楊衛(wèi)敏

（中共浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部，杭州310025）

在現(xiàn)代政治框架下，政黨參與國(guó)家政治生活所形成的制度性政黨關(guān)系、行為規(guī)則和運(yùn)行形態(tài)，構(gòu)成一個(gè)國(guó)家的政黨制度［1］。中國(guó)特色政黨制度是我國(guó)政黨制度和政治制度的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，但中國(guó)特色更多的是強(qiáng)調(diào)不照搬西方多黨制議會(huì)制，走符合本國(guó)國(guó)情的政治發(fā)展道路。從中國(guó)特色政黨制度到新型政黨制度，充分體現(xiàn)了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的 “四個(gè)自信”，彰顯了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。新型政黨制度概念和理論的提出，得到了各民主黨派和統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士的高度評(píng)價(jià)和堅(jiān)決擁護(hù)，也引起了理論界的熱議。筆者認(rèn)為，我國(guó)新型政黨制度的不斷發(fā)展和完善，將大大推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展；而新型政黨制度能否成為國(guó)內(nèi)全體人民的核心價(jià)值認(rèn)同和在世界范圍內(nèi)贏得話語(yǔ)權(quán)，同樣有賴于社會(huì)主義協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化發(fā)展。

一、問題的提出

長(zhǎng)期以來，關(guān)于我國(guó)政黨制度優(yōu)越性的解讀和宣傳，局限在國(guó)內(nèi)內(nèi)部循環(huán)，而國(guó)內(nèi)又往往局限在統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍之內(nèi)，基本上處于 “有理說不出，說了傳不開”的狀態(tài)。新型政黨制度概念的提出，對(duì)于如何向國(guó)內(nèi)外卓有成效地宣傳解讀我國(guó)政黨制度，既是個(gè)契機(jī)也是個(gè)挑戰(zhàn)。而事實(shí)上，涉及一個(gè)國(guó)家的政黨制度和政治制度，特別是與往不同、與眾不同的制度，光靠宣傳和解讀是難以奏效的，更多的是靠自身效能作用的展現(xiàn)。這其中，政黨制度實(shí)踐運(yùn)行的狀況、作用發(fā)揮程度、載體、機(jī)制、抓手建設(shè)，以及良好的社會(huì)環(huán)境所提供的保障，都是不可或缺、至關(guān)重要的。而這些方面，很多因素和協(xié)商民主息息相關(guān)。

1.從國(guó)際上看，我國(guó)新型政黨制度要打破西方對(duì)政黨制度的話語(yǔ)壟斷權(quán)，必須有賴于社會(huì)主義協(xié)商民主的長(zhǎng)足發(fā)展

長(zhǎng)期以來，西方國(guó)家掌控著對(duì)社會(huì)制度 （特別是政黨制度和政治制度）和價(jià)值觀的話語(yǔ)壟斷權(quán)，國(guó)內(nèi)外一些別有用心的人經(jīng)常鼓吹所謂的普世價(jià)值與憲政?！靶滦驼h制度”的提出，表明中國(guó)有能力、有信心、有智慧對(duì)政黨制度和政治制度發(fā)出中國(guó)聲音、體現(xiàn)中國(guó)價(jià)值。正如有學(xué)者指出，西方發(fā)展模式和政治制度、政黨制度不應(yīng)再是普世價(jià)值，而應(yīng)降為區(qū)域理論和區(qū)域模式［2］。但是，由于中國(guó)的政黨制度既不同于兩黨或多黨競(jìng)爭(zhēng)制，也有別于一黨制，加上歷史文化和國(guó)情方面的原因，因而國(guó)外不少人士不理解中國(guó)的政黨制度。即使是對(duì)中國(guó)抱著友好態(tài)度的國(guó)際友人，對(duì)中國(guó)特色政黨制度也是一知半解甚至產(chǎn)生諸多誤解。如：世界銀行駐中國(guó)前首席代表皮特·鮑泰利撰文 《中國(guó)開啟一黨民主制先河》，文章一方面肯定中國(guó)政黨制度，認(rèn)為 “目前中國(guó)不需要多黨制，實(shí)行多黨制將給中國(guó)帶來不可承受的風(fēng)險(xiǎn)。多黨制并非民主的精髓，民主的要義是能夠?qū)θ嗣褙?fù)責(zé)”；另一方面又稱 “在一黨制的體制下，中國(guó)可以做很多事情，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展還存在巨大潛力”［3］。這在實(shí)際上還是把中國(guó)特色政黨制度等同于有些國(guó)家實(shí)行的一黨制。

但是，協(xié)商民主就不同了。一方面，協(xié)商民主理論在西方學(xué)界已興起數(shù)十年且在很多國(guó)家進(jìn)行了“政治試驗(yàn)”，歐盟和聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織也引進(jìn)協(xié)商理念處理國(guó)與國(guó)之間的事務(wù)，聯(lián)合國(guó)相關(guān)組織還于2010年舉辦了協(xié)商民主論壇；另一方面，社會(huì)主義協(xié)商民主則是中國(guó)特色社會(huì)主義獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的一種民主形式，在我國(guó)具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)［4］。盡管中西方在政治協(xié)商和政黨協(xié)商方面沒有任何可比性，但在基層協(xié)商和社會(huì)協(xié)商領(lǐng)域卻是可以相通和相互借鑒的。所以形成了這樣一個(gè)值得思考的 “悖論現(xiàn)象”：一方面，一些西方政客和學(xué)者誤解甚至歪曲、攻擊我國(guó)政黨制度；另一方面，一些西方學(xué)者和外交官在實(shí)地考察后對(duì)浙江溫嶺等地的民主懇談給予充分認(rèn)同和肯定，認(rèn)為這是 “泥土上長(zhǎng)出來的民主”、是 “最有話語(yǔ)權(quán)的村民”、是 “中國(guó)21世紀(jì)民主的一道曙光”［5-6］。在傳播中積極彰顯新型政黨制度中蘊(yùn)含的協(xié)商理念和思維，可以大大增強(qiáng)我國(guó)政黨制度在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)。

2.從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)新型政黨制度要讓人民群眾有存在感、體驗(yàn)感、獲得感，必須推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

正如習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出的，在政黨制度模式上，國(guó)內(nèi)有些人有一些模糊認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤看法，總覺得 “自家的肉不香，人家的菜有味”，一提到政黨制度就 “言必稱希臘”，把西方多黨制、兩黨制奉為圭臬，覺得不搞多黨競(jìng)選、輪流執(zhí)政不能算民主制度。我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏政治定力，一講到政黨制度往往 “王顧左右而言他”，而一些理論工作者缺乏理論底氣，以其昏昏使人昭昭，把解釋不清的問題全歸為 “中國(guó)特色”。這樣，自然讓老百姓難以滿意和信服。一方面，加強(qiáng)新型政黨制度的理論研究和學(xué)術(shù)說服力是必須的；另一方面，讓普通大眾從我國(guó)新型政黨制度中感受到、體驗(yàn)到我國(guó)社會(huì)主義民主是實(shí)實(shí)在在的讓人民當(dāng)家作主，是十分關(guān)鍵的。相對(duì)于西方多黨制 “一人一票”呈現(xiàn)出的大民主形式，我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商在形式上呈現(xiàn)的是精英協(xié)商、上層協(xié)商，離普通群眾比較遠(yuǎn)。破解這一問題的關(guān)鍵，就是讓政治協(xié)商 （政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商）從形式到內(nèi)容和結(jié)果都能貼近群眾，盡可能地讓群眾知情、參與和滿意，同時(shí)統(tǒng)籌開展七種渠道的協(xié)商，確保我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主有序有效開展。

3.從傳播和宣傳效果來看，我國(guó)新型政黨制度要跳出內(nèi)部循環(huán)、在更大范圍內(nèi)為更多受眾所熟知和認(rèn)同，必須把重點(diǎn)放在展現(xiàn)政治協(xié)商的成效和魅力上來

宣傳新型政黨制度的重點(diǎn)應(yīng)放在哪里？毫無疑問，應(yīng)放在大多數(shù)人共同聚焦的問題上來。類似紀(jì)念 “五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)發(fā)布70周年的活動(dòng)當(dāng)然是必要的；但不能光宣傳了 “五一口號(hào)”，卻淡化了合作、協(xié)商這一核心理念，淡化了現(xiàn)實(shí)成效。這樣的結(jié)果還是內(nèi)部循環(huán)，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部搞得轟轟烈烈，社會(huì)上的人仍然不知 “五一口號(hào)”為何物。抓住跟群眾切身利益相關(guān)的國(guó)計(jì)民生問題，展現(xiàn)政治協(xié)商的成果，講好多黨合作 “中國(guó)故事”，傳播和宣傳才能起到事半功倍的成效。

二、破解問題的依據(jù)

多黨合作制度與社會(huì)主義協(xié)商民主密不可分。從理念上來看，盡管協(xié)商民主是西方國(guó)家學(xué)者從上個(gè)世紀(jì)八九十年代提出并發(fā)展的，但我國(guó)對(duì)協(xié)商政治的實(shí)踐探索要遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于西方國(guó)家：“三三制”抗日民主政權(quán)中就蘊(yùn)含著協(xié)商，“五一口號(hào)”標(biāo)志著現(xiàn)代中國(guó)對(duì)協(xié)商民主政治制度的實(shí)踐，新政協(xié)更是民主協(xié)商的論壇。人民政協(xié)是多黨合作的重要機(jī)構(gòu)，其成立之初就一個(gè)職能——政治協(xié)商，在協(xié)商建國(guó)中發(fā)揮了重要作用。政黨協(xié)商是多黨合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，協(xié)商民主貫穿于人民政協(xié)履職全過程，也貫穿于民主黨派、無黨派人士履職的全過程。從價(jià)值理念來看，多黨合作與協(xié)商民主在追求平等性、包容性、規(guī)范性、共識(shí)性等民主政治發(fā)展方面高度契合。因此，增強(qiáng)我國(guó)新型政黨制度的話語(yǔ)權(quán)，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行研究、考量和謀劃。

1.增強(qiáng)我國(guó)新型政黨制度自信，為人類政治文明提供中國(guó)方案和中國(guó)智慧，關(guān)鍵在于凸顯和展現(xiàn)政治協(xié)商

中國(guó)新型政黨制度即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，包含三個(gè)部分：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度、多黨合作制度、政治協(xié)商制度。十九大報(bào)告指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。毫無疑問，在我國(guó)新型政黨制度的三位一體中，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是最根本的。但黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)新型政黨制度的一個(gè)大前提，卻不是最具中國(guó)辨識(shí)度的標(biāo)簽和元素，因?yàn)閷?shí)行一黨制的國(guó)家也強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，只不過沒有民主。黨的十九大報(bào)告中指出，協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。實(shí)際上，在我國(guó)新型政黨制度框架中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過協(xié)商得以實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治協(xié)商特別是政黨協(xié)商得以實(shí)現(xiàn)的重要保證；而通過政治協(xié)商，一方面使黨的路線方針政策為各民主黨派和各界人士所接受，另一方面使黨能夠廣泛聽取各黨派和各界人士的意見建議，促進(jìn)決策民主化、科學(xué)化。

與此同時(shí)，幾個(gè)政黨之間的合作現(xiàn)在也在世界各國(guó)中屢見不鮮。特別是在利益格局越來越多樣、文化越來越多元的今天，黨際合作 （聯(lián)合執(zhí)政）在世界上很多國(guó)家也屢見不鮮。如：2010年后的英國(guó)兩黨聯(lián)合執(zhí)政；2013年7月21日，日本執(zhí)政聯(lián)盟參院選舉獲勝 （自民黨和公明黨占據(jù)參院過半數(shù)議席），終結(jié) “扭曲國(guó)會(huì)”局面；其他如德國(guó)大聯(lián)合政府，甚至第三世界國(guó)家的阿根廷和馬來西亞都出現(xiàn)過多黨聯(lián)合執(zhí)政的局面。盡管這些國(guó)家的多黨聯(lián)合執(zhí)政，與我國(guó)新型政黨制度下長(zhǎng)期合作、執(zhí)政參政有著本質(zhì)的不同，其更多的是出于利益關(guān)系和被迫無奈的臨時(shí) “茍合”①，但至少在概念上突破了多黨競(jìng)爭(zhēng)下傳統(tǒng)的執(zhí)政黨與在野黨、反對(duì)黨的范疇。我國(guó)多黨合作體現(xiàn)的是執(zhí)政與參政，這當(dāng)然與聯(lián)合執(zhí)政 （更多體現(xiàn)的是分權(quán)）不是一個(gè)概念，這集中體現(xiàn)在政治協(xié)商上 （包括政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商）。西方協(xié)商民主的理念是公民自由平等地通過公共決策進(jìn)行協(xié)商，所以只能在社會(huì)層面進(jìn)行協(xié)商；其多黨競(jìng)爭(zhēng)和議會(huì)制決定了在政黨之間、議會(huì)之中不可能實(shí)現(xiàn)協(xié)商②。我國(guó)新型政黨制度以 “共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”為框架，呈現(xiàn)出平等不對(duì)等、參政不分權(quán)、監(jiān)督不制衡、協(xié)商不表決、合作不對(duì)抗等鮮明特點(diǎn)。各民主黨派作為參政黨，參與協(xié)商關(guān)鍵在于說得對(duì)而不是說了算，可以說是獻(xiàn)策不決策、立論不立法、議政不行政，這樣就因位置超脫而不受各種利益關(guān)系羈絆，勇于建言、善于建言。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派以協(xié)商民主的方式達(dá)成發(fā)展目標(biāo)的一致，避免了內(nèi)耗和紛爭(zhēng)，有利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和人民的幸福安康。

綜上所述，新型政黨制度的精髓在于協(xié)商，新型政黨制度彰顯的中國(guó)方案、中國(guó)智慧和對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)，集中體現(xiàn)在政治協(xié)商上。協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，這在政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商中體現(xiàn)得尤為鮮明。中國(guó)特色政黨制度創(chuàng)造的協(xié)商民主，為世界揭示了一種新的民主形式，它不是用紛爭(zhēng)、內(nèi)亂、競(jìng)爭(zhēng)來強(qiáng)制推行少數(shù)服從多數(shù)，而是用與選舉民主相輔相成的協(xié)商民主，通過互相協(xié)商、互相幫助、互相補(bǔ)臺(tái)、共同協(xié)作，來實(shí)現(xiàn)人類的民主進(jìn)步。這就大大提升了中國(guó)共產(chǎn)黨所創(chuàng)立的新型政黨制度、政黨理論在世界上的話語(yǔ)權(quán)?，F(xiàn)在一些國(guó)內(nèi)學(xué)者熱衷于研究西方的協(xié)商民主以及非執(zhí)政黨參與政策過程對(duì)中國(guó)多黨合作制度的啟示，而往往忽視了中國(guó)式協(xié)商民主對(duì)世界各國(guó)的影響。一些西方的思想家和政治家已經(jīng)開始注意到協(xié)商民主這一特殊形態(tài)具有的強(qiáng)大生命力，不僅在中國(guó)的實(shí)踐是卓有成效的，在其他國(guó)家乃至西方實(shí)行多黨制和議會(huì)制的國(guó)家也是適用的。2010年，奈斯比特在他的新作 《中國(guó)大趨勢(shì)》中認(rèn)為，選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合的 “中國(guó)式民主”是 “縱向民主”，即政府自上而下的指令與人民自下而上的參與所形成的一種新的政治模式，這與西方的 “橫向民主”截然不同。“縱向民主的主要優(yōu)點(diǎn)就在于能夠使政治家們從為了選舉的思維中解放出來，以便制定長(zhǎng)期的戰(zhàn)略計(jì)劃?！蹦嗡贡忍卣J(rèn)為，這一模式顯然是中國(guó)30年成功的一個(gè)重要保障，“現(xiàn)在回想起來，似乎沒有更好的辦法領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)如此龐大復(fù)雜的國(guó)家走出貧窮、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化了”［7］。而在中國(guó)的鄰國(guó)越南，則完全借鑒了中國(guó)選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合的模式。越共在堅(jiān)決地劃出自己政治底線 （不搞多黨制和三權(quán)分立）的同時(shí)，在國(guó)會(huì)和越南祖國(guó)陣線（類似于中國(guó)的政協(xié)）這兩個(gè)政治平臺(tái)中，給予黨外政治組織、基層民主政權(quán)、民間組織，以及媒體較寬松的空間，在不斷拿捏和調(diào)整的過程中，培育了一種可控的民主，一定程度上紓解了社會(huì)矛盾，加強(qiáng)了越共執(zhí)政的合法地位［8］。

2.彰顯我國(guó)新型政黨制度對(duì)健全人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的貢獻(xiàn)，關(guān)鍵在于完善和深化政治協(xié)商，促進(jìn)有序有效開展

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督，就是這種民主最基本的體現(xiàn)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是不要民主了，而是要形成更廣泛、更有效的民主。”［9］中國(guó)政黨制度的突出優(yōu)勢(shì)是與協(xié)商民主相伴行，最大程度地實(shí)現(xiàn)人民民主。西方多黨制下的代議民主和選舉民主盡管有其合理的成分和積極的作用，但公民的聲音在實(shí)際的決策中消失，特別是到了利益格局多元多樣的情況下，以票取勝的簡(jiǎn)單、粗放的弊病到了非解決不可的地步。習(xí)近平指出，古今中外的實(shí)踐都表明，保證和支持人民當(dāng)家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的［4］。我國(guó)新型政黨制度反映了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)，多黨合作制度與人民代表大會(huì)制度的相輔相成，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)了人民的選舉權(quán)與政治生活持續(xù)參與權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。新型政黨制度如何能夠確保實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化，最關(guān)鍵的就是通過制度化、程序化、規(guī)范化的政治協(xié)商，集中各種意見和建議，推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，從而有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域利益和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端。中國(guó)共產(chǎn)黨通過制度性的渠道與方式 （主要是政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商兩個(gè)渠道，如圖1所示），在作出決策之前，充分聽取各民主黨派的意見，民主黨派也充分發(fā)揮其建言獻(xiàn)策、參政議政等政治功能，這樣就能夠凝聚各階層智慧，保證國(guó)家政策的一貫性和高效率。在這個(gè)意義上看，中國(guó)特色社會(huì)主義民主之所以能稱之為最真實(shí)、最廣泛、最管用的民主，離不開不斷深化完善和有序有效的政治協(xié)商的支撐。

圖1

3.推動(dòng)構(gòu)建我國(guó)新型政黨制度理論體系，關(guān)鍵在于創(chuàng)新和發(fā)展政治協(xié)商理論

新型政黨制度是中國(guó)人民的偉大政治創(chuàng)造，它是一種新的政黨制度類型，是一種新的執(zhí)政方式，是一種新的政黨關(guān)系，是一種新的民主實(shí)現(xiàn)形式，是一種新的現(xiàn)代治理方式。因此，新型政黨制度的提出，不僅開啟了多黨合作歷史的新篇章，也開辟了我國(guó)政黨制度理論的新境界。要準(zhǔn)確把握新型政黨制度的歷史邏輯和根本原則，深入研究多黨合作的理論基礎(chǔ)、鮮明特征、實(shí)踐價(jià)值和運(yùn)行機(jī)制，不斷推進(jìn)多黨合作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。新型政黨制度優(yōu)勢(shì)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于搞好政治協(xié)商。多黨合作制度的五大功能 （政治參與功能、利益表達(dá)功能、社會(huì)整合功能、民主監(jiān)督功能、維護(hù)穩(wěn)定功能）的實(shí)現(xiàn)都離不開有序有效的政治協(xié)商。與此同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)多黨合作制度作為保障國(guó)家政治社會(huì)發(fā)展的重要體制機(jī)制，與國(guó)家治理密切相關(guān)，兩者之間有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，我國(guó)政黨制度可以聚合多方力量，推進(jìn)合力治理；優(yōu)化政策決策，推進(jìn)科學(xué)治理；拓寬政治參與，推進(jìn)民主治理；堅(jiān)持民主協(xié)商，推進(jìn)共贏治理；健全制度機(jī)制，推進(jìn)長(zhǎng)久治理。在新時(shí)代，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須發(fā)展好、完善好協(xié)商民主。協(xié)商政治是中國(guó)特色社會(huì)主義政治的重要組成部分，是我國(guó)政治制度和政黨制度的一大特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。中國(guó)的協(xié)商政治制度的提出和實(shí)踐要遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于西方協(xié)商民主理論，這是一種先發(fā)的、根植性的民主形式，對(duì)協(xié)商理念理解得最深、發(fā)展最為成熟、成效最為顯著。這是中國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是中共、各民主黨派和中國(guó)人民在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中共同智慧的結(jié)晶，深深融入執(zhí)政和參政理念，是對(duì)人類民主追求和政治文明的重大貢獻(xiàn)。政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商是中國(guó)特色協(xié)商民主中發(fā)育最為成熟的兩種形式，民主黨派理所當(dāng)然成為中國(guó)特色協(xié)商民主的最重要主體之一。所以，政治協(xié)商不僅是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主理論研究的富礦，也是我國(guó)新型政黨制度理論研究的重中之重。

三、途徑和方法

政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商都是多黨合作在社會(huì)主義協(xié)商民主制度體系中的重要體現(xiàn)，多黨合作在推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)和發(fā)展的進(jìn)程中，起著實(shí)踐協(xié)商、提供渠道、完善制度等方面的重要作用。從制度效能來看，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度能夠使中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)、合作與協(xié)商有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上開展廣泛的政治協(xié)商，在決策之前整合廣泛的利益訴求和科學(xué)建議，使決策擁有廣泛的代表性和共識(shí)基礎(chǔ)。在新時(shí)代，多黨合作制度的發(fā)展與社會(huì)主義協(xié)商民主密不可分，兩者應(yīng)在更高的層次、更廣的范圍、更深的程度實(shí)現(xiàn)融合與協(xié)同發(fā)展。

1.政黨協(xié)商要在我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展中樹起標(biāo)桿

在我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的渠道中，政黨協(xié)商是位居首位的。但正如前文所言，由于各種原因，政黨協(xié)商在實(shí)際運(yùn)作中造成遠(yuǎn)離普通群眾的感覺③。新型政黨制度的提出，要求在統(tǒng)籌推進(jìn)我國(guó)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展中，政黨協(xié)商必須成為名副其實(shí)的領(lǐng)跑者，進(jìn)而影響和引領(lǐng)其他各種渠道的協(xié)商民主發(fā)展。習(xí)近平指出，完善政黨協(xié)商制度決不是搞花架子［9］。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對(duì)加強(qiáng)政黨協(xié)商作出一系列規(guī)范化、制度化安排，為各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能提供了更加健全的制度保障。堅(jiān)持和推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化，不僅需要有與基本制度配套的若干具體制度，還要求具體制度的運(yùn)作要規(guī)范、符合程序。浙江省在上個(gè)世紀(jì)90年代初就著手建立多黨合作的具體制度，主要包括協(xié)商通報(bào)、談心交友、對(duì)口聯(lián)系、特約人員、隨同調(diào)研考察等五項(xiàng)制度。經(jīng)過十多年的發(fā)展，這五項(xiàng)制度運(yùn)作良好，成效顯著，其中習(xí)近平在浙江任省委書記期間推行的 “黨委出題，黨派調(diào)研，政協(xié)提案，政府采納，部門落實(shí)”的制度，對(duì)推進(jìn)政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商向縱深發(fā)展發(fā)揮了十分積極有效的作用。正如汪洋指出的，調(diào)研協(xié)商是政黨協(xié)商的新探索，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要形式。要在會(huì)協(xié)商、善議政上下更大功夫，不斷完善調(diào)研協(xié)商的制度和程序，提高協(xié)商的針對(duì)性和有效性，彰顯我國(guó)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)［10］。

目前存在的主要問題有：政治協(xié)商隨意性大，信息不對(duì)稱，協(xié)商質(zhì)量不高，發(fā)展不平衡，一些基層執(zhí)行不到位，以通報(bào)代替協(xié)商，特別是一些監(jiān)督式的協(xié)商較難，在一些地方一些場(chǎng)合不同程度地存在形式意義重于實(shí)際意義的問題，存在一頭冷一頭熱現(xiàn)象。破解這些問題，需要執(zhí)政黨與參政黨共同努力，對(duì)于執(zhí)政黨而言主要是增強(qiáng)協(xié)商意識(shí)，對(duì)于參政黨而言主要是提升協(xié)商能力和水平，真正做到“有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量”。各民主黨派要在吃透中共中央大政方針的基礎(chǔ)上，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短，深入基層、摸準(zhǔn)情況，提出高質(zhì)量、建設(shè)性的意見建議；黨委政府和有關(guān)部門要高度重視調(diào)研協(xié)商，為相關(guān)黨派團(tuán)體調(diào)研提供更有力的支持，積極回應(yīng)各黨派團(tuán)體和黨外代表人士的呼聲， 采納合理的意見建議［10］。

與此同時(shí)，要讓政治協(xié)商 （政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商）從形式到內(nèi)容和結(jié)果都要貼近群眾，盡可能地讓群眾知情、參與和滿意。這方面政協(xié)協(xié)商已作出積極探索，如開門辦提案、邀請(qǐng)市民旁聽有關(guān)會(huì)議、電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政等等。政黨協(xié)商如何擊破精英協(xié)商、高層協(xié)商、小范圍協(xié)商的影響局限，尚需積極探索。但是有一點(diǎn)是明確的，參政黨作為協(xié)商民主的重要主體、重要渠道和積極建設(shè)者，不僅是社會(huì)主義協(xié)商民主的直接參與者，更是社會(huì)主義協(xié)商民主的推動(dòng)者和完善者［11］。參政黨除了參與政黨協(xié)商外，參政黨組織及其成員還可以參與其他幾種渠道的協(xié)商，在統(tǒng)籌開展七種渠道、確保我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主有序有效開展中發(fā)揮積極作用（圖2）。從浙江探索實(shí)踐看，杭州市蕭山區(qū)和臺(tái)州市黃巖區(qū)的政黨專題協(xié)商都有效破解了基層政黨協(xié)商的瓶頸；杭州市下城區(qū)的同心商議團(tuán)和寧波市北侖區(qū)的民主黨派組織與中共基層組織的共建協(xié)商活動(dòng)，慈溪市統(tǒng)一戰(zhàn)線商議會(huì)，蘭溪市統(tǒng)一戰(zhàn)線議事會(huì)，安吉縣的民主黨派政協(xié)委員工作室，臨海市的黨外人士 “同心會(huì)客室”，仙居縣的黨外人士參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策顧問團(tuán)，溫嶺市的黨外人士民主懇談評(píng)議團(tuán)等，都在探索民主黨派組織和成員參與其他各種協(xié)商渠道并取得了成效，在社會(huì)上產(chǎn)生了積極影響，參政黨成員也在聯(lián)系各界群眾、反映訴求中“接地氣”并得到了鍛煉，提升了知名度。協(xié)商民主特別是基層協(xié)商民主的發(fā)展，為多黨合作、政治協(xié)商、民主監(jiān)督在基層的開展破解了瓶頸，并創(chuàng)造了一種全新的模式。

圖2

2.充分發(fā)揮協(xié)商效能以提升政黨制度話語(yǔ)權(quán)

如何彰顯我國(guó)新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，習(xí)近平指出，關(guān)鍵是要體現(xiàn)這項(xiàng)制度的效能，著力點(diǎn)在發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的積極作用［12］。民主黨派與無黨派人士無論在多黨合作還是在人民政協(xié)，發(fā)揮作用的主要渠道就是三大職責(zé)：參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商。事實(shí)上，三大職責(zé)從本質(zhì)上講都離不開建言獻(xiàn)策，都是民主協(xié)商④。關(guān)于這一點(diǎn)，在人民政協(xié)領(lǐng)域已取得共識(shí)，這就是習(xí)近平說的“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程”［4］，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政都要體現(xiàn)協(xié)商。進(jìn)一步提高多黨合作制度效能，關(guān)鍵在于提升政治協(xié)商意識(shí)、能力和水平。民主黨派和無黨派人士的三大職能履行本質(zhì)上都是協(xié)商，協(xié)商不僅貫穿于人民政協(xié)履職全過程，也貫穿于多黨合作全過程。正如習(xí)近平所指出的，新時(shí)代多黨合作舞臺(tái)極為廣闊，要用好政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量，通過協(xié)商凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量。要做到言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物，真誠(chéng)協(xié)商、務(wù)實(shí)協(xié)商，道實(shí)情、建良言，參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處，努力在會(huì)協(xié)商、善議政上取得實(shí)效［9］。

3.不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提升參政黨的協(xié)商能力

要有更高的目標(biāo)站位，切實(shí)加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)，為堅(jiān)持和完善新型政黨制度提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。一是要凝聚價(jià)值共識(shí)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平提出了 “思想共識(shí)要有新提高”的新要求?！靶绿岣摺币岣叩侥睦?？就是要提高到對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義認(rèn)識(shí)的新水平上。要深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的深刻內(nèi)涵和政治責(zé)任，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義親歷者、實(shí)踐者、維護(hù)者、捍衛(wèi)者。二是要有更高的履職站位。要放大格局，履職要管長(zhǎng)遠(yuǎn)、貼中心、顧全局。面對(duì)新目標(biāo)新要求新任務(wù)，參政黨既不是 “觀望黨”，更不是“反對(duì)黨”；既不是 “啦啦隊(duì)”，也不是 “裁判員”。參政黨存在的價(jià)值在于 “參政”，就是要自覺把自己置于新時(shí)代發(fā)展的歷史方位中，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，從全局的高度，以戰(zhàn)略的眼光，選擇黨委政府的重點(diǎn)工作，群眾愿望強(qiáng)烈、需求迫切和社會(huì)普遍關(guān)注、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，作為獻(xiàn)計(jì)出力的主攻方向，努力做中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事。要突出優(yōu)勢(shì)，著力打造精品項(xiàng)目和特色品牌。各民主黨派、無黨派、工商聯(lián)有各自聯(lián)系的群眾，有各自特色優(yōu)勢(shì)，有各自職能特長(zhǎng)。要緊緊圍繞黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，參政議政、民主監(jiān)督，參與政治協(xié)商，以實(shí)績(jī)贏得黨委政府的肯定和社會(huì)各界的好評(píng)。近年來在浙江省，各民主黨派省委會(huì)、省工商聯(lián)圍繞 “最多跑一次”改革，扎實(shí)推進(jìn)政黨協(xié)商和專項(xiàng)民主監(jiān)督工作，取得了明顯的成效，得到了省委省政府的好評(píng)。要注重實(shí)效，努力在會(huì)協(xié)商、善議政、建真言上下功夫。從某種程度而言，建言獻(xiàn)策是參政黨履行職責(zé)的最主要、最直接、最有效的渠道和方式。會(huì)協(xié)商，說的是能力水平要不斷提升。要堅(jiān)持平等協(xié)商、真誠(chéng)協(xié)商、民主協(xié)商、務(wù)實(shí)協(xié)商，善于培植協(xié)商理念，把協(xié)商作為開展工作、合作共事的重要風(fēng)格去涵養(yǎng)、去發(fā)揚(yáng)，通過協(xié)商達(dá)成凝心聚力、增進(jìn)共識(shí)的工作目的。善議政，說的是方式方法要科學(xué)理性，就是要善于在求深求精上下功夫，做到 “人無我有，人有我新，人新我深，人深我獨(dú)”，努力提出針對(duì)性、前瞻性、可操作性強(qiáng)的意見建議；善于大處著眼小處著手，既要牽住“牛鼻子”，抓住重點(diǎn)，同時(shí)又要小口切入，以小細(xì)節(jié)反映大問題。建真言，說的是方向目標(biāo)要保持正確。不僅要能說、敢說、會(huì)說，而且要說得好、說得準(zhǔn)、說得對(duì)，用事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，不說空話套話。要有傳遞民意民聲、匯聚真知灼見、立意為公、執(zhí)言為民的胸襟，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。三是要大興調(diào)查研究之風(fēng)。習(xí)近平指出，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查也沒有決策權(quán)。對(duì)民主黨派和無黨派人士來說，沒有調(diào)查就沒有參政權(quán)，沒有協(xié)商權(quán)，沒有建言獻(xiàn)策權(quán)。民建中央一位領(lǐng)導(dǎo)人說得好，不調(diào)研不發(fā)言、不提案，把調(diào)研作為建言的前置手段。正所謂 “坐辦公室里都是問題，走進(jìn)基層就都是辦法”。正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開調(diào)查研究。習(xí)近平 《之江新語(yǔ)》文集開篇就對(duì)調(diào)研工作提出了 “實(shí)、深、細(xì)、準(zhǔn)、效”的鮮明要求。調(diào)查研究要 “求深”，要拜人民為師，向人民學(xué)習(xí)，帶著深情、深入基層去掌握第一手情況，做到身入、心入、深入。調(diào)查研究要聽 “實(shí)情”，既要聽群眾的順耳話，也要聽群眾的逆耳言，這樣才能聽到實(shí)話、察到實(shí)情、收到實(shí)效。民主黨派組織就是要 “一般性”的調(diào)研不做，不做 “一般性”的調(diào)研。調(diào)查研究要解 “真難”，每年要圍繞幾個(gè)中心工作非常需要、黨派優(yōu)勢(shì)非常突出的具體問題開展調(diào)研，視野要寬，切口要小，深鉆細(xì)研，抽絲剝繭。四是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。2017年，各民主黨派中央和地方組織都完成了換屆工作，選舉產(chǎn)生了新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為多黨合作事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入了新的活力。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，組織交接相對(duì)容易，實(shí)現(xiàn)政治交接尚需做出更大努力。黨外代表人士隊(duì)伍規(guī)模不小、人才不少，但總體上高層次人才儲(chǔ)備不足，換屆中發(fā)現(xiàn)仍存在旗幟性人物相對(duì)缺乏、培養(yǎng)鍛煉力度不夠大、安排使用落實(shí)困難等問題，“拿著帽子找人”、黨外干部 “備而不用”等現(xiàn)象不是完全沒有。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，特別是黨外后備干部隊(duì)伍建設(shè)。黨外后備干部的培養(yǎng)需要鍛煉成長(zhǎng)的臺(tái)階，不可能一蹴而就，對(duì)此要有憂患意識(shí)，及早準(zhǔn)備，要著眼2021年市級(jí)組織換屆、2022年的省級(jí)組織換屆，甚至著眼10年之后的換屆，物色培養(yǎng)一批政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)同、品德優(yōu)秀、清正廉潔的代表人士。要結(jié)合各地黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，抓緊實(shí)施黨外代表人士梯隊(duì)計(jì)劃、培訓(xùn)計(jì)劃、掛職計(jì)劃等。要注重建立起一支參政議政的基本隊(duì)伍，充分發(fā)揮民主黨派的智庫(kù)優(yōu)勢(shì)，把專家學(xué)者、企業(yè)家、具有參政議政能力的成員組織起來，調(diào)動(dòng)他們參政議政的積極性，形成一股強(qiáng)大的參政議政力量。要重視加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，把提高政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力、合作共事能力和解決自身問題的能力擺在更加突出的位置；要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力建設(shè)成為政治可靠、精干高效、作風(fēng)務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)和諧的領(lǐng)導(dǎo)集體。五是要加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)。民主黨派機(jī)關(guān)是民主黨派組織的中樞，起著上情下達(dá)、下情上達(dá)和發(fā)動(dòng)、溝通、感召、凝聚的作用。加強(qiáng)民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)對(duì)建設(shè)一支高素質(zhì)的參政黨隊(duì)伍和提升民主黨派履職能力水平十分必要和重要。各民主黨派要在作風(fēng)建設(shè)上下功夫，不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，通過改進(jìn)工作方式和手段，提高工作效率和服務(wù)水平，推進(jìn)機(jī)關(guān)整體精神風(fēng)貌提升。要在制度建設(shè)上下功夫，要通過優(yōu)化機(jī)制，完善各項(xiàng)學(xué)習(xí)、考察、培訓(xùn)制度，抓好制度運(yùn)行的規(guī)范化、程序化建設(shè)，提供切實(shí)有效的制度保障。要在能力建設(shè)上下功夫，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，按照特色更加鮮明、優(yōu)勢(shì)更加突出、能力更加出眾、素質(zhì)更加優(yōu)良、服務(wù)更加周到的要求，進(jìn)一步打造民主黨派機(jī)關(guān)鐵軍隊(duì)伍。要在廉潔自律上下功夫，民主黨派機(jī)關(guān)工作人員也是公職人員，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，杜絕鋪張浪費(fèi)，杜絕大手大腳，確保廉潔參政。

四、制度和機(jī)制保障

當(dāng)前我國(guó)政黨制度和政治制度建設(shè)面臨新的考驗(yàn)：一是西方敵對(duì)勢(shì)力的 “西化”“分化”對(duì)我國(guó)政黨制度建設(shè)提出新的挑戰(zhàn)；二是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)政黨制度建設(shè)提出新的內(nèi)涵；三是發(fā)展社會(huì)主義民主政治對(duì)政黨制度建設(shè)提出新的任務(wù)；四是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平對(duì)政黨制度建設(shè)提出新的要求。我國(guó)新型政黨制度要在國(guó)內(nèi)融入核心價(jià)值觀、在國(guó)際上贏得話語(yǔ)權(quán)，都必須有長(zhǎng)效制度和機(jī)制來作保障，而社會(huì)主義協(xié)商民主的制度化建設(shè)和發(fā)展是重中之重。

1.推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，為參政黨履職盡責(zé)提供制度保障和協(xié)商生態(tài)

黨的十八大以來，中央頒布了 《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》，中辦印發(fā)了 《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》等黨內(nèi)法規(guī)和政策文件。十九大提出要加強(qiáng)協(xié)商民主的制度化建設(shè)，“協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”還被寫入修改后的黨章。這些都有力推進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，為民主黨派、無黨派人士履職盡責(zé)提供了制度保障和協(xié)商生態(tài)。通過協(xié)商，可以廣開言路、廣集眾智、廣求良策，把社會(huì)各方面分散的意見、愿望和要求進(jìn)行系統(tǒng)、綜合的反映，使黨和政府能聽到各種真知灼見、各種真招實(shí)招，從而實(shí)現(xiàn)民主決策、科學(xué)決策、依法決策。當(dāng)前，確保協(xié)商的有序有效至關(guān)重要，特別是決策前的協(xié)商和決策執(zhí)行中的協(xié)商是中共治國(guó)理政的重要經(jīng)驗(yàn)，是重大決策必須堅(jiān)持的重要原則。重點(diǎn)是對(duì)政治協(xié)商的內(nèi)容和程序進(jìn)一步規(guī)范，按照中央要求，建立和完善民主黨派和無黨派代表人士直接向同級(jí)黨委提出建議制度，建立健全黨外人士意見建議反饋機(jī)制，提高協(xié)商的成效。

2.健全執(zhí)政黨與參政黨互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)政黨協(xié)商制度化、常態(tài)化、全域化

中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，離不開共產(chǎn)黨的執(zhí)政，也同樣離不開民主黨派的參政。堅(jiān)持和完善新型政黨制度，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要方面。對(duì)執(zhí)政黨而言，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)多黨合作意識(shí)，提高合作共事能力，充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，支持民主黨派獨(dú)立自主地開展工作，切實(shí)為民主黨派履行職能、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。對(duì)于參政黨而言，要進(jìn)一步在推進(jìn)協(xié)商民主、堅(jiān)持和完善我國(guó)政黨制度和基本政治制度中發(fā)揮積極作用，當(dāng)前面臨兩大歷史性課題：一是搞好政治交接，始終做中國(guó)特色社會(huì)主義的親歷者、實(shí)踐者、維護(hù)者和捍衛(wèi)者，不斷把新型政黨制度堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好；二是提高履行職能和發(fā)揮作用的能力，包括政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題的能力。在此過程，執(zhí)政黨要善于聽取參政黨的意見，自覺接受參政黨的民主監(jiān)督；參政黨要向執(zhí)政黨學(xué)習(xí)加強(qiáng)自身建設(shè)，特別是學(xué)習(xí)掌握如何加強(qiáng)和改進(jìn)政治引領(lǐng)、如何提高調(diào)查研究能力、如何大力培養(yǎng)代表人士、如何把各種學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)引向深入。要注重將成熟的經(jīng)驗(yàn)規(guī)范化、短期的舉措長(zhǎng)期化、分散的制度系統(tǒng)化，探索形成思想建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

3.加強(qiáng)新型政黨制度的探索創(chuàng)新，破解和深化若干制約這一制度進(jìn)一步發(fā)展的理論和現(xiàn)實(shí)問題

中國(guó)特色政黨制度運(yùn)行近70年來，在實(shí)踐中呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的生命力，新型政黨制度的提出也為政黨制度自身的完善和創(chuàng)新提出新的課題。這里有需要繼續(xù)加強(qiáng)的，有需要釋惑解疑的，有需要轉(zhuǎn)型升級(jí)的，也有亟待破解和探索的。梳理一下，大體可分成四大類10個(gè)問題。（一）老問題，即長(zhǎng)期以來存在的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸問題。1.基層如何破解多黨合作和政治協(xié)商制度不規(guī)范問題？2.如何破解民主監(jiān)督難題？（二）困惑的問題，即尚未完全破解或尚未得到廣泛認(rèn)同的深層次理論問題。3.共產(chǎn)黨執(zhí)政地位和民主黨派參政地位合法性問題。4.如何看待目前非中共人士在政府機(jī)關(guān)和司法部門擔(dān)任職務(wù)不如建國(guó)初多的問題？黨外干部是 “花瓶”還是真的有職有權(quán)？5.如何看待民主黨派的組織發(fā)展問題？（三）需要轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題，即過去已積累成功經(jīng)驗(yàn)卻面對(duì)新挑戰(zhàn)需要重新謀劃、轉(zhuǎn)變思路的問題。6.民主黨派如何在港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作中發(fā)揮積極作用？7.發(fā)揮民主黨派在意識(shí)形態(tài)中的作用。（四）新問題，即中央最新會(huì)議和文件要求必須研究和破解的新問題。8.參政黨如何提升協(xié)商能力和水平？“虛心公聽，言無逆遜，唯是之從?！边@是執(zhí)政黨應(yīng)有的胸襟。“凡議國(guó)事，惟論是非，不徇好惡。”這是參政黨應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。參政黨一個(gè)重要職責(zé)是讓執(zhí)政黨聽到各方面聲音，特別是批評(píng)的意見。同志們要敢于講真話、建諍言，客觀反映情況。9.參政黨如何提升解決自身問題的能力？10.民主黨派如何參與新的社會(huì)階層人士工作？要加強(qiáng)參政黨黨建理論建設(shè)，破解與執(zhí)政黨黨建理論建設(shè)不平衡不匹配的問題［13］。這些問題的破解，既靠理論創(chuàng)新也靠實(shí)踐探索。如：關(guān)于如何提升協(xié)商的有效性的問題，中共杭州市委統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)助農(nóng)工黨召開對(duì)口協(xié)商議政建言會(huì)，暢通問政—知政—議政的渠道，推動(dòng)了對(duì)口協(xié)商的機(jī)制創(chuàng)新；湖州市委探索創(chuàng)新黨派提案常委督辦機(jī)制，都十分有效。理論上的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐上的基層探索相結(jié)合，才能使新型政黨制度進(jìn)一步煥發(fā)出新的優(yōu)勢(shì)和特色。

4.構(gòu)建大宣傳機(jī)制，不斷優(yōu)化新型政黨制度的傳播途徑和輿論氛圍

現(xiàn)在，世界對(duì)新的制度方案充滿期待。新型政黨制度的提出，使世界特別是發(fā)展中國(guó)家對(duì)新的政黨制度方案充滿期待，也使國(guó)內(nèi)各民主黨派和各界人士以及廣大人民群眾對(duì)這項(xiàng)制度的效能的發(fā)揮充滿期待。關(guān)鍵是要講好新型政黨制度的故事，彰顯中國(guó)特色政黨協(xié)商和政治協(xié)商的成效。一是以講故事的方式提升傳播效果。習(xí)近平指出：“要善于提煉標(biāo)識(shí)性概念，打造易于為國(guó)際社會(huì)所理解和接受的新概念、新范疇、新表述。”［14］新時(shí)代，要面向世界講好中國(guó)多黨合作和政治協(xié)商精彩故事，展現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義民主政治運(yùn)行的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)和啟示，特別注重從中西方政黨制度和政治制度對(duì)比中彰顯中國(guó)智慧和中國(guó)方案的閃光之處，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，進(jìn)而理解中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度和文化。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主邁克爾·斯彭斯所說，美國(guó)已從 “有錢人一人一票，變?yōu)橐荒凶右黄?，再到一人一票，現(xiàn)在趨向一美元一票”。因此，西方當(dāng)前與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)不是民主與專制的對(duì)峙，而是兩種截然不同的政治觀點(diǎn)的碰撞。現(xiàn)代西方視民主和人權(quán)為人類發(fā)展的巔峰；而中國(guó)取道不同，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人準(zhǔn)備允許民眾更多地參與政治，前提是這有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有利于國(guó)家利益⑤。二是充分發(fā)揮參政黨在宣傳中的獨(dú)特作用。由于我國(guó)新型政黨制度中共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的地位，民主黨派處于政治上被領(lǐng)導(dǎo)和參政的地位，所以在對(duì)外對(duì)社會(huì)的宣傳中，民主黨派更有話話權(quán)和說服力。作為世界上獨(dú)一無二的參政黨，各民主黨派要深入界別群眾，反映訴求呼聲，參與基層協(xié)商和社會(huì)治理，在服務(wù)群眾中提升知名度和社會(huì)形象。同時(shí)，各民主黨派具有人才薈萃、聯(lián)系廣泛、交往多樣以及位置超脫的優(yōu)勢(shì)，可以充分挖掘其文化交流潛力，共同傳播中國(guó)聲音、講述中國(guó)故事，發(fā)揮自身 “在平衡左右國(guó)際國(guó)內(nèi)輿論中的積極作用”。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，注重在政黨制度宣傳上黨內(nèi)黨外、體制內(nèi)外、網(wǎng)上網(wǎng)下都要形成同心圓。三是不斷探索、創(chuàng)新和擴(kuò)大傳播渠道。要利用 “兩會(huì)”“世界政黨大會(huì)”等各種場(chǎng)合，充分展現(xiàn)我國(guó)新型政黨制度的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和協(xié)商民主的特色、成就，向各國(guó)政要、政黨組織和各類政治組織，以及各種智庫(kù)、媒體、社會(huì)團(tuán)體、非政府組織等講述好中國(guó)多黨合作故事。

這里特別要關(guān)注的一個(gè)新視角是：從國(guó)際范圍看，政黨關(guān)系也包括中國(guó)政黨 （包括共產(chǎn)黨和民主黨派）與世界各國(guó)政黨的關(guān)系。在2017年中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)上，習(xí)近平指出：“不同國(guó)家的政黨應(yīng)該增進(jìn)互信、加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，探索在新型國(guó)際關(guān)系的基礎(chǔ)上建立求同存異、相互尊重、互學(xué)互鑒的新型政黨關(guān)系，搭建多種形式、多種層次的國(guó)際政黨交流合作網(wǎng)絡(luò)，匯聚構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的強(qiáng)大力量?！保?5］習(xí)近平在闡明構(gòu)建人類命運(yùn)共同體政黨責(zé)任的同時(shí)，提出了許多政黨政治與政黨外交新理念，特別是提出建立新型政黨關(guān)系三條原則的倡議，標(biāo)志著當(dāng)代中國(guó)政黨外交進(jìn)入新時(shí)代、達(dá)到新境界。而 《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行））》明確指出：民主黨派通過參政議政，發(fā)揮反映社情民意、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、開展對(duì)外交往的作用；支持民主黨派和無黨派人士在港澳臺(tái)海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中發(fā)揮作用。這就為今后以民主黨派為主體開展政黨外交提供了空間，而民主黨派作為參政黨參與我國(guó)政黨外交將大大提升我國(guó)新型政黨制度在國(guó)際上的影響力和話語(yǔ)權(quán)。

注釋：

①如英國(guó)2010年大選后沒有一個(gè)政黨贏得國(guó)會(huì)過半數(shù)以上議席，從而不能獨(dú)立組閣，于是卡梅倫領(lǐng)導(dǎo)的保守黨主動(dòng)找國(guó)會(huì)中的小黨自民黨聯(lián)合組閣。但2015年大選中保守黨一舉贏得國(guó)會(huì)過半數(shù)以上議席，就拋棄了與己合作5年的自民黨，獨(dú)立組閣。

②奧巴馬任期內(nèi)推行的醫(yī)改法案就是明證，反對(duì)黨共和黨在參眾兩院堅(jiān)決反對(duì)，一度導(dǎo)致美國(guó)政府財(cái)政危機(jī)，特朗普上臺(tái)后首先要廢除的就是醫(yī)改法案。這里有兩件事很能說明問題：一是2010年3月23日奧巴馬邀請(qǐng)眾議院中的部分兩黨議員到白宮友好協(xié)商，結(jié)果吵了一天毫無結(jié)果，最后再付諸表決；二是2010年美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉后，贏得多數(shù)議席的共和黨操縱眾議院將業(yè)已頒布實(shí)施的醫(yī)改法案宣布為非法。

③中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《中國(guó)政治參與藍(lán)皮書2011》公布的數(shù)據(jù)表明：中國(guó)普通群眾接觸過人大代表的不到4%，接觸過政協(xié)委員的不到2%，接觸過民主黨派的不到1%。

④如果說參政議政是自選題目建言獻(xiàn)策，那么政治協(xié)商就是命題作文，即黨委出題、黨派調(diào)研、政協(xié)提案、政府采納、部門落實(shí)，而民主監(jiān)督是協(xié)商式監(jiān)督，即通過提出善意的建設(shè)性的批評(píng)性的意見建議進(jìn)行研究的監(jiān)督，從本質(zhì)上講也是建言協(xié)商。

⑤美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站2012年2月16日文章，原題：為什么中國(guó)的政治模式更優(yōu)。環(huán)球時(shí)報(bào)，2012-02-19。