王興鵬

石家莊鐵道大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院

大數(shù)據(jù)下突發(fā)事件應(yīng)急決策體系重構(gòu)*

王興鵬

石家莊鐵道大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院

大數(shù)據(jù)作為一種新技術(shù)、新思維方式為應(yīng)急決策體系的變革和重構(gòu)帶來了可能。文章從應(yīng)急決策體系構(gòu)成要素——決策基礎(chǔ)、決策主體、決策重心、決策方法、決策目標五個方面分析了大數(shù)據(jù)對應(yīng)急決策體系的影響和變革，并從理念、體制、制度法規(guī)、平臺四個方面提出了構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動的應(yīng)急決策體系的實現(xiàn)路徑。

應(yīng)急決策；大數(shù)據(jù)；突發(fā)事件

應(yīng)急決策是應(yīng)急管理的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其決策質(zhì)量直接關(guān)系著突發(fā)事件應(yīng)急處置的成敗[1]。長期以來，應(yīng)急決策受時間緊迫、信息不足、認知模型缺乏等主客觀條件的約束[2]，決策者主要依據(jù)直覺與經(jīng)驗進行研判和決策，決策的質(zhì)量難以提高，不能有效對危機事件進行干預(yù)與控制。大數(shù)據(jù)作為一種新興技術(shù)與全新的認知方法，在很大程度上突破了人類應(yīng)急決策中的困境，大數(shù)據(jù)為應(yīng)急決策提供了寶貴的數(shù)據(jù)資源、分析手段和全新的思維模式，必將帶來應(yīng)急決策體系的變革。

隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用和研究的深入，大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用研究日益受到學(xué)者的關(guān)注，張倩從靜態(tài)和動態(tài)兩個方面分析了大數(shù)據(jù)對突發(fā)事件中政府決策的影響[3]；李丹陽分析了大數(shù)據(jù)對傳統(tǒng)應(yīng)急管理體制的影響并提出了改革措施[4]；馬奔等從技術(shù)和思維兩個角度分析了大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理各階段應(yīng)用的基本框架[5]；楊旎，劉奕等研究了大數(shù)據(jù)對傳統(tǒng)應(yīng)急決策系統(tǒng)的影響與調(diào)整， 并提出構(gòu)建面向大數(shù)據(jù)的開放式信息系統(tǒng)的建議[6]；曾大軍等分析了社會網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)對突發(fā)事件態(tài)勢感知帶來的機遇與挑戰(zhàn)，提出基于大數(shù)據(jù)構(gòu)建突發(fā)事件決策支持的理論框架[7]。綜合來看，大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用研究才剛剛起步，而專門針對大數(shù)據(jù)與應(yīng)急決策的研究只是在決策思維的角度有少量成果[8-9]，本文從應(yīng)急決策體系構(gòu)成要素視角深入分析了大數(shù)據(jù)對應(yīng)急決策體系的影響和變革，并從整體上提出了構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動的應(yīng)急決策體系的實現(xiàn)路徑。

1 大數(shù)據(jù)對應(yīng)急決策的影響與變革

1.1 決策基礎(chǔ)：從“信息稀缺”向“信息完備”轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)環(huán)境下信息稀缺是應(yīng)急決策面臨的根本困境，主要表現(xiàn)為信息采集不全面，傳遞不及時，信息內(nèi)容不真實。而大數(shù)據(jù)可極大地掃除應(yīng)急決策的信息瓶頸，大數(shù)據(jù)技術(shù)增強了人們信息采集、存儲、處理和分析的能力，大數(shù)據(jù)可以看做是整個社會的“數(shù)字鏡像化”，它整合了物理空間、社會空間和心理行為的真實數(shù)據(jù)，使人們獲得了有關(guān)自然環(huán)境與社會環(huán)境運動變化的巨量、多樣化數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)不僅數(shù)據(jù)量極其龐大，而且數(shù)據(jù)之間存在著密切的關(guān)聯(lián)，既有廣度又有深度，通過這些數(shù)據(jù)人們可以及時有效地認識和理解突發(fā)事件的時空模式、演化規(guī)律，為突發(fā)事件應(yīng)急決策提供及時、完備、可靠的信息支持，使應(yīng)急決策依據(jù)更具有洞察力和說服力，能夠產(chǎn)生更佳的決策效果。

1.2 決策主體：從“單一主體”向“多元主體協(xié)同”轉(zhuǎn)變

我國傳統(tǒng)的應(yīng)急決策仍是政府絕對主導(dǎo)的“精英決策”模式，社會公眾缺少參與決策的途徑，被排除在決策主體之外，背離了民主施政的訴求，造成決策效果達不到民意要求。大數(shù)據(jù)和社會網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用和深入發(fā)展為社會公眾參與決策提供了便利，表現(xiàn)為決策參與主體的擴大，決策層次下移，大數(shù)據(jù)使普通民眾獲取和利用信息更容易，同時加速了信息傳播的范圍和效力，也增進了信息的交互和共享。大數(shù)據(jù)提供了多元主體參與的技術(shù)基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)為應(yīng)急決策主體范圍從過去的“業(yè)務(wù)專家”、“政府精英”過渡到政府、社會、公眾多元主體協(xié)同，提供了理念、方法和技術(shù)支持，可有效促進應(yīng)急決策的民主化、科學(xué)化。

1.3 決策重心：從“被動應(yīng)對”向“主動預(yù)防”轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)環(huán)境下，人們越來越難憑借已有的有限知識和經(jīng)驗來分析和預(yù)測未來可能發(fā)生的事件，只能被動式應(yīng)對。大數(shù)據(jù)預(yù)測技術(shù)的出現(xiàn)，為實現(xiàn)“事前預(yù)防，實時預(yù)警”的應(yīng)急管理目標提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和工具支撐。預(yù)測是大數(shù)據(jù)的核心價值，大數(shù)據(jù)提供了在海量的數(shù)據(jù)上運用數(shù)學(xué)算法來預(yù)測事情發(fā)生的可能性。一方面，由于大數(shù)據(jù)是“鏡像化社會”，它提供了海量、多源、異構(gòu)的實時數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)，為預(yù)測提供了近似完整的樣本分析；另一方面，這些數(shù)據(jù)不但量大而且關(guān)聯(lián)性強，大數(shù)據(jù)分析更多的是事物間影響的關(guān)聯(lián)關(guān)系，而不追究其背后復(fù)雜的因果關(guān)系，這就使得在突發(fā)事件應(yīng)急決策中決策者能在短時間內(nèi)找出影響事件發(fā)展的關(guān)鍵要素，進而及時采取針對性處置措施，大幅提升應(yīng)急決策效果。

1.4 決策方法：從“直覺經(jīng)驗驅(qū)動”向“數(shù)據(jù)量化驅(qū)動”轉(zhuǎn)變

突發(fā)事件是一種超常規(guī)的小概率事件。在大數(shù)據(jù)時代，應(yīng)急決策的認知困境被徹底突破，決策者可以方便獲取海量的與突發(fā)事件有密切關(guān)聯(lián)的實時數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)技術(shù)提供了一種全新的決策方法——數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策，這種方法通過對海量數(shù)據(jù)進行相關(guān)分析與深入挖掘，可以迅速刻畫出社會與自然運行狀態(tài)、推演未來變化趨勢，這些特性使大數(shù)據(jù)技術(shù)可在最短的時間內(nèi)，為突發(fā)事件的應(yīng)對處置提供有效支持，極大地提高應(yīng)急決策的質(zhì)量。

1.5 決策目標：從“單一模糊”向“全面準確”轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)環(huán)境下由于受到主客觀因素的限制，決策目標是單一的、模糊性的，但各類突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性越來越強，應(yīng)對這種局面需要全局性決策，相較單項事件決策，對全局性事件預(yù)測、研判對數(shù)據(jù)的范圍要求更全面、實時性與準確性要求更高。大數(shù)據(jù)背景下，對應(yīng)急決策目標全局性優(yōu)化成為可能：第一，借助于大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)實時采集與突發(fā)事件相關(guān)的跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門、高維度數(shù)據(jù)，決策者可全方位掌握事件動態(tài)、輿情民意和社會需求，從而準確確定反應(yīng)民眾訴求的決策目標；第二，利用大數(shù)據(jù)工具對全方位、多樣性的實時和歷史數(shù)據(jù)及時進行深入分析和挖掘，確定應(yīng)急決策方向，科學(xué)制定決策目標；第三，利用大數(shù)據(jù)可視化技術(shù)可以模擬仿真過去、現(xiàn)在與未來的發(fā)展規(guī)律，全過程展示決策者行為，為突發(fā)事件應(yīng)急管理提供全局性決策支持。

2 構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)應(yīng)急決策體系的路徑

2.1 樹立大數(shù)據(jù)應(yīng)急決策理念和意識

在大數(shù)據(jù)背景下,政府應(yīng)急決策部門需要樹立大數(shù)據(jù)的決策思維與習(xí)慣,形成自下而上、民主、透明的決策理念。一方面，大數(shù)據(jù)構(gòu)筑了連接物質(zhì)世界和虛擬世界的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，可以實時收集來自社會各個層面的數(shù)據(jù)信息，這些信息真實可靠，反映基層民意和社會狀態(tài)；另一方面，大數(shù)據(jù)時代，政府將會逐步失去單向傳遞的信息優(yōu)勢，社會公眾不再只是信息的單純接受者，社會化網(wǎng)絡(luò)為公眾發(fā)布、獲取信息、參與應(yīng)急決策提供了便捷的渠道，因此政府必須切實轉(zhuǎn)變觀念，由傳統(tǒng)的經(jīng)驗、專斷決策轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮榭茖W(xué)、民主的社會多層次主體參與的群體決策模式，最大限度地讓民眾參與決策，使民眾能夠通過便捷途徑充分表達對各種意見和建議，實現(xiàn)應(yīng)急決策方案的最優(yōu)。

2.2 構(gòu)建以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的應(yīng)急決策體制

傳統(tǒng)應(yīng)急決策體制強調(diào)等級制的命令指揮鏈，過分強調(diào)權(quán)力手段，忽視了數(shù)據(jù)工具的作用，致使決策過程僵化、反應(yīng)遲緩、專業(yè)化不足、應(yīng)急決策質(zhì)量低下[10]。大數(shù)據(jù)背景下的應(yīng)急管理具有高度專業(yè)化、技術(shù)化、綜合化的特征，因此，必須推動應(yīng)急決策組織進行重構(gòu)，更加關(guān)注數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理流程中的基礎(chǔ)性作用，扭轉(zhuǎn)權(quán)力與數(shù)據(jù)在決策中的地位與關(guān)系，才能跟上應(yīng)急管理的實際情況。借助大數(shù)據(jù)跨越政府和社會公眾之間的邊界形成扁平化、開放化、高效協(xié)同的應(yīng)急管理體制。另外在人員結(jié)構(gòu)和管理層面，有必要設(shè)置首席應(yīng)急數(shù)據(jù)專家這樣的新職位，保證其在應(yīng)急管理中的權(quán)威，并培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專業(yè)人員及團隊，為構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的應(yīng)急管理機構(gòu)提供人才和技術(shù)支持。

2.3 完善大數(shù)據(jù)應(yīng)急決策相關(guān)制度法規(guī)

應(yīng)急決策體系的重構(gòu)需要切實可行的大數(shù)據(jù)管理制度和法規(guī)的保障。為此，應(yīng)從以下幾個方面著手：夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。雖然政府部門已經(jīng)積累了大量應(yīng)急數(shù)據(jù)資料，但仍有相當(dāng)多的資料沒有數(shù)字化，已經(jīng)數(shù)字化的資料由于系統(tǒng)異構(gòu)、標準不一，也不能夠共享利用。因此，在大數(shù)據(jù)的背景下，政府需制定相關(guān)制度和標準，從信息開源與整合入手，夯實應(yīng)急數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為政府突發(fā)事件應(yīng)急決策的能力提升提供翔實的數(shù)據(jù)支持；健全政府信息公開制度，擴大數(shù)據(jù)開放，通過立法和完善制度推動向社會公眾開放各類應(yīng)急管理數(shù)據(jù)；維護數(shù)據(jù)安全，保護公眾隱私。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)安全和隱私保護是一個重要課題。

2.4 構(gòu)建無縫銜接的大數(shù)據(jù)應(yīng)急管理平臺

傳統(tǒng)封閉、單一、多級的應(yīng)急信息系統(tǒng)難以滿足海量、多元、異構(gòu)的大數(shù)據(jù)時代的要求，難以發(fā)揮其應(yīng)有的職能。因此，在大數(shù)據(jù)背景下，構(gòu)建面向大數(shù)據(jù)和開源信息的開放式綜合信息平臺，是實現(xiàn)大數(shù)據(jù)應(yīng)急決策的基礎(chǔ)。首先打破地區(qū)、行業(yè)、部門界限，合力構(gòu)建應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，基于大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)方法統(tǒng)籌建設(shè)中央、省、市、縣四級應(yīng)急大數(shù)據(jù)共享平臺，建立應(yīng)急信息橫向和縱向的共享渠道，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的應(yīng)急信息資源共享和決策過程協(xié)同。其次，利用先進成熟的大數(shù)據(jù)技術(shù)，不斷對采集的數(shù)據(jù)進行分析挖掘，找出背后所隱藏的事物發(fā)展的規(guī)律和趨勢，形成新的知識，不斷完善決策知識庫，增強決策支持能力。

3 結(jié)束語

大數(shù)據(jù)的發(fā)展為提升應(yīng)急決策能力，對應(yīng)急決策體系進行重構(gòu)帶來了契機，大數(shù)據(jù)為應(yīng)急決策提供了豐富的數(shù)據(jù)、強有力的數(shù)據(jù)分析能力和全新的決策思維模式，使決策體系逐步向數(shù)據(jù)信息完備、主體多元化、重在事前預(yù)測、基于數(shù)據(jù)驅(qū)動完善，實現(xiàn)全局綜合決策。當(dāng)然，大數(shù)據(jù)背景下應(yīng)急決策體系的變革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要決策者樹立大數(shù)據(jù)決策理念和思維、構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的應(yīng)急管理體制、建立專業(yè)化綜合性的大數(shù)據(jù)應(yīng)急管理機構(gòu)、建設(shè)無縫銜接的大數(shù)據(jù)應(yīng)急決策平臺、建立完善相關(guān)的大數(shù)據(jù)管理制度政策等。

[1]鐘開斌.信息與應(yīng)急決策：一個解釋框架[J].中國行政管理,2013,(8)：106-111

[2]李博,謝斌.大數(shù)據(jù)與危機決策[N].光明日報,2015-06-10(13)

[3]張倩.大數(shù)據(jù)在突發(fā)事件政府決策中的應(yīng)用[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2013,(6)：73-79

[4]李丹陽.大數(shù)據(jù)背景下的中國應(yīng)急管理體制改革初探[J].江海學(xué)刊,2014,(2)：118-123

[5]馬奔,毛慶鐸.大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用[J].中國行政管理,2015,(3)：136-141

[6]楊旎,劉奕,張輝.大數(shù)據(jù)背景下應(yīng)急決策模式創(chuàng)新路徑——基于應(yīng)急決策系統(tǒng)的分析視角[J].行政與法,2015,(12)：1-7

[7]曾大軍,曹志冬.突發(fā)事件態(tài)勢感知與決策支持的大數(shù)據(jù)解決方案[J].中國應(yīng)急管理,2013,(11)：15-23

[8]胡稅根,單立棟,徐靖芮.基于大數(shù)據(jù)的智慧公共決策特征研究[J].浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2015,(5)：5-15

[9]陳文偉,陳晟.從數(shù)據(jù)到?jīng)Q策的大數(shù)據(jù)時代[J].吉首大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版),2014,(5)：31-36

[10]李丹陽.大數(shù)據(jù)時代的中國應(yīng)急管理體制改革[J].華南師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2013,(6)：106-111

河北省高校人文社科項目，“京津冀跨區(qū)域重大突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)作體系與機制建設(shè)研究”（SQ17018）

王興鵬（1976-），男，石家莊鐵道大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授，博士，研究方向為應(yīng)急管理、信息管理。