從嚴(yán)管控 真督實查以亮劍精神強化機構(gòu)編制監(jiān)督執(zhí)紀(jì)

● 馮寅卯 王琳 李瑾

強化機構(gòu)編制監(jiān)督檢查是加強機構(gòu)編制管理的有效手段和有力保證。太原市進一步加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查，科學(xué)準(zhǔn)確定位，著力構(gòu)建事前評估預(yù)防、事中動態(tài)監(jiān)測、事后跟蹤督辦的監(jiān)督檢查工作機制，以亮劍精神強化機構(gòu)編制監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，為全面深化改革提供保障。

機構(gòu)編制管理是黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。隨著改革的不斷深入，機構(gòu)編制管理工作逐漸由重審批向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變，強化機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作已成為加強機構(gòu)編制管理的有效手段和有力保證。近年來，山西省太原市牢牢把握機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的新形勢新要求，以黨的十九屆三中全會“強化機構(gòu)編制管理剛性約束，加大機構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度”為指引，進一步規(guī)范機構(gòu)編制管理工作，加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查，著力構(gòu)建事前評估預(yù)防、事中動態(tài)監(jiān)測、事后跟蹤督辦的監(jiān)督檢查工作體系，為深化行政體制改革、加強和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理提供有力紀(jì)律保障。

一、準(zhǔn)確定位，科學(xué)指導(dǎo)機構(gòu)編制監(jiān)督工作

（一）堅持依法監(jiān)督。由于機構(gòu)編制違法違紀(jì)行為成因復(fù)雜、形式多樣、政策性強，要求在機構(gòu)編制監(jiān)督過程中，嚴(yán)格按照中央關(guān)于機構(gòu)編制領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的專門規(guī)章制度，依法履行職責(zé)，明確處分依據(jù)，堅決將紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，努力做到有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。

（二）堅持源頭預(yù)防。變被動管理為主動監(jiān)督，變末端督查為源頭防范，努力將機構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)問題控制在源頭，解決在事前 。

（三）堅持強化責(zé)任。機構(gòu)編制管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的體制。市級編辦不僅要做好市本級機構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，還要加強對市縣工作的指導(dǎo)監(jiān)督；對于違規(guī)違紀(jì)典型案件，要下查一級，一查到底，確保跟蹤到位、整改到位，實現(xiàn)層級和部門的全覆蓋，努力促進本地區(qū)機構(gòu)編制檢查工作整體推進。

（四）堅持協(xié)調(diào)創(chuàng)新。利用信息化手段加強機構(gòu)編制監(jiān)督，依托實名制開展用編審核、定期核查、評估預(yù)防等工作。推進機構(gòu)編制與組織、人事、財政等部門信息共享共用的動態(tài)監(jiān)測平臺建設(shè)。加強與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、財政、審計等部門的協(xié)作配合，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部機構(gòu)編制權(quán)力行使的監(jiān)督和制約，努力形成監(jiān)督檢查合力。

二、懲防并舉，建立全方位監(jiān)督工作機制

（一）事前評估預(yù)防，著力念好“緊箍咒”。加強編制全程監(jiān)管，實行主任會研究審定審核機制，嚴(yán)格用編審批程序，以無縫覆蓋的嚴(yán)格管理打造“陽光編制”；健全將機構(gòu)編制法規(guī)文件和紀(jì)律要求向編委領(lǐng)導(dǎo)報告制度，堅決杜絕超越權(quán)限和不按程序?qū)徟葐栴}發(fā)生。對公開招錄和市場調(diào)劑人員實行“計劃使用、年度申報”的編制使用核對校準(zhǔn)制度，結(jié)合軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵、隨軍家屬安置及免費師范生、免費醫(yī)學(xué)生等政策性安置，組織任命干部及人才引進，有計劃、分批次、留余地進行空編運行。創(chuàng)新內(nèi)部審批流程，把牢機構(gòu)編制審批關(guān)口，各業(yè)務(wù)處室涉及機構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷或合并、機構(gòu)規(guī)格和職責(zé)調(diào)整、機構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)變動的機構(gòu)編制事項，由監(jiān)督處室結(jié)合該部門機構(gòu)編制管理情況、問題臺賬和執(zhí)行機構(gòu)編制紀(jì)律情況進行審核，實現(xiàn)“關(guān)口前移”。依托機構(gòu)編制實名制系統(tǒng)，建立監(jiān)測預(yù)警機制，開展“定期預(yù)警，適時督查”，對編制使用和管理異常情況、行政及事業(yè)編制總量余缺情況、單位滿編超職數(shù)情況，采取電話提醒、書面警示、實地督查等方式提前預(yù)警，將違規(guī)違紀(jì)行為消滅在萌芽狀態(tài)。拓寬宣傳教育渠道，廣泛宣傳機構(gòu)編制紀(jì)律，及時通報機構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)典型案件，深入開展案例教育，發(fā)揮典型案件警示震懾作用；以具有機構(gòu)編制決策權(quán)、審批權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部以及從事機構(gòu)編制工作的人員作為重點，對機構(gòu)編制管理政策法規(guī)及紀(jì)律要求進行大力宣傳，強化機構(gòu)編制“紅線”意識，增強執(zhí)行機構(gòu)編制紀(jì)律規(guī)定的自覺性，為加強機構(gòu)編制管理營造良好的社會氛圍。

（二）事中動態(tài)監(jiān)測，著力筑牢“防火墻”。加強信息分析研判，完善機構(gòu)編制實名制系統(tǒng)，重點做到人員、編制、機構(gòu)同步錄入，實時更新，確保信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整；制定機構(gòu)編制實名制系統(tǒng)研判制度，依托實名制對機構(gòu)運行和編制使用情況開展用編審核、定期核查等工作，將監(jiān)督滲透到管理的各個環(huán)節(jié)，為實時檢查各機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制執(zhí)行情況提供支撐。建立多部門協(xié)作聯(lián)動機制，建立健全信息共享、重大問題協(xié)商、重大案件聯(lián)合督查機制。形成硬約束工作機制，機構(gòu)編制部門核定編制，組織、人社部門在編制限額內(nèi)使用編制，財政部門按照編制使用情況核定經(jīng)費，充分發(fā)揮機構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用。采取聯(lián)合督查和專項檢查相結(jié)合、檢查和自查相結(jié)合等方式，借助巡視檢查、干部監(jiān)督、審計監(jiān)督等平臺開展機構(gòu)編制檢查，建立了聯(lián)動督查的“立體監(jiān)督”體系。建立起了以“12310”舉報電話、舉報郵箱、來信來訪“三位一體”的公眾監(jiān)督機制，實行專人負(fù)責(zé)、按時辦結(jié)、件件落實。充分發(fā)揮職能部門、社會公眾、新聞媒介對機構(gòu)編制工作的監(jiān)督作用，擴大機構(gòu)編制監(jiān)督工作面，形成多方位的機構(gòu)編制監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（三）事后跟蹤督辦，著力織密“防護網(wǎng)”。根據(jù)中央編辦《關(guān)于加強機構(gòu)編制問題整改推進審批聯(lián)動的意見》精神，建立問題整改和審批聯(lián)動機制，將市級92條問題整改臺賬全部錄入機構(gòu)編制實名制系統(tǒng)，做到一事一賬、全程留痕、動態(tài)更新、定期對賬。將問題整改情況列入機構(gòu)編制審批要件，凡是申請機構(gòu)編制事項的部門，先摸清家底、排查問題，說明問題整改情況，實行逐級對賬銷號；凡機構(gòu)編制問題未整改到位的，原則上暫停受理該部門機構(gòu)編制事項申請。嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制管理法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，堅決查處各類違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，堅持違規(guī)必懲、違紀(jì)必肅，發(fā)現(xiàn)一起，查實一起，通報一起。對曾在機構(gòu)整合中未貫徹落實太原市委市政府有關(guān)改革文件精神及違反機構(gòu)編制相關(guān)規(guī)定的部門，對分管領(lǐng)導(dǎo)和承辦處室負(fù)責(zé)人進行誡勉談話，責(zé)令限期糾正，同時核減其所屬事業(yè)單位部分空余編制，切實維護了機構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

三、真抓實干，突出機構(gòu)編制管理成效

（一）逐步壓實違規(guī)違紀(jì)“責(zé)任鏈”。重點強化“敢于擔(dān)當(dāng)”的責(zé)任意識，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。加強與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，及時查處違反機構(gòu)編制紀(jì)律的行為，讓違規(guī)的人產(chǎn)生敬畏之心，讓領(lǐng)導(dǎo)干部不犯錯誤，筑牢依法辦事的思想防線。

（二）明確設(shè)定機構(gòu)編制工作“高壓線”。加強機構(gòu)編制部門上下溝通，建立案件轉(zhuǎn)交辦、信息溝通等機制，發(fā)揮各方的積極性。充分借助機構(gòu)編制監(jiān)督檢查這把“利劍”，嚴(yán)明機構(gòu)編制紀(jì)律，加大機構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為查處力度，營造機構(gòu)編制法紀(jì)不能逾越的高壓態(tài)勢。

（三）認(rèn)真當(dāng)好機構(gòu)改革“助推器”。緊緊圍繞黨和國家機構(gòu)改革工作和黨在新時代的戰(zhàn)略部署做好各項工作。深刻領(lǐng)會改革精神、積極服務(wù)改革大局、堅決貫徹改革部署，廣泛凝聚社會共識，營造良好改革氛圍，擔(dān)當(dāng)好機構(gòu)改革實施的重任，統(tǒng)籌機構(gòu)改革落實落地。