萬里是一位改革闖將。鄧小平說，中國的改革從農(nóng)村開始，農(nóng)村的改革從安徽開始，萬里是立了功的。萬里的農(nóng)村改革思想和實踐經(jīng)驗，為我國全面深化改革提供了重要參考。

萬里是中國農(nóng)村改革的先鋒。他以非凡的政治膽識，大力支持和推廣“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”的做法，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，推動了安徽省農(nóng)業(yè)管理體制的變革，為開辟中國農(nóng)村改革的新道路作出了重要貢獻。到中央主管農(nóng)業(yè)工作后，他沖破“左”的思想束縛，在全國范圍內(nèi)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，推動農(nóng)村改革全面深入發(fā)展。他提出改革農(nóng)業(yè)管理制度，發(fā)展商品生產(chǎn)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

千方百計調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性

20世紀70年代，安徽是農(nóng)業(yè)大省，又是貧困省，人民的溫飽問題一直沒有解決。萬里到任安徽省委書記后，用了三個多月的時間深入皖南的蕪湖、徽州、池州，淮北的阜陽，皖東的定遠、鳳陽、嘉山等地區(qū)，開展調(diào)查研究。萬里調(diào)研的一大特點是：不打招呼、不帶隨行人員，隨時隨地同群眾進行無拘無束的交談，為的是看到真實情況，聽到群眾的心里話。定遠縣農(nóng)民食不果腹、衣不蔽體，只求吃飽飯的簡單要求，張家農(nóng)戶一根木棒就能撅走全部家當?shù)呢毟F境遇，鳳陽農(nóng)民為討飯扒車外流的情景，深深刺激了他。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，萬里意識到農(nóng)村工作的核心問題是：調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，迅速提高全省農(nóng)民生活水平。

首先，制定符合實際的政策。萬里帶領(lǐng)安徽省委主要領(lǐng)導(dǎo)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《安徽省關(guān)于當前農(nóng)村經(jīng)濟政策幾個問題的規(guī)定》（簡稱《六條》）?！读鶙l》釋放了中國農(nóng)村改革的重要信號。其中，尊重生產(chǎn)隊的自主權(quán)，允許和鼓勵社員經(jīng)營自留地和家庭副業(yè)等內(nèi)容，突破了當時批判“自由種植”和割掉“資本主義尾巴”的禁區(qū)。萬里頂著巨大的政治風險，敢于擔當，勇敢地越過了雷池一步。而這一步獲得了廣大農(nóng)民群眾的熱烈擁護，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。1978年萬里看到滁縣地委關(guān)于“包產(chǎn)到組”的調(diào)查后，作出題為《聯(lián)系產(chǎn)量的責任制可以大膽試行》的講話，對《六條》中的部分內(nèi)容提出修改和完善，提出可以包產(chǎn)到人、到組，聯(lián)產(chǎn)計酬。從實際出發(fā)制定的農(nóng)村經(jīng)濟政策，極大地推動了肥西縣山南公社包產(chǎn)到戶、鳳陽縣大包干、小崗村包干到戶等多種生產(chǎn)責任制的探索實踐。

其次，解放領(lǐng)導(dǎo)干部的思想。安徽農(nóng)村改革的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部是政策的執(zhí)行者。究竟是執(zhí)行當時“不許分田單干，不許包產(chǎn)到戶”的中央文件，還是尊重農(nóng)民自發(fā)的包產(chǎn)到戶實踐？一些干部心存疑慮，怕犯錯誤。對此，萬里認為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該解放思想，敢于沖破“左”的束縛，堅持兩個重要原則：一是實踐是檢驗真理的唯一標準。在堅持生產(chǎn)資料公有制和按勞分配原則的前提下，不論哪種形式的責任制，能讓農(nóng)民、集體、國家都增加收入，就是好辦法。二是領(lǐng)導(dǎo)干部要從實際出發(fā)，獨立思考。對于不適合本地情況的中央政策，要講明情況、原因，提出意見，報告上級黨組織。對于安徽出現(xiàn)的聯(lián)產(chǎn)承包責任制的情況，萬里及時向中央報告，提出意見，并獲得了鄧小平、葉劍英的同意。由此，安徽省的領(lǐng)導(dǎo)干部普遍解放思想，積極落實安徽農(nóng)村經(jīng)濟政策，極大地調(diào)動和保護了農(nóng)民的積極性。

通過實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制和轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部思想，萬里調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，實現(xiàn)了安徽農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。他領(lǐng)導(dǎo)的安徽農(nóng)村改革，是對新中國成立以來我國農(nóng)村經(jīng)濟體制的一次重大突破，是對社會主義經(jīng)濟制度的一次艱辛和成功的探索?！耙悦祝胰f里”便是人民群眾對他這一時期農(nóng)村改革工作的肯定和贊揚。

沖破阻力推行聯(lián)產(chǎn)承包責任制

1980年2月，萬里到中央主管農(nóng)業(yè)工作，在全國范圍內(nèi)大力推行聯(lián)產(chǎn)承包責任制。但聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行并非一帆風順，阻力來自部分領(lǐng)導(dǎo)干部的認識。中央農(nóng)口的一些領(lǐng)導(dǎo)干部認為包產(chǎn)到戶破壞了農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)機械化和水利化，明里暗里抵制聯(lián)產(chǎn)承包責任制在全國范圍的推廣。1981年3月，萬里在農(nóng)業(yè)部黨組會上對這些錯誤思想進行了嚴厲的批評。萬里提出堅持群眾路線的工作方法，號召農(nóng)業(yè)部的干部虛心、真誠地向農(nóng)民學習，才能從根本上清除“左”的思想，不搞“一刀切”。在萬里的建議下，1980年4月，國家農(nóng)委組織農(nóng)口各部門領(lǐng)導(dǎo)100多人深入農(nóng)村、農(nóng)民當中進行調(diào)查。通過召開座談會、走家串巷、田頭談心等多種形式，這些領(lǐng)導(dǎo)干部掌握了大量的一手材料，了解了農(nóng)村實際情況，從而提高了認識，統(tǒng)一了思想。

在統(tǒng)一認識的基礎(chǔ)上，從1982年到1986年，萬里連續(xù)主持制定了五個關(guān)于農(nóng)業(yè)的中央一號文件。這五個一號文件構(gòu)成了一幅中國改革開放新時期中國農(nóng)村改革和發(fā)展的藍圖。五個一號文件連同其間萬里五次在全國農(nóng)村工作會議上的講話，將以家庭為主的聯(lián)產(chǎn)承包責任制推向全國，指導(dǎo)中國農(nóng)村改革深入發(fā)展。

1982年中央一號文件明確提出“包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制”，給包產(chǎn)到戶、包干到戶上了姓“社”的戶口，為幾年來的爭論作了總結(jié)。1983年中央一號文件，稱包產(chǎn)、包干到戶等聯(lián)產(chǎn)承包責任制是“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展”，將聯(lián)產(chǎn)承包責任制提到了前所未有的新高度。萬里在1982年的農(nóng)村工作會議上回顧了三年來從不聯(lián)產(chǎn)到聯(lián)產(chǎn)，從包工包產(chǎn)再到包干的變化歷程，指出“聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，決不能低估。它適合中國的國情，有遠大的發(fā)展前途”。

以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要內(nèi)容的中國農(nóng)村改革，極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，成功解決了農(nóng)民的溫飽問題。中國農(nóng)業(yè)以7%的土地養(yǎng)活了約占世界22%的人口，創(chuàng)造了世界減貧史上的奇跡。

致力促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展

隨著聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，勞動生產(chǎn)率極大提高，出現(xiàn)了農(nóng)民利用剩余勞動力、剩余資金，發(fā)展多種經(jīng)營的商品性生產(chǎn)的新局面。萬里認為，商品生產(chǎn)的蓬勃發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)濟新局面的一個基本特征，提出大力發(fā)展商品生產(chǎn)，改變不相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)管理制度，要求領(lǐng)導(dǎo)干部開闊眼界，抓住機遇，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

發(fā)展商品生產(chǎn)，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。萬里主張從兩個方面入手發(fā)展商品生產(chǎn)：一方面，要遵循商品的價值規(guī)律。一是降低成本，提高勞動生產(chǎn)率；二是生產(chǎn)符合社會需求，不僅在數(shù)量上，而且在質(zhì)量和品種規(guī)格上都要符合國內(nèi)以至國外市場的需要。另一方面，要變革不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的管理制度。1985年的中央一號文件決定，取消農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)派購制度。除個別品種外，國家不再向農(nóng)民下達農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù)，分別實行合同訂購和市場收購的“雙軌制”。但萬里對于糧食購銷價格“雙軌制”的改革并沒有止步，1986年12月，萬里指出：雙軌制是過渡辦法，最終要過渡到市場經(jīng)濟的軌道上來。

隨著中國農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)增產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，商品經(jīng)濟發(fā)展的勢頭越來越猛。但一些地方出現(xiàn)了“賣糧難”“儲糧難”“運糧難”的情況，這對領(lǐng)導(dǎo)干部進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟提出了新要求。1984年的農(nóng)村工作會議上，萬里推薦了河北廊坊市委的調(diào)查報告和無極縣調(diào)整農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)查報告。兩份調(diào)查報告為農(nóng)村干部提升領(lǐng)導(dǎo)水平，促進經(jīng)濟、促進改革提供了示范。萬里要求領(lǐng)導(dǎo)干部需要有現(xiàn)代化的眼光、全面的經(jīng)濟知識和總攬經(jīng)濟全局的能力，不能只當農(nóng)業(yè)書記、糧食縣長。領(lǐng)導(dǎo)干部在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，靈活運用價值規(guī)律，抓住商品生產(chǎn)和商品流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重視先進科技和裝備在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中的重要作用，重視農(nóng)村教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。各個部門都要積極地為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展服好務(wù)，保護和進一步發(fā)揮農(nóng)民的積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。