切實(shí)落實(shí)軍事訓(xùn)練法規(guī) 提高黨委議訓(xùn)質(zhì)量

張理迎

軍事訓(xùn)練法規(guī)強(qiáng)調(diào)，黨委議訓(xùn)要堅(jiān)持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，重在研究解決問題，不能脫離作戰(zhàn)能力生成目標(biāo)就訓(xùn)練議訓(xùn)練，更不能片面議安全，這是各級黨委加強(qiáng)軍事訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)的根本出發(fā)點(diǎn)。各級堅(jiān)持把黨委議訓(xùn)擺在黨委工作的突出位置，作為黨委的重要職責(zé)來落實(shí)，保證了黨委對軍事訓(xùn)練的領(lǐng)導(dǎo)、軍事訓(xùn)練的正確方向和各項(xiàng)重大任務(wù)的完成。但也存在一些問題，突出表現(xiàn)在：有的“偏”，偏離條例規(guī)定、偏離上級指示要求、偏離部隊(duì)實(shí)際；有的“缺”，缺議題、缺決議、缺工作、缺記錄；有的“舊”，議訓(xùn)理念陳舊、跟不上推進(jìn)轉(zhuǎn)型建設(shè)和軍事訓(xùn)練模式轉(zhuǎn)變步伐，年復(fù)一年老生常談；有的“淺”，研究內(nèi)容層次低、分析問題浮于表面；有的“虛”，討論發(fā)言虛、調(diào)查研究虛、措施辦法虛。

這些問題原因是多方面的：一是思想認(rèn)識有偏差。有的片面認(rèn)為黨委議訓(xùn)是政治工作，是政治領(lǐng)導(dǎo)和政治工作部門的事，沒有認(rèn)識到它是黨委對軍事訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)的有效形式，看不到它是一項(xiàng)涉及參政保各個部門的綜合性工作。二是議訓(xùn)理念俗套。腦子里缺少與新形勢、新任務(wù)相適應(yīng)的新思想、新觀念，特別是缺少與時代發(fā)展相適應(yīng)的先進(jìn)科學(xué)理念，議訓(xùn)總是停留在老經(jīng)驗(yàn)、老套路、老模式、老辦法上。三是把握全局不到位。個別黨委班子成員缺少全局觀念和集體領(lǐng)導(dǎo)意識，從而導(dǎo)致黨委議訓(xùn)流于形式、走了過場。在黨委議訓(xùn)時，有的只對自己分管工作發(fā)表意見，對涉及自己分管之外的工作不研究、不愿說，有時說也說不到點(diǎn)子上。四是工作作風(fēng)漂浮。有的行為懶惰，不能圍繞議訓(xùn)議題、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟上級指示精神、親自到訓(xùn)練一線做艱苦細(xì)致的調(diào)查研究，而是以個人主觀認(rèn)識、以習(xí)慣性做法、以機(jī)關(guān)準(zhǔn)備材料代替調(diào)查研究，議訓(xùn)發(fā)言泛泛而談，缺少針對性。五是組織議訓(xùn)隨意。黨委議訓(xùn)體現(xiàn)的是黨組織對軍事工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集體領(lǐng)導(dǎo)，是一個十分嚴(yán)肅、政治性政策性很強(qiáng)的重要會議，必須按規(guī)定召開。但有的隨意拖延，不開或少開，用辦公會、業(yè)務(wù)會、交班會或領(lǐng)導(dǎo)碰頭會來代替黨委議訓(xùn)會。六是議事素質(zhì)不高。有的受知識水平和議事決策能力的限制，對主要議什么、怎么議，應(yīng)該把握哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)等不懂不會，導(dǎo)致黨委議訓(xùn)少數(shù)人講、多數(shù)人聽，無法集思廣益，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用。

隨著轉(zhuǎn)型建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練深化拓展，練兵備戰(zhàn)思想、組訓(xùn)方式、訓(xùn)練環(huán)境、武器裝備、綜合保障及人員結(jié)構(gòu)等發(fā)生了深刻變化，這些都對提高黨委議訓(xùn)質(zhì)量提出了新的更高的要求。

一、強(qiáng)化思想認(rèn)識，切實(shí)解決好“為什么議”的問題

提高黨委議訓(xùn)質(zhì)量，首先要解決好認(rèn)識和擺位問題。要強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識。軍事訓(xùn)練是部隊(duì)的中心任務(wù)，黨委工作和領(lǐng)導(dǎo)活動必須圍繞這一中心任務(wù)進(jìn)行，這是黨委的職能所系、黨建規(guī)律的內(nèi)在要求。黨委議訓(xùn)是黨對軍事工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的基本手段，離開軍事訓(xùn)練這個中心，黨委制度就脫離了最大的實(shí)際，黨委建設(shè)就會成為無源之水、無本之木，黨委領(lǐng)導(dǎo)就無所依托、無的放矢。要強(qiáng)化中心地位認(rèn)識。軍事訓(xùn)練是部隊(duì)最基本、最經(jīng)常的實(shí)踐活動，是部隊(duì)的中心工作。黨委議訓(xùn)是軍事訓(xùn)練中心地位的制度保證，也是實(shí)現(xiàn)黨對軍事訓(xùn)練工作領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。這就要求各級黨委不斷強(qiáng)化“中心”意識，始終扭住軍事斗爭準(zhǔn)備這個龍頭不放，做到龍頭的中心位置不偏移、戰(zhàn)斗力的根本標(biāo)準(zhǔn)不動搖、領(lǐng)導(dǎo)抓訓(xùn)練的力度不減弱，確?！爸行木又小?。要強(qiáng)化集智解難認(rèn)識。黨委議訓(xùn)不只是一種形式，更重要的是對軍事訓(xùn)練工作的科學(xué)統(tǒng)籌、集中領(lǐng)導(dǎo)，尤其是能夠集中大家的智慧，更好地研究解決“老大難”問題，尤其要重視新一代軍事訓(xùn)練法規(guī)實(shí)施中理念轉(zhuǎn)變、內(nèi)容調(diào)整、模式更替可能帶來的不適應(yīng)、不匹配、不協(xié)調(diào)等問題，在黨委議訓(xùn)中需要重點(diǎn)研究、分析和把控。這是集思廣益、取長補(bǔ)短、促進(jìn)發(fā)展最有效的一種領(lǐng)導(dǎo)方式。

二、強(qiáng)化統(tǒng)籌意識，切實(shí)解決好“議什么”的問題

黨委議訓(xùn)議的是影響和制約軍事訓(xùn)練質(zhì)量的全局性問題、方向性問題和重難點(diǎn)問題，研究的是大事、難事，必須科學(xué)籌劃，真正學(xué)深議透、議出質(zhì)量。緊緊圍繞上級指示精神，把訓(xùn)練方向把握好。當(dāng)前把握訓(xùn)練方向，應(yīng)看能打仗、打勝仗的思想樹得牢不牢，有沒有打仗意識弱化、當(dāng)和平官的現(xiàn)象；看練為戰(zhàn)的意識強(qiáng)不強(qiáng)，有沒有練為看、練為演的現(xiàn)象；看戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)定得高不高，有沒有以降低戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)為代價消極保安全的現(xiàn)象；看戰(zhàn)訓(xùn)一致的原則堅(jiān)持得行不行，有沒有戰(zhàn)訓(xùn)兩張皮的現(xiàn)象；看從難從嚴(yán)從實(shí)戰(zhàn)需要訓(xùn)練的要求落實(shí)沒落實(shí)，有沒有偏訓(xùn)、漏訓(xùn)的現(xiàn)象；看安全發(fā)展的理念偏不偏，有沒有處理好嚴(yán)訓(xùn)練與保安全的關(guān)系；看軍事訓(xùn)練與其它工作的關(guān)系統(tǒng)籌得好不好，有沒有訓(xùn)練中心地位不突出的現(xiàn)象。緊緊圍繞面臨的形勢任務(wù)，把工作思路梳理好。黨委分析訓(xùn)練形勢主要是分析三個方面的情況：分析訓(xùn)練任務(wù)進(jìn)展、法規(guī)制度落實(shí)、質(zhì)量效益安全等情況，檢查計(jì)劃安排是否科學(xué)合理，依法從嚴(yán)治訓(xùn)、按綱施訓(xùn)是否落到實(shí)處，訓(xùn)練時間、進(jìn)度、質(zhì)量、安全是否協(xié)調(diào)發(fā)展，基層基礎(chǔ)工作是否扎實(shí)；分析訓(xùn)練中政治工作展開情況，查找培養(yǎng)戰(zhàn)斗精神、調(diào)動訓(xùn)練積極性、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)及提高官兵能力素質(zhì)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)；分析后勤、裝備保障情況，掌握武器裝備及技術(shù)保障質(zhì)量狀況，理清在訓(xùn)練保障方面面臨的矛盾和困難。緊緊圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問題，把對策措施研究好。黨委議訓(xùn)重在統(tǒng)一思想、揭露矛盾、查找和解決問題。各級黨委要積極利用“大調(diào)研”這個平臺，組織班子成員圍繞擔(dān)負(fù)的任務(wù)，集中對影響戰(zhàn)斗力成長的重大問題、影響訓(xùn)練質(zhì)量效益和安全發(fā)展的傾向性問題，以及影響訓(xùn)練工作落實(shí)的難點(diǎn)問題，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，并把調(diào)研成果形成報告。通過黨委議訓(xùn)形式，真正把存在的突出問題找到、把矛盾癥結(jié)找準(zhǔn)、把原因教訓(xùn)找實(shí)、把解決辦法找對路，從而促進(jìn)軍事訓(xùn)練向深層次發(fā)展。緊緊圍繞推進(jìn)軍事訓(xùn)練創(chuàng)新發(fā)展，把經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)好。軍事訓(xùn)練是有規(guī)律可循的，有些歷史經(jīng)驗(yàn)和兄弟單位的經(jīng)驗(yàn)也是可以借鑒的。班子成員不能固步自封、因循守舊，要著眼軍事訓(xùn)練改革和實(shí)戰(zhàn)化需要，緊貼訓(xùn)練實(shí)踐，發(fā)揮集體智慧，積極探索實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的特點(diǎn)規(guī)律，研究提出改革訓(xùn)練內(nèi)容、方法和手段的意見建議，及時總結(jié)推廣部隊(duì)創(chuàng)造出的有益經(jīng)驗(yàn)做法，積極推進(jìn)訓(xùn)練改革創(chuàng)新。

三、強(qiáng)化程序意識，切實(shí)解決好“怎么議”的問題

黨委議訓(xùn)是軍隊(duì)黨委工作基本制度之一，通常采取常委會的形式，按照黨委議事、決策的程序要求組織實(shí)施。議訓(xùn)時機(jī)根據(jù)任務(wù)確定而不拘泥次數(shù)，什么時間必須議、什么時間及時議，新一代軍事訓(xùn)練法規(guī)有明確要求，主要根據(jù)訓(xùn)練實(shí)際和任務(wù)需要確定，把工作統(tǒng)籌好、資源統(tǒng)管好、力量統(tǒng)合好。一是會前準(zhǔn)備要充分。建立黨委議訓(xùn)清單，每次議訓(xùn)前，書記、副書記應(yīng)根據(jù)上級要求和部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)際，在征求班子成員意見的基礎(chǔ)上，研究確定議題，提前通知與會人員。與會人員要認(rèn)真梳理前期訓(xùn)練中暴露的問題，進(jìn)行必要的調(diào)研，認(rèn)真思考準(zhǔn)備，形成自己的意見。遇有復(fù)雜情況、重大問題，還要組織機(jī)關(guān)專題調(diào)查研究，拿出具體意見建議，形成提交黨委討論的意見方案。這個方案的質(zhì)量好壞，直接關(guān)系著黨委議訓(xùn)的質(zhì)量。二是民主討論要充分。會上民主氛圍濃不濃，影響著班子成員智慧的發(fā)揮。議訓(xùn)時，機(jī)關(guān)匯報、與會人員發(fā)言后，要認(rèn)真落實(shí)研究討論環(huán)節(jié)。書記、副書記要有民主作風(fēng)，虛心聽取大家的意見，要善于會議引導(dǎo)，防止有的同志站不到位、說不上話，把黨委議訓(xùn)會開成少數(shù)人議、多數(shù)人聽的會議。班子成員要緊緊圍繞議題，本著對部隊(duì)建設(shè)和戰(zhàn)斗力成長高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持實(shí)事求是，勇于揭露矛盾，敢于正視問題，積極發(fā)表意見。特別是要善于舉一反三，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，防止就事論事、泛泛而議。三是決議形成要充分。黨委議訓(xùn)要有議有決，不能議而不決。議訓(xùn)結(jié)束時，書記、副書記要綜合與會人員意見形成黨委決議，明確任務(wù)分工、標(biāo)準(zhǔn)要求和完成時限。能不能形成決議，很重要的是看書記歸納大家的意見準(zhǔn)確不準(zhǔn)確、全面不全面，能不能體現(xiàn)上級的指示精神、集中多數(shù)人的意見、反映部隊(duì)的實(shí)際，使議訓(xùn)有“果”、有明確的決議，便于工作落實(shí)。

四、強(qiáng)化法規(guī)意識，切實(shí)解決好“議必行”的問題

黨委議訓(xùn)的決議要通過軍事訓(xùn)練工作來落實(shí)、來檢驗(yàn)。要抓責(zé)任。黨委議訓(xùn)形成決議后，要形成閉環(huán)防止責(zé)任落空，按照副職對主官負(fù)責(zé)，機(jī)關(guān)對首長負(fù)責(zé)，正、副書記對班子負(fù)責(zé)的責(zé)任分工，分頭指導(dǎo)機(jī)關(guān)制定落實(shí)決議的具體方案和措施，把各項(xiàng)工作明確到具體單位、落實(shí)到具體人頭，做到各盡其職，各負(fù)其責(zé)，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，防止掛“空擋”，防止吃大鍋飯。要抓協(xié)調(diào)。當(dāng)前，抓協(xié)調(diào)很重要的就是防止忙亂，最關(guān)鍵的就是要圍繞“中心”來設(shè)計(jì)和謀劃工作，做到有利于“中心”的事就干，妨礙“中心”或者不利于“中心”的事就不干，使機(jī)關(guān)和部隊(duì)心往一處想、勁往一處使，保證落實(shí)中心工作有足夠的人力、物力和精力。要抓問效。要嚴(yán)格檢查標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤問效，衡量黨委議訓(xùn)質(zhì)量不僅要看時間、內(nèi)容，更要看解決問題的具體成效，看軍事訓(xùn)練發(fā)展?fàn)顩r、部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力成長、部隊(duì)基礎(chǔ)工作和單位全面建設(shè)整體水平。