布淑燕

摘 要：案多人少的矛盾是人民法院工作一大困擾，特別是在實施立案登記與法官員額改革之后，這一矛盾更加尖銳。為緩解審判壓力、提高審判效率，人民法院積極推進速裁機制改革與探索。筆者以在速裁法庭的工作經驗為基礎，結合自己的思考，對速裁機制的價值、實踐成效、現實問題進行分析，并提出自己的謅見，希望對速裁機制的發(fā)展有所裨益。

關鍵詞：速裁機制；繁簡分流；審判效率；公平正義

1 實行民商事案件速裁機制背景及法律淵源

1.1 “訴訟爆炸”倒逼速裁機制的推行

隨著我國社會主義市場經濟高速發(fā)展和社會法治進程的不斷推進，多元化的經濟利益生產的矛盾和沖突引發(fā)了民事糾紛大量產生，從而導致人民法院受理民商事案件數量呈爆發(fā)式增長，可謂是“訴訟爆炸”。就法院自身而言，民商事案件數量突增，法院審判人員力量有限，法院既要嚴格司法、實現公平正義，又要快速審案、提高效率。因此，改革審判方式，推進速裁機制勢在必行。

1.2 速裁機制的本源探析

1.2.1 速裁機制的價值分析

公平與效率一直是當代司法追求的兩大目標，遲到的正義不是正義，在當前司法程序中，訴訟效率顯得尤為突出重要。公正、合理的程序制度是確保司法公正，提高司法效率的關鍵。學者葉自強曾經提出“因制度性缺漏引發(fā)的訴訟拖延問題主要存在于大陸法系國家，至今未能予以解決，我國問題尤為嚴重”。違背公正的訴訟程序是不正當的，而缺乏效率的訴訟程序也是不合理的，訴訟程序都應該體現公平和效率，只是側重點有所不同而已 。速裁程序的出現就是提升訴訟效率的途徑之一。

1.2.2 速裁機制的文獻依據

最高人民法院在《人民法院第二個五年改革綱要（2004-2008）》、《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》中相繼提出建立和完善速裁機制的試點工作?！抖濉犯母锞V要：在民事簡易程序的基礎上建立速裁程序制度，規(guī)范審理小額債務案件的組織機構、運行程序、審理方式、裁判文書樣式等?！度濉犯母锞V要：建立健全司法為民長效機制。探索推行遠程立案、網上立案查詢、巡回審判、速裁法庭、遠程審理等便民利民措施。各地法院針對速裁機制制定了本區(qū)域范圍內實施的規(guī)則。如深圳羅湖區(qū)法院制定的《立案調解與速裁規(guī)則》、青島市市南區(qū)法院制定的《關于推行民商事案件速裁制度和集中送達保全制度的規(guī)定》。

2 民商事案件速裁機制的運行現狀。

2.1 速裁機制的運行現狀

速裁機制起源于簡易程序的改革。早在1999年初，上海浦東新區(qū)就開始試點，2002年以后各地法院開始探索?。2002年6月，江蘇省宜興區(qū)法院，成立速裁庭。2007年初，青島市市南區(qū)法院成立速裁中心。速裁組織主要受理事實清楚、證據確鑿充分、權利義務關系明確、爭議不大、送達方式簡便的民事案件。由于沒有法律的明確規(guī)定，各地法院關于速裁組織的設置較為靈活，速裁組織的名稱也多種多樣。目前，速裁組織的設置有三種模式：一是在立案庭設立速裁組；二是在業(yè)務庭內部分工，成立速裁組；三是成立獨立的速裁庭。以筆者所屬法院的實踐為藍本，本院成立速裁審理團隊，由訴前調解團隊、金融借款審判團隊、民間借貸審判團隊、交通事故審判團隊抽調人員組成。案件登記立案后，立案人員認為適宜調解的，出具先行調解告知書，引導當事人先行調解，在征求當事人意見后轉入訴前調解團隊，調解成功的調解結案。當事人不同意調解或調解失敗的，由立案人員通過人民法院分調裁平臺程序進行案件繁簡分流登記。案件經過繁簡分流進入訴訟案件時，簡單案件進入速裁庭審理，法官助理接受案件后，通過電話、手機短信、微信、電子郵箱、傳真等方式通知當事人，安排開庭時間，力爭一次開庭、當庭結案，實現快速

結案。

2.2 速裁機制實踐成效

速裁機制是對傳統審判程序的改革創(chuàng)新，其直接目的就是推行案件繁簡分流，提高訴訟時效，緩解審判壓力。速裁機制在實踐中取得了良好的成效：一是顯著提高審判質效，實現了簡案快速辦理，縮短了審判周期，提高了法院的工作效率，減輕民商事審判人員的辦案負擔；二是優(yōu)化審判資源的配置，速裁推進案件繁簡分流，簡案快審、難案精審，使得現有司法資源通過科學管理得到提升。三是減輕當事人的訴累，速裁案件訴訟成本低、審理程序簡易，實現了司法的公平與效率的平衡，最大限度的保障當事人的權益；四是推進和諧社會的建設，速裁可及時化解當事人之間的矛盾糾紛、做到結案了事，促進社會的安定、團結，實現法律效果與社會效果的最大統一。

3 推行速裁機制的現實問題

3.1 缺乏法律規(guī)定，程序定位不明

速裁機制是在民事簡易程序的基礎上演變出來的一種制度，它的依據主要是最高人民法院的二五改革綱要文件，缺乏明確的立法規(guī)定。我國現行的民事訴訟法只規(guī)定了簡易程序和普通程序，并沒有速裁機制的相關規(guī)定。關于速裁機制的法律定位是什么，性質是什么尚未有定論。速裁程序與現行的與簡易程序是一種隸屬派生關系，還是并列關系，不僅在現行的法律中難以找到自己的而定位，就是在理論界也尚未有明晰的界定，這種無法可依使得速裁程序的合理性受到質疑。

另外，各地法院在實行速裁機制時也是各自為政，采取速裁模式各不相同，在具體的實施細則上也各有差異。比如，速裁組織的設立，有的單設速裁機構，有的在立案庭成立速裁中心，有的在業(yè)務庭室成立速裁組；速裁程序審理期限，有的法院規(guī)定20天，有的規(guī)定30天等；各地法院各行其是的狀況，造成了司法系統執(zhí)法的不統一。

3.2 侵權的可能性

1）程序選擇權的保護問題。適用速裁程序的案件類型和范圍是由法院自行規(guī)定的，在立案時適用何種程序，在實踐中往往是法院工作人員根據案情結合自身的審判經驗，確定選擇何種程序，侵犯當事人程序選擇的權利。

2）訴訟程序公正問題。“速裁”，突出的就是一個“速”字，在速裁機制的設計過程中，為了獲得或突出“效率”價值，可能會以限制甚至犧牲當事人的訴訟權利為代價。比如縮短當事人的答辯期與舉證期。

3.3 送達效率影響速裁效率

送達程序是審判程序中特別重要的一環(huán)節(jié)，能否送達及送達的速度也影響著審判的效率。速裁組織在審理簡易案件時同樣面臨著送達困難問題。盡管法律規(guī)定了多種送達方式并出臺了各種送達方式認定效力的司法解釋，但是一旦當事人故意躲避、不配合送達、拒不到庭或否認法院傳喚等情形，就無法進行下一程的審理，嚴重影響簡易程序的審判效率。

4 完善速裁機制的建議

速裁是在實踐中對簡易程序的突破探索，在推行過程中肯定存在著不足和問題，因此，需要完善立法規(guī)定，健全與速裁程序相配套的制度，加強對速裁程序運行的監(jiān)督與管理。

4.1 完善立法，明確速裁機制的法律地位

加強立法，在法律上明確速裁機制的法律定位與發(fā)展目的。立法者應盡快在訴訟法領域，完善、修訂民事訴訟法，或制定相關的司法解釋，在立法上合理的界定速裁程序、簡易程序、普通程序的界限。筆者認為，速裁程序是簡易程序中更為簡易的審理方式，所以沒有必要設置獨立的速裁程序，我國民事訴訟法在對普通程序和簡易程序修改的過程中，將速裁程序納入簡易程序的范疇中，屬于簡易程序，但又有其獨特的程序特征，在法律上規(guī)定其概念、適用范圍、審限、救濟程序等內容。

4.2 保障當事人的訴訟權利

速裁之“速”講的是“效率”，而“裁”則指的是“裁判”。司法的公正性主要體現在“裁”字上。速裁是司法權行使的一種方式，就必須具有程序的正當性。 在啟動速裁程序時，要尊重當事人的程序選擇權。尊重當事人的程序選擇權，并不是說當事人的“意思自治”高于法律的規(guī)定。選擇權是指，告知當事人選擇速裁程序，當事人應放棄一些程序權利，如反訴、增加訴訟請求、追加當事人等，不放棄這些權利就不適用速裁程序。

4.3 建立科學的案件繁簡分流機制

明晰民商事案件繁簡分流的標準，由負責案件繁簡分流人員，對案件的難易進行甄別，區(qū)分出適合適用速裁程序審理的案件。對案件正確進行分流，可以避免程序之間的轉換，減少因程序轉化對當事人帶來的不便。另外，案件的繁簡分流，可以幫助當事人選擇合適的審理程序，對宜適用速裁程序審理的案件，可以引導當事人選擇速裁程序，減輕當事人的訴累。

4.4 創(chuàng)設簡便快捷的送達制度

立案時，要求當事人按照規(guī)定填寫送達地址確認書，當事人同意電子送達的，應當提供并確認手機號碼、電子信箱、微信號等電子送達地址。適用速裁程序審理的案件，可以使用簡便的送達方式，為預防當事人否認法院傳喚或故意躲避拒不到庭，可以使用錄音電話，告知當事人到庭時間、地點、聯系人、聯系電話以及不到庭的法律后果，并詢問當事人是否聽清。如當事人仍未到庭，可視為已傳喚，該缺席審理可缺席審理。

參考文獻

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