副市長(zhǎng)與行賄人是如何玩轉(zhuǎn)賄賂“二人轉(zhuǎn)”的？

曉宇

正所謂一個(gè)巴掌拍不響，行賄與受賄原本是一條毒藤上的兩個(gè)瓜。2018年3月21日，江西省上饒市中級(jí)人民法院對(duì)外公布吳建春受賄案一審判決結(jié)果，江西省撫州市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)吳建春與行賄人李可自以為技高一籌，聯(lián)手上演的賄賂“二人轉(zhuǎn)”，最終在落下笑柄的同時(shí)，也給我們帶來許多關(guān)于預(yù)防賄賂犯罪及違法行政方面的思考和警示。

酒店經(jīng)理變身工程老板的攻略

吳建春受賄案的關(guān)鍵行賄人李可，是個(gè)深諳官場(chǎng)潛規(guī)則且敢于出手的人，他通過行賄成功傍上副市長(zhǎng)吳建春后，實(shí)現(xiàn)了從酒店小老板到工程大老板的“飛躍”，既改變了自己的人生，最終也改變了吳建春的人生軌跡。

江西興國(guó)是有名的將軍縣，位于縣城背街的將軍賓館在當(dāng)?shù)匦∮忻麣?。多年來，李可?jīng)營(yíng)的將軍賓館成了興國(guó)縣委縣政府接待的重要場(chǎng)所，自然也成了2008年起擔(dān)任縣委書記的吳建春經(jīng)常出入的地方。

多年與政府官員打交道的經(jīng)歷，使李可學(xué)會(huì)了世故圓滑的處世之道。對(duì)接待人員他總是迎來送往，全程陪同。特別是對(duì)吳建春，他更是寸步不離，忙前跑后，唯其馬首是瞻，“吳書記好”“吳書記您慢走”更是常常掛在李可的嘴邊。李可的熱情自然贏得了吳建春的好感。

李可在與吳建春的多次交往中，敏銳地嗅到了吳建春身上的無限“商機(jī)”。隨著接待次數(shù)的增加，吳建春和李可逐漸從認(rèn)識(shí)到熟識(shí)。于是，李可開始了一步步地巴結(jié)公關(guān)行動(dòng)，也最終一次次在工程開發(fā)領(lǐng)域大顯身手，實(shí)現(xiàn)了自己人生的“飛躍”。

當(dāng)然，李可對(duì)吳建春的示好絕不僅停留在陪吃陪喝層面。起初，李可側(cè)重于感情投資，經(jīng)常主動(dòng)邀約吳建春打球、吃飯喝酒，并多次請(qǐng)吳建春家人外出旅游，慢慢兩人關(guān)系就越來越密切了。緊接著，李可開始正式登門拜訪，實(shí)施真金白銀“投彈”計(jì)劃。

時(shí)任縣委辦副主任孔興明是李可的初中同學(xué)，李可向其打聽到了吳建春的住處。2008年10月的一天晚上，李可出現(xiàn)在了吳建春的家門口。

“篤篤”的敲門聲后，是一聲熟悉的“吳書記，我是李可”。吳建春略有遲疑地打開門讓李可進(jìn)屋。只見李可提著一個(gè)厚厚的手提袋，進(jìn)屋后將手提袋放到桌子上。雖說兩人關(guān)系也不錯(cuò)了，但畢竟身份不同，加之又是李可第一次來到吳建春家，當(dāng)時(shí)的氣氛略顯尷尬。草草地聊了幾分鐘后，李可就留下手提袋離開了。李可走后，吳建春打開手提袋一看，里邊裝著用報(bào)紙包好的20萬元現(xiàn)金。

錢終于送出去了，“初戰(zhàn)告捷”的李可長(zhǎng)長(zhǎng)地出了口氣。在回家的路上，李可就迫不及待地把這個(gè)好消息告訴了自己的好友、時(shí)任興國(guó)縣房管局局長(zhǎng)的朱日發(fā)。

吳建春的“廉政堤壩”一旦被李可的糖衣炮彈炸開一個(gè)口子，就會(huì)一發(fā)不可收拾。在此后短短的三年多時(shí)間里，李可少則10萬元、多則30萬元進(jìn)貢，前后向吳建春行賄的總額達(dá)到了人民幣180萬元、美元1萬元。

吳建春老家在江西東南部的會(huì)昌縣。2009年春節(jié)前，李可打聽到吳建春當(dāng)年回會(huì)昌縣城老家過年。大年初一，李可起了個(gè)大早，凌晨4點(diǎn)左右，就與司機(jī)開車從興國(guó)縣出發(fā)。經(jīng)過3小時(shí)的長(zhǎng)途奔襲，到達(dá)200公里外的會(huì)昌縣城，并找到了吳建春在會(huì)昌縣城的住處。李可將裝有10萬元的紙袋和1箱茅臺(tái)酒搬進(jìn)了吳建春家，寒暄兩句后再次登上返回興國(guó)的行程。

一年后的一天，李可在跟吳建春閑聊時(shí)聽說其要去美國(guó)考察?！岸隆钡睦羁闪⒓吹疆?dāng)?shù)刂袊?guó)銀行兌換了1萬美元，驅(qū)車來到吳建春辦公室后，將裝著1萬美元的黃色牛皮紙信封放到吳建春的辦公桌上?！皶浺ッ绹?guó)考察了，這是一點(diǎn)美元，方便領(lǐng)導(dǎo)在美國(guó)使用”。

2011年上半年，吳建春?jiǎn)踢w贛州市水岸新天的新居。李可得知后，帶上妻子一起驅(qū)車來到吳建春的新居。到達(dá)后，李可將裝有20萬元的袋子放在吳建春客廳的電視柜上，說了一些祝賀領(lǐng)導(dǎo)喬遷之喜的話，隨便參觀了一下后，就離開了。

縣委書記關(guān)照工程的技巧

這幾次向吳建春賄送錢財(cái)，李可都沒有提出具體要求，但吳建春卻認(rèn)可了李可的“為人”，為此后在生意上照顧李可奠定了感情基礎(chǔ)，也為李可實(shí)現(xiàn)從賓館小老板到工程大老板的“飛躍”打下了伏筆。接下來，兩人圍繞工程這個(gè)主題，上演了一出出官商之間的權(quán)錢交易。

有了和吳建春的這層關(guān)系后，此后李可在工程方面的請(qǐng)托事項(xiàng)，吳建春是有求必應(yīng)。僅在2009年年初至2010年8月，吳建春就應(yīng)李可的請(qǐng)托，先后幫助李可承接到了興國(guó)賓館貴賓樓工程、興國(guó)縣新建5萬噸/日供水渾水管網(wǎng)、隧洞、取水頭工程、興國(guó)縣蘇區(qū)干部好作風(fēng)紀(jì)念館工程、興國(guó)縣城區(qū)清掃保潔及垃圾清運(yùn)、公共綠地養(yǎng)護(hù)服務(wù)項(xiàng)目。

吳建春關(guān)照李可時(shí)，大多時(shí)候用語顯得公事公辦，強(qiáng)調(diào)公司資質(zhì)和能力，不留“運(yùn)作”痕跡。時(shí)任興國(guó)縣委常委兼瀲江鎮(zhèn)書記黃奇稱，興國(guó)縣10萬噸/日供水工程項(xiàng)目是李可通過關(guān)系運(yùn)作得到的，李可當(dāng)時(shí)掛靠江西銅安工程集團(tuán)有限公司承接工程。記得有一次在體育場(chǎng)的網(wǎng)球場(chǎng)打網(wǎng)球，當(dāng)時(shí)李可也在場(chǎng)，吳建春對(duì)其說：“供水工程要加快進(jìn)度，李可在打隧道這塊有經(jīng)驗(yàn)，可以讓他來承建這個(gè)工程?！秉S奇遂根據(jù)吳建春的意圖，向招投標(biāo)辦負(fù)責(zé)人和國(guó)資公司總經(jīng)理說，組織招投標(biāo)程序，要讓李可中標(biāo)，后李可順利中標(biāo)該項(xiàng)目。

>>吳建春 資料圖片

即便是推薦李可，吳建春下達(dá)的指示也顯得很“中性”。2010年9月，吳建春對(duì)黃奇說：“李可想?yún)⑴c城區(qū)清掃保潔垃圾清運(yùn)處理及綠地養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作項(xiàng)目，你考慮一下?！眳墙ù弘m然沒有竭力推薦，但黃奇聽懂了他的意思，認(rèn)為李可是吳建春的優(yōu)先考慮對(duì)象。后縣委常委會(huì)采納了吳建春提出的對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判招標(biāo)的建議，而李可的兒子經(jīng)營(yíng)的興國(guó)縣愛家保潔公司最終獲得該項(xiàng)目承包權(quán)。

2010年7月，李可聽說興國(guó)要建蘇區(qū)干部好作風(fēng)陳列館，就邀請(qǐng)同是做工程的劉軍等三人合伙做這個(gè)項(xiàng)目。為了順利地承攬到這個(gè)工程，李可到吳建春辦公室向其賄送30萬元，表示自己有意承接蘇區(qū)干部好作風(fēng)陳列館工程，希望他能幫忙，吳建春當(dāng)場(chǎng)答應(yīng)。

吳建春在項(xiàng)目開標(biāo)前跟興國(guó)縣城投公司總經(jīng)理韓進(jìn)說，要讓本地有實(shí)力的企業(yè)中標(biāo)，韓進(jìn)聽懂了吳建春的意圖，雖然他沒有明說，但韓進(jìn)知道吳建春所說的有實(shí)力的企業(yè)就是江西福安建筑工程有限公司，而這個(gè)公司正是李可掛靠經(jīng)營(yíng)的。后來江西福安建筑工程有限公司順利中標(biāo)。項(xiàng)目舉行開工儀式時(shí)，吳建春還親臨現(xiàn)場(chǎng)祝賀。

2010年下半年的時(shí)候，李可聽說安徽省馬鞍山農(nóng)商銀行要在興國(guó)縣成立村鎮(zhèn)銀行，于是請(qǐng)吳建春幫忙讓其入股。后吳建春向馬鞍山農(nóng)商銀行董事長(zhǎng)趙磊推薦了李可，最終李可順利入股馬鞍山農(nóng)商行發(fā)起設(shè)立的興國(guó)新華村鎮(zhèn)銀行。2010年年底的一天，李可將裝有20萬元的袋子放在吳建春辦公桌邊上，并說：“我和馬鞍山農(nóng)商行合作入股興國(guó)新華村鎮(zhèn)銀行的事情已經(jīng)談得差不多了，感謝書記的幫助。”

副市長(zhǎng)收受賄賂終獲刑

2016年9月，吳建春升任江西省撫州市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)。然而，吳建春在常務(wù)副市長(zhǎng)的寶座上只呆了一年就東窗事發(fā)。2017年9月，江西省紀(jì)委發(fā)布消息稱，撫州市委常委、副市長(zhǎng)吳建春涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織審查。11月，撫州市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定免去吳建春的副市長(zhǎng)職務(wù)。12月，經(jīng)江西省委批準(zhǔn)，省紀(jì)委對(duì)吳建春嚴(yán)重違紀(jì)問題立案審查。

經(jīng)查，吳建春嚴(yán)重違反政治紀(jì)律，搞封建迷信活動(dòng)，對(duì)抗組織審查；違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，將應(yīng)當(dāng)由個(gè)人支付的費(fèi)用，由下屬單位、其他單位或者個(gè)人支付、報(bào)銷，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的消費(fèi)卡，違反公務(wù)接待有關(guān)規(guī)定，用公款接待親友；違反組織紀(jì)律，不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)；違反廉潔紀(jì)律，違規(guī)從事營(yíng)利性活動(dòng)；違反國(guó)家法律法規(guī)，利用職務(wù)上的便利，為他人在企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面謀取利益并收受財(cái)物，涉嫌受賄犯罪。

因涉嫌犯受賄犯罪，吳建春于2017年12月經(jīng)江西省人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。上饒市人民檢察院2018年1月向上饒市中級(jí)人民法院提起公訴。法院于2018年2月5日召開了庭前會(huì)議，2月6日公開開庭進(jìn)行了審理。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人吳建春身為國(guó)家工作人員，利用其在2006年至2011年5月間先后擔(dān)任尋烏縣委書記、興國(guó)縣委書記的職務(wù)便利，為李可等人在承接工程、土地出讓、規(guī)劃調(diào)整、辦理土地他項(xiàng)權(quán)證等方面謀取利益，非法收受李可等人錢財(cái)共計(jì)人民幣220萬元、美元1萬元，其行為構(gòu)成受賄罪，且數(shù)額巨大，依法應(yīng)予懲處。

鑒于吳建春主動(dòng)到辦案機(jī)關(guān)接受調(diào)查，并如實(shí)向辦案機(jī)關(guān)交代了其非法收受李可財(cái)物的犯罪事實(shí)，同時(shí)還主動(dòng)交代了辦案機(jī)關(guān)尚未掌握其非法收受他人錢財(cái)?shù)姆缸锸聦?shí)，系自首。案發(fā)后，吳建春的親屬積極配合，退清了全部贓款，且吳建春在庭審當(dāng)中認(rèn)罪、悔罪，法院依法對(duì)其從輕處罰。

2018年2月12日，法院作出一審判決：一、被告人吳建春犯受賄罪，判處有期徒刑三年，并處罰金人民幣20萬元。二、違法所得人民幣220萬元、美元1萬元，依法予以追繳，上繳國(guó)庫。

延伸解讀：吳建春受賄案的啟示

有關(guān)專家認(rèn)為，吳建春受賄案中的一些細(xì)節(jié)具有典型意義，是以案說法的生動(dòng)教材，延伸解讀有利于普法教育和預(yù)防相關(guān)職務(wù)犯罪。

啟示一：受賄犯罪可能會(huì)因行賄人的口口相傳留下間接證據(jù)。一些違紀(jì)官員認(rèn)為，行賄與受賄時(shí)大多是一對(duì)一，只要選擇相對(duì)隱蔽的場(chǎng)所，如果沒有其他人在場(chǎng)，事發(fā)時(shí)沒有其他證據(jù)，只要自己不承認(rèn)就可以逃脫罪責(zé)。本案李可在向吳建春送出第一筆賄款20萬元后，即在回家的路上打電話將此事告訴了自己的朋友。這個(gè)細(xì)節(jié)警示一些存在僥幸心理的貪官：要想人不知,除非己莫為!事實(shí)上，許多自以為一對(duì)一的收賄行為經(jīng)常會(huì)成為行賄者朋友圈私下的談資，從而留下更多的旁證，而這些旁證只要具備證據(jù)要件，有時(shí)也會(huì)成為查處定案的依據(jù)。

啟示二：沒有請(qǐng)托而收受財(cái)物的，亦可能被認(rèn)定為受賄。本案審理中，吳建春的辯護(hù)人提出，李可為感情投資，以拜年、祝賀喬遷等名義向吳建春送錢時(shí)，沒有具體請(qǐng)托事項(xiàng)，不應(yīng)以受賄罪論處，但這一辯解未被法院采納，相關(guān)賄款仍被認(rèn)定為受賄。對(duì)此，承辦法官給出的解釋是，雖然李可該幾次向吳建春送錢沒有明確的請(qǐng)托事項(xiàng)，但李可的證言證明，自己這幾次向吳建春送錢，是為了與他搞好關(guān)系或希望得到他的關(guān)照，吳建春對(duì)李可送其錢財(cái)與其職權(quán)有關(guān)亦應(yīng)明知。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為他人謀取利益并且一并計(jì)入受賄數(shù)額。這個(gè)細(xì)節(jié)表明，只要與職權(quán)有關(guān)聯(lián)，即使沒有實(shí)際請(qǐng)托，這個(gè)錢也不能拿，否則也可能構(gòu)成犯罪。

（除吳建春外，文中人名均為化名）