阮小林

為何關(guān)注民企問(wèn)題

近期以來(lái)，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在多個(gè)場(chǎng)合就民營(yíng)企業(yè)的問(wèn)題發(fā)表了講話，對(duì)民營(yíng)企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用給予了高度肯定，強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒(méi)有變，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一貫方針。

9月27日，習(xí)近平總書(shū)記在遼寧忠旺集團(tuán)考察并發(fā)表了講話，表達(dá)了黨中央將毫不動(dòng)搖地支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，黨中央始終關(guān)心支持愛(ài)護(hù)民營(yíng)企業(yè)。我們毫不動(dòng)搖地發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在的很多改革舉措都是圍繞怎么進(jìn)一步發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)這一點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)信心。我們要為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造好的法治環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。黨的路線方針政策是有益于、有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的。

10月31日中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作，習(xí)近平總書(shū)記主持會(huì)議。會(huì)議認(rèn)為，面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的突出矛盾和問(wèn)題，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加大改革開(kāi)放力度，抓住主要矛盾，有針對(duì)性地加以解決。并首次提出“要研究解決民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展中遇到的困難”。

11月1日，習(xí)近平總書(shū)記在京主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話。講話從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位與作用、遇到的困難和問(wèn)題以及政府支持三方面做了詳細(xì)闡述。他強(qiáng)調(diào)，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒(méi)有變，我們毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒(méi)有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒(méi)有變。在全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，而且要走向更加廣闊舞臺(tái)。

之所以有這一系列的講話，緣于近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新模式，不少民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中遇到了困擾，因此便有了對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的討論。比如，有的人提出所謂“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”，說(shuō)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完成使命，要退出歷史舞臺(tái)；有的人提出所謂“新公私合營(yíng)論”，把現(xiàn)在的混合所有制改革曲解為新一輪“公私合營(yíng)”；有的人說(shuō)加強(qiáng)企業(yè)黨建和工會(huì)工作是要對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行控制，等等。

黨和國(guó)家又明確支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那為什么民營(yíng)企業(yè)家的心里并不踏實(shí)？《人民日?qǐng)?bào)》一篇評(píng)論分析指出兩點(diǎn)原因：一是社會(huì)上的一些錯(cuò)誤言論否定、懷疑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，擾亂了人們的思想， “民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”、 “新公私合營(yíng)論”鬧得人心惶惶。二是政策落實(shí)不到位。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)的支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施很多，但不少落實(shí)不好、效果不彰。

黨的十八屆三中全會(huì)提出：公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。但在實(shí)際執(zhí)行中，很多民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有感受到這三個(gè)“平等”，反而遭遇各種各樣的“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”，有的金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)惜貸不敢貸甚至直接抽貸斷貸，造成企業(yè)流動(dòng)性困難甚至停業(yè)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，這些“不應(yīng)該有的政策偏差”，對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)無(wú)異于雪上加霜，也增添了民營(yíng)企業(yè)家心中的困惑。

10月19日上午，國(guó)務(wù)院副總理劉鶴就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融熱點(diǎn)問(wèn)題接受了人民日?qǐng)?bào)記者、新華社記者、中央電視臺(tái)記者的聯(lián)合采訪。他表示，目前在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，存在一些誤解和偏差，比如說(shuō)有些機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)人員認(rèn)為，給國(guó)有企業(yè)提供貸款是安全的，但給民營(yíng)企業(yè)貸款政治上有風(fēng)險(xiǎn)，寧可不作為，也不犯政治錯(cuò)誤。這種認(rèn)識(shí)和做法是完全錯(cuò)誤的。我們必須從講政治、講大局的高度認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中具有重要地位，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的新增就業(yè)和企業(yè)數(shù)量。如果沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，就沒(méi)有整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展；如果沒(méi)有高質(zhì)量的民營(yíng)企業(yè)體系，就沒(méi)有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展就是支持整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。那些為了所謂“個(gè)人安全”、不支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的行為，在政治取向上存在很大問(wèn)題，必須堅(jiān)決予以糾正。

民企發(fā)展面臨“大山”

習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出，民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到了不少困難和問(wèn)題，這其中“市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”最為突出。

從市場(chǎng)層面來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制仍然較多，各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”亟待打破；外部環(huán)境變化給企業(yè)出口帶來(lái)壓力，因與消費(fèi)需求部分脫節(jié)，導(dǎo)致產(chǎn)品賣不出去；融資遭遇層層阻礙，中小微企業(yè)資金鏈緊張，制約部分民營(yíng)企業(yè)再投資再發(fā)展能力；產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、品牌認(rèn)可度上不去，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型。凡此種種，不僅成為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大的“攔路虎”，也是邁向高質(zhì)量發(fā)展必須解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

最近兩年的去產(chǎn)能去杠桿，加上貿(mào)易戰(zhàn)，消費(fèi)和出口都受到了不同程度的影響，民營(yíng)企業(yè)遭受了遠(yuǎn)大于同類國(guó)企的壓力。如果說(shuō)漲價(jià)帶來(lái)的影響還可以克服，出口貿(mào)易則存在許多不可控因素。根據(jù)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究人員的初步預(yù)測(cè)，如果美國(guó)對(duì)我國(guó)500億美元商品開(kāi)征25%的關(guān)稅，預(yù)計(jì)影響我國(guó)GDP約0.10%到0.12%；如果在這個(gè)基礎(chǔ)上對(duì)2000億美元商品加征10%的關(guān)稅，預(yù)計(jì)影響我國(guó)GDP約0.20%到0.25%。從短期來(lái)看，中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)如果進(jìn)一步升級(jí)，中國(guó)的損失要大于美國(guó)。這主要是因?yàn)?，中?guó)是凈出口國(guó)，美國(guó)是凈進(jìn)口國(guó)。經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)部分外向型企業(yè)有沖擊，可能帶來(lái)成本增加、訂單下降等問(wèn)題，企業(yè)面臨減產(chǎn)歇業(yè)、調(diào)整重組的挑戰(zhàn)。

轉(zhuǎn)型升級(jí)是近年來(lái)我國(guó)各行各業(yè)談得最多的話題。11月4日，中央電視臺(tái)《對(duì)話》節(jié)目，做了一期特別策劃，邀約了眾多民營(yíng)企業(yè)家來(lái)討論對(duì)“三座大山”的看法。

騰訊公司董事會(huì)主席兼CEO馬化騰說(shuō)，企業(yè)在不同的階段要經(jīng)歷不同的困難，包括早期，要為了市場(chǎng)要打拼、最初的融資、后續(xù)發(fā)展的融資，都是決定企業(yè)生死的問(wèn)題。但是，回首一看，最難還是在轉(zhuǎn)型?！膀v訊最開(kāi)始下海是開(kāi)發(fā)軟件，也沒(méi)有想到成為一個(gè)服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商，因?yàn)楫?dāng)時(shí)不可能找到商業(yè)模式。沒(méi)有商業(yè)模式，公司就不可能持續(xù)下去，當(dāng)時(shí)是因?yàn)槲覀冮_(kāi)發(fā)出來(lái)的QQ軟件賣不掉，砸在自己手上，就被迫自己成為一個(gè)服務(wù)提供商。

TCL集團(tuán)董事長(zhǎng)兼CEO李東生也認(rèn)為，最難過(guò)的是轉(zhuǎn)型?！拔覀兪莻鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了最近的20年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一定要實(shí)現(xiàn)的是轉(zhuǎn)型，如何能夠擁抱互聯(lián)網(wǎng)、擁抱人工智能技術(shù)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中如何導(dǎo)入智能制造，工業(yè)4.0技術(shù)，其實(shí)這都是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

除了企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型影響更為廣泛。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前處于轉(zhuǎn)型期，過(guò)去不少地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)度依賴，當(dāng)房地產(chǎn)逐漸平穩(wěn)之后，很多依附于房地產(chǎn)發(fā)展的行業(yè)和企業(yè)便開(kāi)始顯得有些力不從心。

大型民營(yíng)企業(yè)或許并不擔(dān)心資金問(wèn)題，而對(duì)中小型民營(yíng)企業(yè)而言，融資一直是最為困難的一點(diǎn)。2014年以來(lái)，金融機(jī)構(gòu)把錢都大幅投向了國(guó)企和融資平臺(tái)貸款。中國(guó)的銀行貸款最大變化是從民企流向了國(guó)企。根據(jù)央行公布的數(shù)據(jù)，從存量信貸占比來(lái)看，2016年國(guó)有企業(yè)占了54%的企業(yè)貸款份額、民企占比34%，看上去差距并不懸殊，只有20個(gè)百分點(diǎn)。如果從增量信貸來(lái)看，2016年國(guó)有企業(yè)新增貸款6.9萬(wàn)億、占據(jù)78%的新增企業(yè)貸款，而民企新增貸款僅為1.5萬(wàn)億，只占新增貸款的17%，兩者相差61個(gè)百分點(diǎn)。在2013年之前，這個(gè)數(shù)據(jù)還高達(dá)60%。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院7月發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，從不同所有制企業(yè)的融資情況來(lái)看，這幾年國(guó)企融資大幅改善，而民企融資在持續(xù)惡化。融資規(guī)模上，過(guò)去3年國(guó)有企業(yè)平均融資規(guī)模迅速上升，從 2015 年的7.15億元上升到2017年的22.54億元，民營(yíng)企業(yè)從5.99億元下降到4.6億元。從融資成本看，國(guó)有企業(yè)通過(guò)銀行貸款、債券融資、股權(quán)融資和其他融資方式的融資成本都低于民營(yíng)企業(yè)。除此之外，金融業(yè)近年來(lái)調(diào)整所帶來(lái)的影響也頗深。有評(píng)論認(rèn)為，一刀切的簡(jiǎn)單粗暴去杠桿、支持做大做強(qiáng)國(guó)企的政策開(kāi)始在市場(chǎng)中顯現(xiàn)效應(yīng)，銀行資金、財(cái)政資金開(kāi)始大規(guī)模向國(guó)企聚集，民營(yíng)企業(yè)很難向銀行借到錢。一些民營(yíng)企業(yè)家表示：以前還能從信托、私募基金、網(wǎng)貸、同業(yè)拆借資金，隨著打擊影子銀行和各項(xiàng)資產(chǎn)管理新規(guī)，這些資金的通道都被關(guān)閉了。

如何搬走“三座大山”、破解發(fā)展難題？這是實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更大發(fā)展的關(guān)鍵。正確地認(rèn)識(shí)困難和挑戰(zhàn)，這是解決問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)突破的前提。 “三座大山”一時(shí)間成了許多企業(yè)不可承受之重。

當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遇到的困難，既有國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的外部因素，也有我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的時(shí)代背景，克服這些困難和挑戰(zhàn)，就一定能夠?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展創(chuàng)造新的空間。

群力解決民企困難

習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)講話中表示當(dāng)前一些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遇到的困難是現(xiàn)實(shí)的，甚至相當(dāng)嚴(yán)峻，他指出原因有三點(diǎn)，首先是國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的結(jié)果，其次源自經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的結(jié)果，最后則表示政策落實(shí)不到位的結(jié)果。在此基礎(chǔ)之上，講話提出的對(duì)策有六方面，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、構(gòu)建新型政商關(guān)系、保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全。

為幫助民營(yíng)企業(yè)解決當(dāng)前所面臨的困難，國(guó)務(wù)院及各部委、地方政府都極積出臺(tái)多項(xiàng)措施，共同努力為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境。

李克強(qiáng)總理11月9日主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，其中兩項(xiàng)議題都聚焦同一個(gè)主題：緩解民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難融資貴。為民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)解困，是更大激發(fā)市場(chǎng)活力、更多增加就業(yè)的重要舉措。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，各地區(qū)、各部門多措并舉緩解小微企業(yè)融資難題，取得一定進(jìn)展，但民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題依然突出。下一步，要加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)支持力度，切實(shí)做到對(duì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等各類所有制企業(yè)一視同仁。要拓寬融資渠道，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)生動(dòng)力，解決不愿貸、不敢貸問(wèn)題。明確授信盡職免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)下放授信審批權(quán)限，將小微企業(yè)貸款業(yè)務(wù)與內(nèi)部考核、薪酬等掛鉤。對(duì)小微企業(yè)貸款基數(shù)大、占比高的金融機(jī)構(gòu)，給予監(jiān)管正向激勵(lì)。李克強(qiáng)總理要求，要力爭(zhēng)主要商業(yè)銀行四季度新發(fā)放小微企業(yè)貸款平均利率比一季度下降1個(gè)百分點(diǎn)。整治不合理抽貸斷貸，清理融資不必要環(huán)節(jié)和附加費(fèi)用。

司法部近日出臺(tái)了《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見(jiàn)》，提出了包括全面清理不利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)范性文件等在內(nèi)的20條意見(jiàn)。其中明確，在2018年年底前集中清理現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)范性文件中有悖于平等保護(hù)原則、不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，及時(shí)予以廢止或者調(diào)整完善，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。目前，司法部已經(jīng)在行動(dòng)，由相關(guān)局牽頭組織、各立法局配合開(kāi)展。同時(shí)，司法部將進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查工作，及時(shí)糾正有悖于保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定。

國(guó)家稅務(wù)總局近日印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施進(jìn)一步支持和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施的通知》，針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到的稅收“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題，提出“認(rèn)真落實(shí)和完善政策，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)減稅降負(fù)”等5個(gè)方面共26條具體措施，精準(zhǔn)助力民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人黃運(yùn)介紹，此次《關(guān)于實(shí)施進(jìn)一步支持和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施的通知》明確，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要依法依規(guī)執(zhí)行好小微企業(yè)免征增值稅、小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅等主要惠及民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)惠政策，確保民營(yíng)企業(yè)應(yīng)享盡享。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)普遍關(guān)心的社保費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，也進(jìn)一步明確，國(guó)家稅務(wù)總局將積極配合有關(guān)部門研究提出降低社保費(fèi)率等建議，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。