朱箭容 王子敏

摘要：高?？萍汲晒D(zhuǎn)化是國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要支撐，改革開放以來，我國高?？萍汲晒D(zhuǎn)化經(jīng)歷了起步階段、鼓勵(lì)發(fā)展階段和系統(tǒng)發(fā)展階段。隨著高?？萍汲晒D(zhuǎn)化步入到發(fā)展的第三階段，我們需要把握從單一主體向多元主體回歸的理念之維、從自由探索導(dǎo)向向市場(chǎng)需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的方法之維、從單向鼓勵(lì)向系統(tǒng)規(guī)范演變的制度之維等三個(gè)改革維度，進(jìn)一步強(qiáng)化政府頂層設(shè)計(jì)、完善體制機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)高校強(qiáng)化創(chuàng)新動(dòng)力，完善科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)行機(jī)制，形成符合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略要求的高?？萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)制。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略；高?？萍汲晒D(zhuǎn)化；改革

“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”是我國在新時(shí)期確立的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，繼黨的十八大報(bào)告首次提出后，十九大報(bào)告又繼續(xù)將其納入進(jìn)來。高校作為新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)發(fā)展的前沿陣地，能有效激發(fā)科技創(chuàng)新原動(dòng)力，有力推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中具有關(guān)鍵性作用，是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分。

一、 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略視角下高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的功能保障

追溯“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”這個(gè)概念，最早是由著名管理學(xué)家、哈佛大學(xué)教授邁克爾·波特提出的，他在《國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》中，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)四個(gè)階段。本世紀(jì)以來，從日本的“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2014”、德國基于“工業(yè)4.0”的創(chuàng)新戰(zhàn)略，到美國“創(chuàng)新戰(zhàn)略”系列計(jì)劃和法案，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已作為各國保持并加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)心劑，讓大家感受到移動(dòng)互聯(lián)、新能源、人工智能等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)對(duì)人類生產(chǎn)生活帶來的重大影響。從發(fā)達(dá)國家的既有經(jīng)驗(yàn)來看，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系”內(nèi)含創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的個(gè)體、從理論到實(shí)踐的創(chuàng)新全過程、包容并蓄的協(xié)同發(fā)展性，而高校作為創(chuàng)新、科技、人才的重要結(jié)合點(diǎn)，內(nèi)含創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系的基本構(gòu)成要素，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施中，具有獨(dú)特且不可替代的作用。

1. 高校在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中的功能構(gòu)成。美國創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德·R·尼爾森曾說過：“大學(xué)在技術(shù)進(jìn)步中扮演著一個(gè)極為重要的角色，不僅是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)家和工程師的地方，而且是與產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步密切相關(guān)的研究發(fā)現(xiàn)和技術(shù)的來源”。隨著科學(xué)發(fā)展進(jìn)入到了大科學(xué)時(shí)代，高校的基礎(chǔ)研究在科技創(chuàng)新體系中的源頭作用愈加突顯，有效提升中國的原始創(chuàng)新能力，更好發(fā)揮了科技創(chuàng)新引擎引領(lǐng)作用。

一是高校具備較為完善先進(jìn)的科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)體系。自有高校以來，科研便與高校辦學(xué)活動(dòng)密不可分，即便是教學(xué)型的大學(xué)，基本的科研設(shè)施建設(shè)和科技研發(fā)活動(dòng)也成為其輔助教學(xué)的必要手段。我國高校發(fā)展至今，已形成了以研究院、大學(xué)科技園、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等科技平臺(tái)為基礎(chǔ)，涵蓋科學(xué)基礎(chǔ)研究和技術(shù)應(yīng)用研究，覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的創(chuàng)新體系。

二是高校是創(chuàng)新人才的主要來源。建設(shè)科技強(qiáng)國，關(guān)鍵是要有一支創(chuàng)新人才隊(duì)伍，而高校以培養(yǎng)人才，為國家各行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)為根本任務(wù)，同時(shí)擁有一支具備教學(xué)科研能力的優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍，具備了創(chuàng)新體系賴以生存的智力資本、人力資本，發(fā)揮了其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。

三是高校對(duì)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度大。高校是國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)三大獎(jiǎng)的重要獲獎(jiǎng)機(jī)構(gòu)，據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，2017年，全國共有113所高校作為主要完成單位共獲得157項(xiàng)2017年度國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)三大獎(jiǎng)通用項(xiàng)目，獲獎(jiǎng)數(shù)占216項(xiàng)通用項(xiàng)目總數(shù)的72.7%。其中，有64所高校作為第一完成單位的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目數(shù)為114項(xiàng)，占通用項(xiàng)目授獎(jiǎng)總數(shù)的52.8%，同時(shí)，還獲得本年度僅有的兩個(gè)國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)之一。高校創(chuàng)新成果多，2017年，高校專利授權(quán)量為13.6萬件，其中發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到5.7萬件，超過全國總量的五分之一。

2. 改革開放以來我國高校科技成果轉(zhuǎn)化的三個(gè)發(fā)展階段。有研究指出，“高等教育系統(tǒng)有其內(nèi)在的秩序，而這一秩序的形成則是基于對(duì)其自身發(fā)展方向和發(fā)展路徑理性選擇的組織化過程”，因此，高校開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，一定要符合高等教育自身發(fā)展規(guī)律，符合教育價(jià)值理念，這是第一要?jiǎng)?wù)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)接科技發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，既不能將高校等同于以贏利為目的的企業(yè)，也不能只局限在象牙塔里做研究，孤立的自我發(fā)展。因此，高?？萍汲晒D(zhuǎn)化應(yīng)當(dāng)客觀、科學(xué)地反映出高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化等方面的綜合情況，根據(jù)國家及區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，通過科研載體、科技平臺(tái)等科技創(chuàng)新系統(tǒng)的有效運(yùn)行，將科研成果進(jìn)行開發(fā)、應(yīng)用，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)成果向企業(yè)生產(chǎn)力的有效轉(zhuǎn)化，切實(shí)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。改革開放40年來，隨著教育、科技、經(jīng)濟(jì)的和諧互動(dòng)發(fā)展，人才和科技政策的變遷，追溯高?？萍汲晒D(zhuǎn)化歷程，可以初步劃分為三個(gè)發(fā)展階段。

（1）起步階段。主要以國家提出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”為標(biāo)志，以促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合作為發(fā)展方向。1978年的全國科學(xué)大會(huì)明確提出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”，1982年黨的十二大首次將發(fā)展科學(xué)技術(shù)作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，結(jié)束了科技工作與經(jīng)濟(jì)工作相對(duì)脫節(jié)的歷史狀態(tài)，從而邁入了互促共贏、協(xié)同發(fā)展的共生恢復(fù)期，并最終凝練出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略方針。在此期間，國家制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、專利法、技術(shù)合同法等一系列政策法律法規(guī)，出版涉及12個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)政策藍(lán)皮書，形成較為完整的技術(shù)政策體系。但是，高校人才仍因原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的深度影響，特別是高校教師都是傳統(tǒng)意義中的“編制內(nèi)”的人、科研成果均為職務(wù)成果屬學(xué)校所有，由此個(gè)人科研成果轉(zhuǎn)化的積極性不高，高校所具有的知識(shí)、人才和市場(chǎng)之間未能充分互通互融。

（2）鼓勵(lì)發(fā)展階段。以“科教興國”成為國家戰(zhàn)略方針為標(biāo)志，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，高校科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)入新的發(fā)展階段。這一階段，國家頒布了一系列具有開創(chuàng)性價(jià)值的規(guī)定，這是從體制機(jī)制方面著手的創(chuàng)新性改革。1993年頒布《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校開展科技研發(fā)，明確規(guī)定對(duì)在科技進(jìn)步活動(dòng)中作出重要貢獻(xiàn)的科技工作者給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。1996年頒布《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，進(jìn)一步規(guī)定了企事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。1999年頒布《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》，其中第二十六條、二十七條明確規(guī)定了高校成果轉(zhuǎn)讓、許可或自主實(shí)施時(shí)，可以提取或獎(jiǎng)勵(lì)的形式和比例。這一系列規(guī)定是高?？萍既藛T分配政策的重大改革，極大地調(diào)動(dòng)了科研創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化的積極性，并賦予兼職兼薪的合法性。

（3）系統(tǒng)發(fā)展階段。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略列入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略為標(biāo)志，以世界科技強(qiáng)國為國家奮斗目標(biāo)，高校科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)入系統(tǒng)發(fā)展階段。2006年，國家召開了全國科學(xué)技術(shù)大會(huì)，發(fā)布實(shí)施《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》，將建設(shè)創(chuàng)新型國家作為重大戰(zhàn)略任務(wù)。2013年，黨的十八大正式將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略寫入大會(huì)報(bào)告。以深化體制機(jī)制改革激發(fā)創(chuàng)新活力為主線，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)能力結(jié)合，打通科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通道，將高校放在企業(yè)、科研院所等創(chuàng)新主體所在的創(chuàng)新鏈中，“一盤棋”地解決好科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，改革科技評(píng)價(jià)制度，轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，系統(tǒng)性的破除制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙。

二、 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略視角下高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的改革之維

隨著高?？萍汲晒D(zhuǎn)化進(jìn)入第三階段，在取得成果轉(zhuǎn)化突飛猛進(jìn)的成績，獲得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長足進(jìn)步的同時(shí)，仍然存在科技成果處置難、評(píng)估難、收益難等一系列體制機(jī)制問題，產(chǎn)生了高?？萍假Y源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合不夠緊密、基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力不足、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐力度不強(qiáng)等現(xiàn)象。為進(jìn)一步提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略下的科技成果轉(zhuǎn)化效果，應(yīng)當(dāng)從理念、方法、制度三個(gè)維度，進(jìn)一步深化改革。

1. 從單一主體向多元主體回歸的理念之維。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略下的高?？萍汲晒D(zhuǎn)化要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，形成多元協(xié)同性創(chuàng)新的根本理念。因此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮高校自主研發(fā)的基礎(chǔ)性作用、政府投入的主體性作用、市場(chǎng)配置資源的決定性作用，協(xié)調(diào)政府和市場(chǎng)配置資源的關(guān)系，引導(dǎo)高校及利益相關(guān)者廣泛參與，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和收益共享機(jī)制，激發(fā)多元主體的參與活力，形成多元參與、協(xié)同創(chuàng)新的高校科技成果轉(zhuǎn)化保障體系。

2. 從自由探索導(dǎo)向向市場(chǎng)需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的方法之維。當(dāng)前，國家對(duì)高校投入大量科研經(jīng)費(fèi)，高?？萍汲晒S碩且與日俱增，但實(shí)用性偏弱、產(chǎn)業(yè)化率偏低。例如專利的運(yùn)用水平低于全國平均水平，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《2017年中國專利調(diào)查報(bào)告》中顯示：我國高校有效專利實(shí)施率、產(chǎn)業(yè)化率分別為12.9%和2.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)的59.2%和44.5%。高校專利運(yùn)用能力不足，阻礙了高校專利價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。究其原因，主要是專利權(quán)人專利研究的方向性問題，閉門造車的多、與市場(chǎng)接軌的少，缺乏實(shí)用性和可操作性，甚至有的為了獲得晉升、榮譽(yù)，申請(qǐng)“問題專利”“垃圾專利”。因此，需要突破研究方法的瓶頸，將高校應(yīng)用性研究從自由探索導(dǎo)向往市場(chǎng)需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，真正將技術(shù)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值融合到科研成果中，在遵循教育科學(xué)研究自身發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，提升高?？茖W(xué)研究與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的匹配度和貢獻(xiàn)度，形成經(jīng)濟(jì)與科技互動(dòng)共贏的良好局面。

3. 從單向鼓勵(lì)向系統(tǒng)規(guī)范演變的制度之維。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略下，高?？萍汲晒D(zhuǎn)化成效與政策體系和法律法規(guī)保障具有緊密關(guān)聯(lián)性。強(qiáng)化制度建設(shè)，首先應(yīng)當(dāng)理順科技成果轉(zhuǎn)化的多元協(xié)同機(jī)制，明確各主體之間的責(zé)權(quán)利分配；其次應(yīng)當(dāng)不斷完善規(guī)章制度，構(gòu)建投入、研發(fā)、轉(zhuǎn)化、收益中涉及到的科技創(chuàng)新規(guī)劃體系、多主體聯(lián)合創(chuàng)新體系、市場(chǎng)調(diào)控體系、科技信息服務(wù)體系等全過程全方位的制度體系，不斷創(chuàng)新管理方式方法，提高創(chuàng)新動(dòng)能。2012年至今，國家連續(xù)頒布了《實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等一系列制度性文件，為推動(dòng)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化奠定了制度基礎(chǔ)。但科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)踐表明，仍然需要在國家政策法律法規(guī)、高校內(nèi)部制度上加大改革力度，突破思想瓶頸，為科研“松綁”“助力”。

三、 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略視角下高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的路徑選擇

實(shí)施國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)化，應(yīng)當(dāng)清除影響創(chuàng)新主體的制度障礙，改革科研管理機(jī)制、擴(kuò)大高校科研自主權(quán)、推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、建立激勵(lì)創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制，形成系統(tǒng)的滿足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略要求的政策導(dǎo)向和大學(xué)自身發(fā)展的改革之路。

1. 政府——強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善體制機(jī)制建設(shè)。

（1）加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度。著力支持高校教師創(chuàng)辦科技型企業(yè)，制定留崗創(chuàng)業(yè)、貸款優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)降稅等金融、人才、稅務(wù)優(yōu)惠政策，對(duì)高校新建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、依托國家重大項(xiàng)目等重要縱向項(xiàng)目開展的成果轉(zhuǎn)化給予資助補(bǔ)貼，全面支撐高校教師、科研人員的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

（2）加大科技“放管服”的推進(jìn)力度。教育主管部門應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大高?？蒲凶灾鳈?quán)，下放科技成果轉(zhuǎn)讓的審批權(quán)，由高校對(duì)校內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目進(jìn)行審核，真正實(shí)現(xiàn)由高校對(duì)科技成果的自主占有、使用、收益、處分。同時(shí)，明確科技成果轉(zhuǎn)化承接主體的責(zé)、權(quán)、利，形成科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)的連貫銜接機(jī)制。鼓勵(lì)成立多樣化的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和溝通企業(yè)、高校的行業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化宣傳推廣、法律咨詢、市場(chǎng)調(diào)研、糾紛仲裁等專業(yè)功能，形成“縱向聯(lián)結(jié)省、地市、區(qū)縣等管理部門，橫向聯(lián)結(jié)高校、院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體及科技中介機(jī)構(gòu)，融合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新體系，集公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)于一體的立體式、多元化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系”。

（3）加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)的優(yōu)化力度。進(jìn)一步完善投入方式和投入結(jié)構(gòu)，在確保用于科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)增長幅度不低于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度的同時(shí)，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用、管理、績效評(píng)價(jià)等方面加大優(yōu)化力度，如可設(shè)立高校創(chuàng)新基金，對(duì)科研成果大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)前景廣的重大成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目有針對(duì)性的進(jìn)行資金扶持，將經(jīng)費(fèi)花在刀刃上。

（4）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度，對(duì)滯后的內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)修訂完善，在制度修訂中注重對(duì)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬與激勵(lì)導(dǎo)向的傾斜。同時(shí)，提高高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化，聚焦成果轉(zhuǎn)化中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加大保護(hù)實(shí)效性，為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化營造良好的政策環(huán)境。

2. 高校——加大創(chuàng)新動(dòng)力，完善科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)行機(jī)制。

（1）整合創(chuàng)新要素，建立科技資源共享機(jī)制。一是高校應(yīng)建立以大型儀器設(shè)備、圖書資料等科技創(chuàng)新資源共享互用的應(yīng)用機(jī)制，提高科技資源的優(yōu)化配置和高效利用。二是拓展校企合作形式，企業(yè)聘請(qǐng)高校教師擔(dān)任技術(shù)顧問，高校引進(jìn)企業(yè)技術(shù)專家做訪問學(xué)者、企業(yè)教授等，建立以重大科研任務(wù)為牽引的校企研發(fā)人員互聘流動(dòng)等多層次、全方位的校企對(duì)接機(jī)制，提升人力資源的合作績效。三是完善科研成果收集、篩選、跟蹤機(jī)制，建立涵蓋高?？蒲谐晒麕?、專家?guī)臁⑷瞬艓?、企業(yè)需求庫等在內(nèi)的校企供需交流信息平臺(tái)，成立綜合化的高?？萍汲晒D(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及培養(yǎng)科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才等，全面集中轉(zhuǎn)化高?？萍紕?chuàng)新成果，做好技術(shù)評(píng)價(jià)等服務(wù)業(yè)務(wù)。

（2）加大政策支持，完善科技成果轉(zhuǎn)化的投入收益體系。一方面，建立高?？萍汲晒D(zhuǎn)化中試環(huán)節(jié)的資金投入和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，“一項(xiàng)成熟的技術(shù)成果成功地應(yīng)用于社會(huì)生產(chǎn)，其研究開發(fā)、中試、成果商品化三者資金投入需成倍配套，比例約為1∶10∶100”。因此，政府、高校、企業(yè)可針對(duì)進(jìn)入中試階段的科技成果，設(shè)立專項(xiàng)資金參與投資，形成以政府、高校投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、其他方式為補(bǔ)充的科研成果轉(zhuǎn)化融資體系，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本、風(fēng)險(xiǎn)資本和智力資本的互融。一方面，高校建立以資源貢獻(xiàn)度和縱橫科研同分成的分配機(jī)制，以提高科研創(chuàng)新積極性的角度出發(fā)，制定并落實(shí)高校教師開展科研轉(zhuǎn)化等服務(wù)經(jīng)濟(jì)的獎(jiǎng)勵(lì)力度。

（3）深化科研管理改革，為服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供正向激勵(lì)和政策支持。在學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)指標(biāo)中，增加服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)，推動(dòng)科技創(chuàng)新由自由探索為主的導(dǎo)向向市場(chǎng)需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變；推動(dòng)科研項(xiàng)目管理改革，完善科研成果驗(yàn)收審查與專利評(píng)估機(jī)制，建立科研成果誠信檔案，積極引入第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)以及實(shí)施多主體聯(lián)合驗(yàn)收。建立開放型的分類人才評(píng)價(jià)和考核機(jī)制。建立基礎(chǔ)研究以同行評(píng)價(jià)為主、著重評(píng)價(jià)成果的科學(xué)價(jià)值，應(yīng)用研究以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，著重評(píng)價(jià)目標(biāo)完成情況、成果轉(zhuǎn)化情況、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)等，避免技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)的學(xué)術(shù)化傾向。

（4）強(qiáng)化創(chuàng)新理論研究，提升高校引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力。高校作為科技和人才轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化創(chuàng)新理論體系研究與戰(zhàn)略規(guī)劃。試點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化專職研究機(jī)構(gòu)，瞄準(zhǔn)本校實(shí)證研究、他校調(diào)查研究、國家地方政策與制度研究。注重開展高校科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃研究，為推動(dòng)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展源源不斷地發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。

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基金項(xiàng)目：2014年江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：2014SJD104）；江蘇現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)決策咨詢研究基地項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：NYJD217008）。

作者簡介：朱箭容（1982-）（通訊作者），男，漢族，江蘇省如東縣人，南京郵電大學(xué)黨委辦公室、校長辦公室講師，研究方向?yàn)榻逃姓芾?、行政法、教育法；王子敏?981-），男，漢族，山東省淄博市人，南京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、副教授，南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向?yàn)樾畔a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。

收稿日期：2018-09-14。