平衡不充分的發(fā)展中，“貧困”一詞仍然占有比例，而且脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是一場(chǎng)必須打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。[1]黨的十九大后，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，距離“兩個(gè)百年”的目標(biāo)更近、更緊的時(shí)期。

2Y村基本概況

21Y村基本概況

Y村總面積172平方公里，耕地面積4709畝，林地4700畝，全村經(jīng)濟(jì)作物有烤煙、辣椒、萬(wàn)壽菊、蔬菜等。Y村總共1165戶4839人，轄11個(gè)大組，29個(gè)自然組。村委會(huì)干部共4人，駐村工作隊(duì)共8人，含駐村干部和駐村第一書記等。

22 貧困戶分布概況

Y村11個(gè)村民大組，1165戶4839人，在貴州省的行政村中，不算大村（多數(shù)村人數(shù)在5000～8000人不等），屬于偏小的村。Y村建檔立卡貧困戶141戶576人，其中C組16戶62人，Y組14戶58人，D組15戶63人，W組7戶30人，H組16戶69人，L組13戶52人，Q組16戶64人，T組10戶41人，F(xiàn)組7戶23人，Z組8戶35人，B組19戶79人；其中低保貧困戶50戶148人，建檔立卡一、二級(jí)殘疾人戶12戶55人；其中五保戶4戶。由此可以看出，Y村貧困戶分布較廣，涵蓋了11個(gè)村民大組。說(shuō)明貧困具有深度，全面建成小康社會(huì)還有較多艱巨的任務(wù)要完成。

3致貧原因結(jié)構(gòu)分析

據(jù)實(shí)地調(diào)查，Y村141戶建檔立卡貧困戶主要致貧原因分為9類，包括交通條件落后的19戶83人，占總戶數(shù)的16%，總?cè)藬?shù)的17%，占貧困戶戶數(shù)的135%，貧困戶人數(shù)的145%；缺技術(shù)的26戶109人，占總戶數(shù)的22%，總?cè)藬?shù)的23%，占貧困戶戶數(shù)的184%，貧困戶人數(shù)的19%；缺勞力的5戶8人，占總戶數(shù)的04%，總?cè)藬?shù)的02%，占貧困戶戶數(shù)的35%，貧困戶人數(shù)的14%；缺土地的6戶19人，占總戶數(shù)的05%，總?cè)藬?shù)的04%，占貧困戶戶數(shù)的43%，貧困戶人數(shù)的33%；缺資金的5戶22人，占總戶數(shù)的04%，總?cè)藬?shù)的05%，占貧困戶戶數(shù)的35%，貧困戶人數(shù)的38%；因病的29戶121人，占總戶數(shù)的25%，總?cè)藬?shù)的25%，占貧困戶戶數(shù)的206%，貧困戶人數(shù)的21%；因殘的19戶81人，占總戶數(shù)的16%，總?cè)藬?shù)的17%，占貧困戶戶數(shù)的135%，貧困戶人數(shù)的141%；因?qū)W的30戶127人，占總戶數(shù)的26%，總?cè)藬?shù)的26%，占貧困戶戶數(shù)的212%，貧困戶人數(shù)的221%；因?yàn)?zāi)的2戶6人，占總戶數(shù)的02%，總?cè)藬?shù)的01%，占貧困戶戶數(shù)的15%，貧困戶人數(shù)的11%。由下圖可以看出，因?qū)W、因病、缺技術(shù)、交通條件落后這四種致貧原因最為突出，其他致貧原因占比較小。

致貧原因分析圖

4幫扶成效分析

41貧困戶脫貧情況

截至2017年，Y村141戶貧困戶中從2014年至2017年以來(lái)，貧困戶已脫貧112戶472人，未脫貧29戶104人，貧困發(fā)生率為211%。未脫貧戶中交通條件落后的有7戶，缺技術(shù)的有5戶，缺勞力的有1戶，缺土地的1戶，因病的有9戶，因殘的有3戶，因?qū)W的有2戶，因?yàn)?zāi)的有1戶。未脫貧中戶數(shù)最多的在主要致貧原因最為突出的四類中有因病、交通條件落后、缺技術(shù)、因殘。因?qū)W致貧的貧困戶中脫貧率最大，從30戶脫貧到只有2戶，脫貧率高達(dá)為93%。

42Y村幫扶成效

421“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”方面

“一達(dá)標(biāo)”。國(guó)家2017年脫貧標(biāo)準(zhǔn)為3528元/（人·年）。Y村解決貧困戶生態(tài)護(hù)河員、生態(tài)護(hù)林員、生態(tài)保潔員等公益性崗位就業(yè)，實(shí)現(xiàn)困難群眾穩(wěn)定增收。生態(tài)護(hù)河員崗位2人，月工資500元，生態(tài)護(hù)林員崗位9人，月工資800元，全村公路保潔員崗位7人，月工資500元。

“兩不愁”。按照相關(guān)政策，采取低保提標(biāo)每人每月基本保障金，增加家庭收入，2017年Y村低保戶共85戶233人，其中低保提標(biāo)19戶53人。在低保戶中有建檔立卡貧困戶50戶149人，非建檔立卡戶35戶84人。Y村村委和駐村干部通過(guò)逐戶走訪摸排，對(duì)部分貧困家庭衣物不保障的，缺少生活必備物資等，協(xié)調(diào)相關(guān)部門或扶貧項(xiàng)目解決資金用于購(gòu)買生活必需品。

“三保障”。一是教育保障工作。2017年Y村建檔立卡貧困戶中，無(wú)輟學(xué)學(xué)生，共有在校學(xué)生161人，其中學(xué)齡前兒童15人，小學(xué)在校生51人，初中在校生37人，高中在校生（含中高職）37人，大學(xué)在校生21人，實(shí)現(xiàn)教育保障全覆蓋。二是醫(yī)療保障。Y村建檔立卡貧困戶576人全部繳納新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)及小額扶貧保險(xiǎn)，參合率為100%。對(duì)大病患者醫(yī)療費(fèi)用高者，采用大病救助減輕醫(yī)療支出；針對(duì)建檔立卡貧困戶醫(yī)療報(bào)銷，保障好“五重醫(yī)療保障”，確保生病產(chǎn)生醫(yī)療費(fèi)用人員報(bào)銷比例達(dá)到92%。全村殘疾人153人，其中一、二級(jí)殘疾人36人，一級(jí)殘疾人全部辦理50元/月殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，二級(jí)殘疾人全部辦理40元/月殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，另享受低保殘疾人全部增發(fā)殘疾人補(bǔ)貼。三是住房保障。2014—2018年本村危房改造121戶，補(bǔ)助資金近120萬(wàn)元。安居工程及人居環(huán)境改善600余戶，補(bǔ)助改造資金達(dá)400萬(wàn)余元?！叭娜薄叭娜?，即改廚、改圈、改衛(wèi)生間，院壩硬化，房前屋后排水溝硬化，階檐坎硬化。整組整寨推進(jìn)全面實(shí)施改造，實(shí)現(xiàn)安全住房保障全覆蓋。

422基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

一是通村通組公路建設(shè)。2014年以來(lái)Y村硬化公路46公里，已實(shí)現(xiàn)組組通硬化公路，形成了組連組、寨串寨的交通網(wǎng)格局面，為群眾出行方便、為產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。二是安全飲水全面保障。實(shí)現(xiàn)32個(gè)人飲工程項(xiàng)目，結(jié)合散戶解決抽水泵30余臺(tái)、水管2萬(wàn)余米等物資，實(shí)現(xiàn)Y村戶戶安全飲水保障，安全飲水無(wú)盲區(qū)無(wú)盲點(diǎn)。三是電力通信全覆蓋。通過(guò)農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造、通信基站建設(shè)，保障全村群眾用電穩(wěn)定安全。實(shí)施村村通、戶戶通工程，實(shí)現(xiàn)全村通信網(wǎng)絡(luò)、電視信號(hào)全覆蓋。整合學(xué)亮工程實(shí)施，大村大寨及公路出口安裝高清攝像頭20處，群眾安全感顯著提高。

423產(chǎn)業(yè)扶貧方面

2017年發(fā)展種植烤煙1300畝，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益650萬(wàn)元；發(fā)展萬(wàn)壽菊種植520畝，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益80余萬(wàn)元，發(fā)展辣椒種植1000畝，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益400余萬(wàn)元。發(fā)展冬季蔬菜種植300余畝，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益30余萬(wàn)元。存欄牛1200頭，出欄牛1000余頭，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益700萬(wàn)元。存欄豬1600頭，出欄豬1800頭，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益540萬(wàn)元。2018年發(fā)展辣椒種植1000余畝，發(fā)展種植烤煙1200畝，發(fā)展萬(wàn)壽菊種植500畝。

此外，Y村通過(guò)“黨建+貧困戶+合作社+村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)”模式發(fā)展扶貧項(xiàng)目基地1個(gè)，成立了Y村生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，對(duì)患大病的貧困戶及無(wú)勞動(dòng)力的貧困戶進(jìn)行項(xiàng)目入股分紅，2017年已有27戶貧困戶參與分紅44萬(wàn)元。以“合作社+農(nóng)戶”的模式流轉(zhuǎn)400畝土地入盛世果蔬合作社，再匹配合作社入股分紅給貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，聘請(qǐng)貧困戶務(wù)工增收等方式，預(yù)計(jì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益100余萬(wàn)元。

424其他扶貧方式

一是易地扶貧搬遷。Y村易地扶貧搬戶共29戶134人，現(xiàn)已全部搬遷，并通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)，每戶都有至少一人穩(wěn)定就業(yè)。二是金融扶貧。Y村貧困戶參與小額信貸72戶，全部用于入股到龍頭企業(yè)，完成分紅28482萬(wàn)元。

5可持續(xù)生計(jì)管理分析

第一，完善基礎(chǔ)設(shè)施。在未脫貧的貧困戶中，交通條件落后致貧的仍有7戶，交通條件落后，說(shuō)明基礎(chǔ)設(shè)施方面欠缺，農(nóng)戶很難走出來(lái)。政府要調(diào)動(dòng)貧困戶的積極性對(duì)接政策，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)移民搬遷、易地扶貧搬遷方面。

第二，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，增加就業(yè)。在未脫貧的貧困戶中，缺技術(shù)的仍有5戶。這主要是因?yàn)閅村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不夠壯大，本地區(qū)的創(chuàng)就業(yè)率低，主客觀上都限制了當(dāng)?shù)鼐用竦募夹g(shù)開發(fā)。Y村村委更著重引進(jìn)一批能帶動(dòng)村民致富的企業(yè)或創(chuàng)建合作社，讓村民在學(xué)技術(shù)的同時(shí)增加創(chuàng)就業(yè)。

第三，建立健全醫(yī)療、教育上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善社會(huì)公共服務(wù)體系。在未脫貧的貧困戶中，因病和因殘的占比最大，分別是9戶和3戶。雖然因?qū)W致貧的脫貧后只剩2戶，但農(nóng)村中教育方面的機(jī)制有待完善。尤其在“留住教師”上下功夫，Y村應(yīng)協(xié)調(diào)政府，出臺(tái)激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)教師向鄉(xiāng)村流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)教育差距。當(dāng)前醫(yī)療扶貧政策涵蓋較廣，但一定程度仍不能滿足貧困人口的需求。主要是由于村民的就醫(yī)理念沒(méi)有轉(zhuǎn)變，對(duì)醫(yī)療政策的了解程度不夠。另外交通條件欠缺，重病大病戶未得到及時(shí)有效的醫(yī)療措施。村委要建立健全醫(yī)療上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)縣醫(yī)院或更高層次、更高水平的醫(yī)院與村衛(wèi)生室的上下聯(lián)動(dòng)。倡導(dǎo)積極健康的農(nóng)村生活方式，引導(dǎo)貧困人群定期檢查身體，預(yù)防重大疾病，由村鎮(zhèn)醫(yī)生帶頭引導(dǎo)農(nóng)民改變地區(qū)的不良生活習(xí)慣，最大限度地消除因病返貧的現(xiàn)象。[2]確保發(fā)現(xiàn)病源及時(shí)，治理重大病及時(shí)，讓百姓生病可治，生病能治。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平?jīng)Q勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017

[2]李輝，張士云農(nóng)村貧困戶致貧原因及脫貧途徑研究——基于亳州市1220戶調(diào)查數(shù)據(jù)[J].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) （社會(huì)科學(xué)版） ，2018（12）.

[作者簡(jiǎn)介]李娟（1980—），女，土家族，貴州鳳岡人，中共鳳岡縣委黨校助理講師，研究方向：行政管理、公共管理；李坤梁（1992—），男，漢族，貴州鳳岡人，中共鳳岡縣委黨校助理講師，2017級(jí)貴州省委黨校公共管理在職研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。