土地托管是在不改變農民對土地承包權、經營權和國家惠農政策享有權的前提下，農戶將土地托管給新型農業(yè)經營主體，新型農業(yè)經營主體通過土地集中連片托管，在不改變農民的土地承包權、收益權和國家惠農政策享有權的前提下，實現(xiàn)土地的規(guī)?；?、集約化、機械化與專業(yè)化生產，較好解決了“誰來種地、怎么種地”的問題。土地規(guī)模經營提高了農業(yè)生產效率，增加了農民收入，更好地服務農民實現(xiàn)“雙贏”。

中央一號文件2016、2017連續(xù)兩年關注了“土地托管”。土地規(guī)模經營榆樹土地托管模式支持多種類型的新型農業(yè)經營主體開展經營權流轉、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等專業(yè)化規(guī)模化服務，加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經營?！巴恋赝泄堋钡闹饕\行方式是：

五個統(tǒng)一：統(tǒng)一采購、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售。農戶與新型農業(yè)經營主體簽訂托管合同，新型農業(yè)經營主體對農戶的土地進行全程托管，即統(tǒng)一采購、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售的“五統(tǒng)一”模式，實現(xiàn)農業(yè)生產全程機械化，促進農民增收，加快新型農業(yè)經營主體可持續(xù)性發(fā)展。

四個明確：明確雙方責任、托管時限、托管方式和分紅標準。農戶與新型農業(yè)經營主體在當?shù)卣?、工商部門和法律事務所的監(jiān)督指導下，簽訂合同，明確雙方責任、托管時限、托管方式和分紅標準，用法律手段保證農戶的最大利益，免除后顧之憂。

三方聯(lián)動：一是農戶從一產中解放出來，讓農戶通過從事二、三產業(yè)，拓寬增收渠道；二是新型農業(yè)經營主體通過科學布局、選擇優(yōu)質品種、測土施肥、農業(yè)機械化作業(yè)、節(jié)本增效等先進技術，減少投入、降低生產成本；三是加工企業(yè)與新型農業(yè)經營主體簽訂“糧食銀行”存糧協(xié)議，農戶根據(jù)意愿，按糧食實時價格結算，構建穩(wěn)定的產供銷三方聯(lián)動模式。

雙方共贏：實現(xiàn)托管后，農戶在享受國家各種補貼的同時，獲得比自身經營更高的收益，新型農業(yè)經營主體通過整合農民的土地資源、企業(yè)的技術資源和社會資源開展規(guī)?；?、集約化經營，拓展服務規(guī)模，增加服務收益，做到聚土地、聚資源、聚技術，達到農戶與托管服務主體雙方共贏的目的。

一個集中：通過托管服務，新型農業(yè)經營主體把分散的土地集中起來，集零為整，形成規(guī)模，優(yōu)先應用先進適用技術，調整作物結構，提高科學化水平，穩(wěn)定糧食播種面積，促進傳統(tǒng)農業(yè)轉型升級。

零風險：通過托管服務，農戶的產前、產中和產后費用零投入，年末農戶按照托管面積扣除新型農業(yè)經營主體經營成本獲得收益，新型農業(yè)經營主體承擔農業(yè)生產過程中遇到各種風險。

土地托管模式是探索土地規(guī)模經營的重要形式，是發(fā)展新型農業(yè)經營主體的有效途徑，破解了農業(yè)內部增收空間狹小和農民增收乏力的問題，風險小、收益大、可復制、可推廣，對發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營、壯大新型農業(yè)經營主體起到重要作用。

（來源：吉林省農委）