風電投資項目工程造價管理問題與控制途徑

黃靜 中國水電顧問集團崇陽新能源有限公司

引言：風力發(fā)電是我國"十三五"規(guī)劃中重點投資的新能源領域之一，目前我國已經成為全球風電規(guī)模最大、增長最快的市場，預計到2020年，風電累計并網裝機容量達到210GW 以上。隨著風電投資項目的發(fā)展，投資管理問題日益突出，投資失控是我國建設項目投資領域普遍存在的現(xiàn)象,其中,風力發(fā)電建設項目投資失控問題較為突出，尤其在造價管理方面，如何采取有效的措施，對風電投資項目造價進行合理有效的控制，成為風電投資行業(yè)急需解決的重要課題。

1 風電投資項目現(xiàn)狀

風電投資項目中，工程造價的組成主要有風電設備以及相關的安裝和建筑工程費等，其中風電機組、箱變等主要設備及安裝工程費占總投資的75%左右，建筑工程費用占總投資的10%左右，升壓站設備及建安費用占總投資的5%左右。

隨著國內機械設備企業(yè)的不斷研發(fā)創(chuàng)新，已經有相當一部分高端機械設備實現(xiàn)了國產化，越來越多的國內廠商進入市場，有力推動了風電產業(yè)的升級轉型，且隨著機電產品生產成本的逐步下降，主要風機設備費用有著顯著降低趨勢。但是設備成本降低背后，原材料的價格卻呈現(xiàn)出大幅上漲現(xiàn)象，較為突出的如鋼鐵或者需要遠程運輸的基礎施工建材等，無形中增加了風電投資項目總體投資風險。從單位造價指標來看，資金投入平均數參差不齊，存在或高或低現(xiàn)象，在經歷了初期的供不應求、中期的產能過剩等多個環(huán)節(jié)磨礪后，最終回歸理性，確保了風電投資市場的整體適應性與穩(wěn)定性。

2 風電投資項目造價控制的影響因素

第一，風電投資項目缺乏對風電投資項目可行性的分析，也缺乏準確的經濟分析，沒能結合實際情況和各種因素來規(guī)劃工程項目，這也就使得決策階段的風電投資項目估算和設計階段的造價預算、概算存在一定的差異，導致決策階段的造價估算喪失應有的作用。第二，在風電投資項目的造價控制中，概預算和定額是非常重要的影響因素，因此要重視定額體系在造價控制中的地位和作用。尤其是在設計階段，風電投資項目的設計單位應該根據國家能源局發(fā)布的概算定額體系的要求來對投資概預算定額體系進行編制，利于做好工程造價的控制。

3 風電投資項目工程造價控制措施

3.1 做好決策階段的造價控制

根據國家發(fā)改委發(fā)改能源〔2003〕1403號《關于印發(fā)風電特許權項目前期工作管理辦法及有關技術規(guī)定的通知》的相關要求，風電投資項目可行性研究報告的深度須達到初步設計深度。在設計階段，必須對工程概算進行控制，以減少對后續(xù)風電工程造價造成的影響。我們需從兩個方面做好決策階段的造價控制。第一，增強在設計階段對造價進行控制的意識，可引進專業(yè)人才，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，也可通過同類的風電項目相關技術經濟指標的科學對比，對設計進行優(yōu)化，從而降低造價；第二，注重優(yōu)化技術方案，以控制造價。在滿足生產要求和堅持效益至上原則的基礎上，進行科學合理的技術經濟分析，并針對風電項目工程展開多方案的比選，結合同類項目的實際情況，立足于設備選型合理、工藝流程簡單、建設資金節(jié)約化，做好方案的優(yōu)化，以實現(xiàn)工程造價的控制。

3.2 做好風能資源測量和機組選型，提高風電場的經濟性

通過對風資源初步調查與分析，風電場在選址過程中，通常考慮的主要因素為該區(qū)域必須具備較高質量的風力資源，風電機組高度方位內風垂直切較小，風功率密度大、可利用小時數高等以確保風電場自身經濟性、可靠性以及穩(wěn)定性等固有性能最大限度的發(fā)揮。與此同時，根據當地環(huán)境的特殊性與氣候條件的差異性等要求，風電機組應進行調整完善，以適應現(xiàn)階段風電機組實際需求，特別是要注重對電網特點及要求的考慮，風電機組宜具備低電壓穿越能力、無功補償能力等，還應考慮已運行風電場的業(yè)績、制造廠家技術和服務水平等因素。因此我們應對不同風電機組機型技術經濟方案比較，選擇度電成本較低，運行維護成本較低的風電機組作為風電場的可選機型，提高風電場的經濟性。

3.3 采用公開招標、集中采購等方式降低工程造價

近些年來我國的風電市場發(fā)展迅速，在競爭性招標方面具備充足的條件。根據國家《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》《必須招標的工程項目規(guī)定》，項目的勘查、設計、施工、建立以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購、必須進行招標，為降低工程造價，可打捆招標，對于具備集團采購優(yōu)勢的，可參與由集團統(tǒng)一組織的大型設備集中采購，最終選取最優(yōu)的方案，做到關鍵成本的有效控制。

3.4 施工階段的工程造價控制

第一，要確定合理的風電投資項目建設工期。工期的合理性是工程質量與工程成本的一個重要影響因素，工期出現(xiàn)變化，會導致工程量出現(xiàn)變化。對于相同的工程項目，工期若是不一樣，則工程成本也會存在差異，特別是工期的延長通常會造成造價上升，甚至可能會導致索賠問題。因此，合理確定建設工期，并嚴格控制施工進度，利于控制工程造價。第二，要對施工階段的現(xiàn)場簽證和設計變更進行嚴格的控制，可采取分級控制與限額簽證的措施。若是設計變更會產生較多的費用，則應該在準確核算后及時上報相關部門，既可及時滿足施工需要，又可為保障經濟效益而進行合理對比和決策。第三，對索賠問題進行嚴格控制。投資方需對索賠事項進行嚴格的審查，并對合同條款進行全面了解，結合工程實際情況，積極采取反索賠措施，以維護正當權益。

3.5 進行投產項目后評價，提高投資決策水平

投資項目后評價是對已完工項目進行全面系統(tǒng)的評價，通過對項目實施過程、結果及其影響進行調查研究和全面系統(tǒng)回顧，與項目決策時確定的目標以及技術、經濟、環(huán)境、社會指標進行對比，找出差別和變化，分析原因，得出結論和經驗教訓。

在投資項目后評價工作開展過程中，需始終堅持可操作性以及可對比性等原則，將產生的實際效益率作為最佳評價指標。倘若投資效益率與可研經濟評價目標的項目存在較大差異時，應結合相關指標，運用量化的分析方法對影響評價結果的各類因素進行詳細分析和研究。同時應從國家政策、市場環(huán)境、運營管理以等全方位、多角度的對投資收益率不高、數年虧損以及與可研結果偏差較大的項目進行專題分析評價，并對影響風電投資項目整體經濟效益及環(huán)境、社會效益的主要原因進行深入的研究。最終加快改善決策及管理方法，提出對策建議，以進一步改善投資項目決策及管理水平，達到提高投資項目質量效益的目的。

結語：在實際的風電投資項目造價控制中，會涉及到風電投資項目管理的方方面面，并且和風電投資項目建設的各個環(huán)節(jié)存在密切的聯(lián)系。因此，作為風電項目投資企業(yè)，我們應積極探索有效的方法，做好風電投資項目的造價控制，減少風電投資項目建設成本，促進風電投資項目的有效發(fā)展。

需要說明的是，工程造價并非越低越好，工程項目效益最大化才是我們追求的目標，因此制定一個合理的造價目標非常重要。造價目標與投資收益必須進行對比分析，有的風電場過于追求工程造價而機型選擇不合理，導致最終發(fā)電量及收益都比較低，我認為也是不可取的。