梁梓銘

（重慶市榮昌區(qū)公安局，重慶 402460）

當代，公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)是保障社會治安的一項重要工具，在公共安全防范、刑事案件辦理中都發(fā)揮著重要作用。全國各地天網(wǎng)工程、雪亮工程的建設(shè)，可謂是公共區(qū)域越來越透明化，越來越可視化。然而，由于相關(guān)法律法規(guī)不健全、技術(shù)含量低、相關(guān)部門監(jiān)督不嚴等情況，導致公共安全視頻監(jiān)控發(fā)展還不健全，相關(guān)人員一旦對問題疏于防范，社會治安就難以保障，因此必須對公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)中存在的問題予以高度重視。

1 公共安全視頻監(jiān)控存在的問題

公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)雖然對公安機關(guān)日常工作提供了很大便利，但是其中還存在著一些問題亟待解決，相關(guān)問題歸納起來主要有以下幾點。

1.1 缺乏統(tǒng)一安裝標準，系統(tǒng)應用效能低

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國生產(chǎn)視頻監(jiān)控的廠家越來越多，但是各廠家沒有統(tǒng)一的生產(chǎn)和技術(shù)標準，導致系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、建設(shè)狀況不一致。然而，公安部門恰恰需要通過開展公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)和資源共享來開展工作。

由于系統(tǒng)標準不統(tǒng)一問題，導致各城市、地區(qū)難以跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)共享資源、交流工作，視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應用效能得不到發(fā)揮，公安部門的管理、服務(wù)職能也受到了限制。同時，刨除生產(chǎn)產(chǎn)品標準問題，各地區(qū)對智能產(chǎn)品的認識度也不盡相同。各地區(qū)單位沒有統(tǒng)一的設(shè)備購買標準，有的認為設(shè)備具有簡單的運動檢測和分析功能就已經(jīng)足夠智能，有的則追求設(shè)備復雜的跟蹤目標功能和模糊識別功能[1]。因此，智能度低、低成本的視頻監(jiān)控與高效能、高成本的監(jiān)控產(chǎn)品設(shè)備標準差異巨大，依然導致各區(qū)域、各部門公共安全視頻監(jiān)控效用低下。

1.2 視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理機制不健全

很多地區(qū)由于財政緊張、人力不足等問題，導致缺乏健全的公共安全視頻監(jiān)控管理機制。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）由于管理機制不健全，視頻監(jiān)控的建設(shè)方、管理方權(quán)責混亂。在安裝視頻監(jiān)控時，雙方互相推諉責任，導致監(jiān)控系統(tǒng)的實際應用功能減弱。單位部門上下級或同級之間權(quán)責分配不清，缺乏統(tǒng)一管理。在視頻監(jiān)控的使用過程中，各部門對監(jiān)控的使用職權(quán)互相爭奪，導致公共安全視頻監(jiān)控應用效率低下。視頻監(jiān)控系統(tǒng)中缺乏必要的安全防護，一旦發(fā)生行人涂抹、投擲破壞、汽車撞擊等破壞行為時，監(jiān)控設(shè)備將直接失去作用。（2）由于管理機制不健全，在設(shè)備安裝后，沒有專門人員定期進行設(shè)備維護，設(shè)備中長時間堆積灰塵容易導致運行遲緩、畫面不清晰等現(xiàn)象，設(shè)備部分功能喪失。企事業(yè)單位缺乏專業(yè)的監(jiān)控操作人員，沒有對操作人員的能力進行及時的考核和監(jiān)管，導致設(shè)備操作不規(guī)范，影響設(shè)備使用效果。（3）由于管理機制不健全，相關(guān)人員缺乏安全防范意識，視頻監(jiān)控內(nèi)容安全得不到保障。首先，視頻監(jiān)控內(nèi)容被存放在單位而非公安機關(guān)，非警務(wù)人員的防范意識本身不強，使監(jiān)控內(nèi)容的遺失風險增大。其次，監(jiān)控設(shè)備出現(xiàn)故障時，要送出維修，監(jiān)控內(nèi)容同樣存在泄露會被破壞的風險。最后，在企事業(yè)單位與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)作業(yè)過程中，如果缺乏安全的信息保護系統(tǒng)，一旦第三方侵入，同樣存在信息泄露的風險[2]。

1.3 相關(guān)法律法規(guī)不健全

公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)雖然為公安人員辦理案件提供了許多便利，但是也相應地帶來了一些法律方面的問題。例如，視頻監(jiān)控中拍攝到的涉及個人隱私的問題是否侵犯人權(quán)；視頻資料不能作為直接證據(jù)處理案件等，這些問題歸根結(jié)底就是視頻監(jiān)控系統(tǒng)缺乏確切的法律保護。2012年最新修改的《中華人民共和國刑事訴訟法》第48條和2014年最新修訂的《中華人民共和國行政訴訟法》第32條，新增了“電子數(shù)據(jù)”這一證據(jù)種類，才標志著從法律的角度承認電子數(shù)據(jù)的存在。2015年相繼出臺的《中華人民共和國民事訴訟法》又從司法的角度對電子數(shù)據(jù)予以了進一步解釋：“視頻資料包括錄音資料和影像資料。電子數(shù)據(jù)是指通過電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上聊天記錄、博客、微博客、手機短信、電子簽名、域名等形成或者存儲在電子介質(zhì)中的信息。”雖然民事訴訟法中對電子數(shù)據(jù)的概念做了具體的闡釋，但是刑事、民事訴訟法中依然沒有明確的規(guī)定，同時如何搜集公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)中的視頻、音頻資料才能作為合法的證據(jù)用于行政處罰和刑事處罰，法律中也沒有明確的解釋。因此，為了使公共安全視頻監(jiān)控進一步發(fā)揮為人民服務(wù)的作用，應該盡快完善相關(guān)法律。

1.4 公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)智能化建設(shè)要加快步伐

由于受技術(shù)方面的制約，當前公共安全視頻監(jiān)控鏡頭結(jié)構(gòu)化和智能化還正處于開發(fā)起步階段。視頻監(jiān)控值班人員大部分都通過肉眼對視頻進行監(jiān)控。視頻預警功能、人相識別、模糊處理、視頻追蹤、結(jié)構(gòu)化處理等各公司都在各顯神通，不斷開發(fā)自己的新技術(shù)新產(chǎn)品來增加市場的占有率。正因為市場的競爭導致了視頻監(jiān)控視頻管理混亂，技術(shù)瓶頸各自保守。

2 完善公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的對策

為了充分發(fā)揮公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的作用，必須從設(shè)備、使用者、系統(tǒng)信息等方面加強管理，制定科學合理的管理制度。

2.1 對設(shè)備加強管理

（1）針對財政不足現(xiàn)象，各企事業(yè)單位應制定經(jīng)費保障制度。使視頻監(jiān)控系統(tǒng)得以正常運營的前提就是提供充足的經(jīng)費保障。各級地方政府應該合理計算經(jīng)費，在城市道路的重要路段、交通路口、進城要道、大型廣場等地點安裝視頻監(jiān)控，并定期維修和管理，將安裝、維修、管理的經(jīng)費共同納入本地區(qū)財政預算之中。對于因城市拆遷、改建等原因需要移動監(jiān)控設(shè)備的相關(guān)經(jīng)費納入改造預算之中[3]。同時，嚴格監(jiān)督各建筑項目的設(shè)計流程，做到安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)和項目施工同時進行，盡量節(jié)省不必要支出。

（2）運用視頻監(jiān)控系統(tǒng)的單位應該制定嚴格的運行管理和安檢制度。安排固定人員值班，隨時監(jiān)看，定期維修、檢查設(shè)備，同時對視頻監(jiān)控內(nèi)容備份、保存，寫好管理日志，通過保障視頻監(jiān)控設(shè)備正常運行，實現(xiàn)對視頻監(jiān)控系統(tǒng)的整體管理。

2.2 對操作人員加強管理

首先，對相關(guān)人員嚴格管理。安排有操作經(jīng)驗、責任心強的人員擔任組長，參與操作人員的招聘工作，并負責試用期培訓。其次，制定嚴格的培訓制度。對于新來的視頻監(jiān)控操作人員做詳情規(guī)范的操作培訓，任命老操作員輪流做培訓，使其技能更加熟練。培訓過程可采用分級包干的制度，即上級部門負責對直屬下級部門進行培訓。最后，進行嚴格考核。對于操作技能掌握優(yōu)秀的員工，予以表揚或獎勵，對于協(xié)助辦理重大刑事案件、抓捕嫌疑犯或者利用視頻對工作有重大貢獻的工作人員予以表彰獎勵。

2.3 對系統(tǒng)信息加強管理

視頻監(jiān)控的信息安全問題是一個十分敏感的問題，為了確保視頻監(jiān)控信息安全，第一，應制定嚴格的信息調(diào)取制度。對于公安系統(tǒng)以外的人員申請接入公共專用網(wǎng)絡(luò)調(diào)用視頻資料時，要嚴格查問清楚其接入原因、視頻用途、去向，并對其調(diào)取過程全程監(jiān)督，適當跟蹤其資料應用流程。確保視頻資料沒有外泄。第二，要對視頻監(jiān)控資料進行一定時間的保存。對于一般視頻資料，依據(jù)法律一般保存30天，如設(shè)計重大案件的視頻資料，應確保保存2年以上，并做好備份，以防資料丟失現(xiàn)象。對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)置專用登錄密碼，與操作無關(guān)人員不得擅自登錄系統(tǒng)。

2.4 加強對視頻行業(yè)規(guī)范管理

視頻監(jiān)控鏡頭結(jié)構(gòu)化和智能化是當前視頻發(fā)展的主流，利用大數(shù)據(jù)、云計算等當代最前沿科技對視頻結(jié)構(gòu)化智能化處理技術(shù)，為了防止過于追求利益，國家應針對當前存在視頻問題出臺相應技術(shù)規(guī)范和法律法規(guī)制度，便于控制各公司相關(guān)技術(shù)、對接協(xié)議等互為保守等現(xiàn)象，確保整個視頻監(jiān)控市場有序良好發(fā)展。真正讓視頻監(jiān)控結(jié)構(gòu)化智能化處理技術(shù)盡早成熟，讓視頻監(jiān)控發(fā)揮其最大的作用[4]。

3 結(jié)語

綜上所述，當前公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)中確實存在一些諸如安裝標準不統(tǒng)一，管理制度不健全等問題亟待解決，這就要求相關(guān)人員從自身實際出發(fā)，加強設(shè)備、人員、信息管理，使公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)充分發(fā)揮協(xié)助公安、服務(wù)群眾的作用。