推動“一帶一路”在非洲行穩(wěn)致遠(yuǎn)

張茂春

【關(guān)鍵詞】“一帶一路” 非洲 合作共建 共享共贏 【中圖分類號】D820 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

“一帶一路”倡議自2013年提出以來，經(jīng)過5年的探索實(shí)踐，已經(jīng)成為中國擴(kuò)大對外開放的重要推進(jìn)器?！耙粠б宦贰背h的開放包容性、互利共贏性、和平合作性，使得其參與主體超越了沿線國家和地區(qū)，成為聯(lián)通世界各國的“經(jīng)緯線”。非洲是中國對外開放的重要目的地，以2018年中非合作論壇北京峰會和《中非合作論壇——北京行動計(jì)劃（2019—2021年）》為標(biāo)志，中非合作達(dá)到新的歷史高度。在“一帶一路”倡議的深化實(shí)施過程中，我們應(yīng)把非洲作為重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)戰(zhàn)略對接，深化全面合作，使之成為“一帶一路”建設(shè)的新亮點(diǎn)，打造新時代更加緊密的中非命運(yùn)共同體。

中非共建“一帶一路”具有歷史與現(xiàn)實(shí)意義

從歷史來看，中非合作有著悠久的歷史和優(yōu)良的傳統(tǒng)。非洲的北部地區(qū)和東部地區(qū)曾經(jīng)是古絲綢之路的重要驛站、重要目的地，鄭和七下西洋，有四次都到達(dá)非洲。新中國成立后，中非合作開啟了新的征程。可以說，新中國成立以來近70年的中非關(guān)系史，就是一部心心相通、命運(yùn)與共的合作史、發(fā)展史、共贏史。特別是2000年中非合作論壇成立以來，中非正式建立了在南南合作范疇內(nèi)的集體對話機(jī)制，中非關(guān)系進(jìn)入了全面、穩(wěn)定、健康、迅速的機(jī)制化發(fā)展軌道，為“一帶一路”倡議在非洲的推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

從現(xiàn)實(shí)來看，改革開放40年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就。2017年，我國GDP總量達(dá)到12萬億美元，增長超過80倍。同時，在減貧領(lǐng)域成績卓著、舉世矚目。從1978年到2017年，我國農(nóng)村貧困人口減少7.4億人，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降94.4個百分點(diǎn)，堪稱人類減貧史上的奇跡。中國的這些發(fā)展成就對渴求擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非洲國家而言，具有重要的借鑒意義。而深化實(shí)施“一帶一路”倡議，有助于非洲國家深入了解和積極借鑒中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治治理等方面的經(jīng)驗(yàn)。

從地理來看，非洲陸地面積廣闊，有3020萬平方公里，北臨地中海，南至好望角，西接大西洋，東臨印度洋，與歐洲、西亞隔海相望，海陸交通便捷。從印度洋到歐洲的海路，無論是走好望角還是走紅海，都繞不開非洲。可以說，非洲是現(xiàn)有“一帶一路”倡議規(guī)劃路線的自然延伸區(qū)域，有著充足的“地利”條件。作為世界經(jīng)濟(jì)政治版圖的重要部分，非洲人口資源豐富、經(jīng)濟(jì)潛力巨大、發(fā)展前景廣闊，國際社會普遍重視對非合作。

簡言之，“一帶一路”倡議是中國順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢而采取的互利共贏的重大舉措，不僅贏得了國際社會的廣泛贊譽(yù)以及參與，也有助于深化中非命運(yùn)共同體建設(shè)。

“一帶一路”倡議在非洲的深入推進(jìn)需要完善頂層設(shè)計(jì)、深化安全合作、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段

“一帶一路”倡議順利推進(jìn)的關(guān)鍵就是要適應(yīng)不同國家的國情，因地制宜地建立合作機(jī)制、合作模式?！耙粠б宦贰背h必須要立足非洲國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)，針對每個國家的實(shí)際情況，進(jìn)行差異化、分類化、精準(zhǔn)化的戰(zhàn)略對接，建立科學(xué)合理的交流合作機(jī)制，推動中非合作落地見效。

完善頂層設(shè)計(jì)，將非洲納入“一帶一路”規(guī)劃。無論是非洲在中國對外開放中的重要地位，還是中非合作的嶄新高度，都決定了非洲在“一帶一路”建設(shè)中不可或缺。因此，我們應(yīng)在規(guī)劃層面進(jìn)一步明確其具體地位和實(shí)施路徑。根據(jù)現(xiàn)有合作水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等，以點(diǎn)帶線、以線帶面，促進(jìn)“一帶一路”倡議在非洲的推進(jìn)。在非洲北部地區(qū)、南部地區(qū)，可以以南非等國家為代表;在非洲西部地區(qū)，可以以加納、尼日利亞等國家為代表;在非洲東部地區(qū)，可以以埃塞俄比亞、肯尼亞、吉布提等國家為代表，形成整體聯(lián)動效應(yīng)，進(jìn)而延伸拓展至整個非洲大陸。

深化安全合作，維護(hù)中國公民和企業(yè)的安全利益。中國政府歷來高度重視公民和企業(yè)的海外安全利益保護(hù)，近年來的一系列國際救援行動充分說明了中國的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)能力。但是不可否認(rèn)，與美國等西方發(fā)達(dá)國家相比，中國的領(lǐng)事保護(hù)力量仍相對薄弱，特別是非洲國家和地區(qū)的安全問題突出，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資興業(yè)具有一定的負(fù)面影響。因此，一方面，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)與非洲國家、非盟等的協(xié)調(diào)工作，以政治、法律等手段增強(qiáng)安全防護(hù)，切實(shí)保護(hù)中國公民和企業(yè)的安全利益;另一方面，應(yīng)發(fā)揮民間組織的作用，通過組建安保組織等方式，保護(hù)中國公民以及企業(yè)的在非利益。

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段，著力提升對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)效益。推進(jìn)“一帶一路”倡議、擴(kuò)大對非投資，既要促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展、造福當(dāng)?shù)匕傩?，也要積極防范風(fēng)險、實(shí)現(xiàn)互利共贏。目前，中國的對非投資仍以美元等外幣為主，未來，我們應(yīng)積極推進(jìn)人民幣國際化。同時，為了減少當(dāng)?shù)氐膫鶆?wù)負(fù)擔(dān)、預(yù)防投資風(fēng)險、提高合作效益，我們應(yīng)積極探索直接投資與援助貸款相組合的方式。

“一帶一路”倡議在非洲的深入推進(jìn)需要中非雙方努力營造良好的營商環(huán)境、加強(qiáng)人文交流

堅(jiān)持各方聯(lián)動，努力營造良好營商環(huán)境。企業(yè)是對外投資的主體，為中資企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，是提高中非合作水平的重要環(huán)節(jié)。一方面，政府要積極推動非洲國家落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)保護(hù)中國企業(yè)合法權(quán)益的承諾，完善投資保護(hù)協(xié)議。另一方面，企業(yè)要積極適應(yīng)非洲各國國情，學(xué)習(xí)和遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)以及民族宗教習(xí)俗，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮主觀能動性，贏得各方理解，爭得各方支持。

加強(qiáng)人文交流，為深化中非合作提供精神動力。國之交在于民相親，民相親在于心相通。深化人文交流、增進(jìn)相互理解，是中非經(jīng)濟(jì)合作的重要前提，也是推進(jìn)“一帶一路”倡議的重要基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)民心相通，要擴(kuò)大教育體育、文化藝術(shù)、智庫媒體、婦女青年等社會各界人員的交流互動，實(shí)現(xiàn)學(xué)界、智庫、高校的人文交往。要加強(qiáng)與非洲政黨、媒體、社會組織、民間團(tuán)體的聯(lián)系交流，講好中國故事、中企故事、中非合作故事，為中非政治、經(jīng)濟(jì)、社會、外交、安全等全方位合作提供精神動力、創(chuàng)造交流平臺。

深化中非合作，我們有優(yōu)勢。比如，講求平等互利、尊重非洲國家主權(quán)、不附件政治條件等。但也存在一些不足，比如，較為注重重大項(xiàng)目、重大工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，對于基層的民生項(xiàng)目不夠精細(xì)。對此，我們既要發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢、保持特色，也要取長補(bǔ)短，在進(jìn)行公路、鐵路、港口等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等長期項(xiàng)目建設(shè)，滿足非洲人民的生活需求，促使中非合作往深里走、往實(shí)里走、往心里走。

正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，我們要“把‘一帶一路建設(shè)成為和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創(chuàng)新之路、文明之路”。以“共商、共建、共享”為原則的“一帶一路”倡議，必將使中非合作之路、友誼之路越走越寬。