走蘇州特色的創(chuàng)新發(fā)展之路
——蘇州新興工業(yè)園區(qū)

蘇州新興工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府間的重要合作項目，1994年2月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，同年5月實施啟動，行政區(qū)劃面積278平方公里，其中，中新合作區(qū)80平方公里。

近年來，園區(qū)堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話，特別是視察江蘇重要講話精神為指引，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，把握發(fā)展新常態(tài)，踐行發(fā)展新理念，經(jīng)濟(jì)社會保持健康持續(xù)較好發(fā)展。2017年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2350億元，同比增長7.2%；進(jìn)出口總額858億美元，增長15.5%；實際利用外資9.3億美元、固定資產(chǎn)投資476億元；R&D投入占GDP比重達(dá)3.48%。在全國經(jīng)開區(qū)綜合考評中位居第1，在全國百強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)排名第3，在全國高新區(qū)排名上升到第5，均實現(xiàn)歷史最好成績。

六大舉措促發(fā)展

近年來，園區(qū)重點展開了以下工作：

一是構(gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)體系。堅持引進(jìn)和培育并舉，大力發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，形成了“2+3”特色產(chǎn)業(yè)體系（“2”：電子信息、機(jī)械制造等兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；“3”：生物醫(yī)藥、人工智能、納米技術(shù)應(yīng)用三大特色新興產(chǎn)業(yè)）。大力發(fā)展智能制造，促進(jìn)“工業(yè)化+信息化”深度融合，積極推動制造業(yè)向“制造+研發(fā)+營銷+服務(wù)”轉(zhuǎn)型。

二是實施聚力創(chuàng)新戰(zhàn)略。制定出臺了《加快建設(shè)國內(nèi)一流、國際知名的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實施意見》，啟動實施創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、原創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化、標(biāo)志品牌創(chuàng)建、創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)四大工程，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。累計建成各類科技載體超600萬平方米、公共技術(shù)服務(wù)平臺30多個、國家級創(chuàng)新基地20多個。

三是深入推進(jìn)開放創(chuàng)新。認(rèn)真落實國務(wù)院批復(fù)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)開放創(chuàng)新綜合試驗，每年確定一批重點改革任務(wù)，累計形成79項改革創(chuàng)新舉措；完成了開放創(chuàng)新綜合發(fā)展指數(shù)研究，建立了數(shù)據(jù)模型，改革試點效應(yīng)正在加速顯現(xiàn)。主動對接復(fù)制上海等自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點試驗、綜保區(qū)企業(yè)一般納稅人資格、貿(mào)易多元化等試點。深入推進(jìn)“放管服”改革，構(gòu)建了“一枚印章管審批、一支隊伍管執(zhí)法、一個部門管市場、一個平臺管信用、一張網(wǎng)絡(luò)管服務(wù)”的治理架構(gòu)，形成了“大部制保障、信息化支撐、不見面審批、專業(yè)化服務(wù)、平臺型監(jiān)管”的園區(qū)特色。

四是持續(xù)優(yōu)化宜居環(huán)境。牢固確立并堅持“無規(guī)劃、不開發(fā)”的理念，堅持“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”“一張藍(lán)圖繪到底”，制定完善了300多項專業(yè)規(guī)劃，并配套制定了一系列嚴(yán)格的規(guī)劃管理制度，確保規(guī)劃得到嚴(yán)格執(zhí)行。堅持生態(tài)優(yōu)先，扎實開展“兩減六治三提升”環(huán)保專項行動，深入實施生態(tài)優(yōu)化行動計劃，部署開展“基層大走訪、問題大普查、環(huán)境大整治、管理大提升”四大行動。

蘇州新興工業(yè)園區(qū)遠(yuǎn)景

五是不斷增進(jìn)民生福祉。著力構(gòu)建富民增收長效機(jī)制，重點加強(qiáng)對園區(qū)居民再就業(yè)和新生代動遷居民的幫扶。實施區(qū)域一體化8項工程（規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障、社會管理、生態(tài)環(huán)境、文明素質(zhì)），財政累計投入近20億元，改造提升動遷社區(qū)43個、面積1087萬平方米，居住環(huán)境和生活質(zhì)量得到顯著提升。堅持現(xiàn)代化、均衡化、特色化方向，推動教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)社保全面并軌，基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險三大保險保持100%全覆蓋。

六是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。落實全面從嚴(yán)治黨要求，牢固樹立“四個意識”，扎實開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，始終在思想上政治上行動上自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新工程，制定關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的基層組織建設(shè)等實施意見。從嚴(yán)加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，制定實施履職保護(hù)、績效考核、創(chuàng)新激勵、責(zé)任追究“四項機(jī)制”“六個辦法”，推行《園區(qū)工作人員行為導(dǎo)則》，積極開展處級干部掛鉤服務(wù)重點企業(yè)、機(jī)關(guān)干部基層蹲點調(diào)研、“六個一”基層走訪調(diào)研等活動，為企業(yè)、群眾解決了一批熱點難點問題。

打造蘇州特色的科技園

近年來，園區(qū)以永不懈怠的奮斗姿態(tài)，緊緊扭住高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，積極融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)更高水平的開放和創(chuàng)新，朝著建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的目標(biāo)加速邁進(jìn)，走出了一條獨具蘇州特色的創(chuàng)新發(fā)展之路，賦予“園區(qū)經(jīng)驗”新的時代內(nèi)涵。

蘇州新興工業(yè)園區(qū)夜景

作為中國改革開放“試驗田”和中新兩國合作典范，園區(qū)以其良好的投資環(huán)境、巨大的發(fā)展?jié)摿Σ粩辔齺碜匀虻馁Y本和智慧，發(fā)展要素在這里碰撞，成就了以“借鑒、創(chuàng)新、圓融、共贏”為核心的“園區(qū)經(jīng)驗”，已成為蘇州改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的“三大法寶”之一，被不斷推廣和學(xué)習(xí)。

回顧24年創(chuàng)業(yè)之路，可以發(fā)現(xiàn)這樣的價值追求伴隨園區(qū)開發(fā)建設(shè)的全過程。1994年2月26日，中新兩國政府在北京簽署《關(guān)于合作開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)的協(xié)議》，明確在蘇州建設(shè)具有世界水準(zhǔn)、類似新加坡裕廊工業(yè)園的現(xiàn)代化國際化工業(yè)園區(qū)。同年5月12日，蘇州工業(yè)園區(qū)首期開發(fā)建設(shè)正式啟動。自此，蘇州城外的一片農(nóng)田上，一座現(xiàn)代化國際化的產(chǎn)業(yè)新城拔地而起。

2015年9月，國務(wù)院批準(zhǔn)蘇州工業(yè)園區(qū)開展“開放創(chuàng)新綜合試驗”，這是繼1994年之后國家第二次專門為園區(qū)發(fā)文，標(biāo)志著園區(qū)再度承擔(dān)起全國開發(fā)區(qū)改革試驗、開放創(chuàng)新的探路先鋒重任。目前，園區(qū)已累計實施130多項重點改革任務(wù)，其中，承擔(dān)的國家級先行先試任務(wù)24項，已有19項改革經(jīng)驗在全國推廣，部分經(jīng)驗在省市不同層面推廣。

眾多創(chuàng)新試驗為這座“非凡城市”打下堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。在最新的全國經(jīng)開區(qū)綜合考評中，蘇州工業(yè)園區(qū)蟬聯(lián)第一；在全國百強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)排名中，位列第三；在全國高新區(qū)排名中，位列第五。

此外，近年來，蘇州工業(yè)園區(qū)還積極對接上海自貿(mào)區(qū)，把部分改革經(jīng)驗和試點政策率先在園區(qū)復(fù)制推廣。隨著長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，依托上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心帶來的“雁陣效應(yīng)”以及長三角巨大的腹地市場，將使蘇州工業(yè)園區(qū)再次站上大發(fā)展的“風(fēng)口”。

在工業(yè)化的初期和中期階段，蘇州與上海合作創(chuàng)造了舉世矚目的“蘇南模式”和“新蘇南模式”。進(jìn)入信息時代新階段以來，上海提出建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心，蘇州率先接軌上海，創(chuàng)造了一種新的模式，即“后蘇南模式”。未來，園區(qū)既要借鑒全球發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗，也要總結(jié)自身經(jīng)驗，不跟風(fēng)、不盲從、不簡單模仿，因地制宜走出一條符合蘇州特色的創(chuàng)新發(fā)展之路，去努力爭取創(chuàng)造更多“第一”和“唯一”。