毛華杰
杭州余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管局
“智慧安監(jiān)”的建設(shè)發(fā)展,是當(dāng)前及未來(lái)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作創(chuàng)新管理模式的必由之路,也是安全生產(chǎn)信息化發(fā)展的必然趨勢(shì)[1]。杭州余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)充分利用互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,創(chuàng)新安全監(jiān)管模式,建立了管理全方位、監(jiān)管全過(guò)程的“智慧安監(jiān)”信息管理平臺(tái),借助遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng),切實(shí)解決實(shí)際工作中的痛點(diǎn)、難點(diǎn),大大提升了安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化水平。
安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要對(duì)象是廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特點(diǎn)是數(shù)量多、行業(yè)散、分布廣,監(jiān)管起來(lái)十分困難。杭州余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),作為一個(gè)老牌國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū),轄區(qū)面積77km2,登記在冊(cè)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位2000余家,規(guī)模以上企業(yè)400余家,基本涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)門類。而與之形成鮮明對(duì)比的是開發(fā)區(qū)從事安全生產(chǎn)監(jiān)管的人員一共只有9名同志,平均每名同志需要負(fù)責(zé)監(jiān)管200多家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,根本無(wú)法做到每家企業(yè)深入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng),排查安全隱患,防范和杜絕生產(chǎn)安全事故。
近年來(lái),隨著國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作的不斷宣傳和落實(shí),企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視程度明顯提高,特別是一些大型生產(chǎn)企業(yè),基本能夠按要求落實(shí)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,積極主動(dòng)抓好企業(yè)安全生產(chǎn)工作。但不可否認(rèn)的是,現(xiàn)實(shí)中大部分企業(yè)規(guī)模還是偏小,且多為民營(yíng)企業(yè),經(jīng)濟(jì)效益又不高,企業(yè)表面上強(qiáng)調(diào)重視安全生產(chǎn)工作,但實(shí)際上企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在安全生產(chǎn)“三同時(shí)”、落實(shí)重點(diǎn)部位安全措施、安全隱患整改等工作上經(jīng)常跟政府安全監(jiān)管部門玩“躲貓貓”的游戲,不能真正落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
這些年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就,黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作空前重視,多次對(duì)安全生產(chǎn)工作作出重要指示:“人命關(guān)天,發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。”面對(duì)上級(jí)對(duì)安全生產(chǎn)工作提出的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,基層部門卻多少顯得有點(diǎn)力不從心。目前大部分地方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置呈現(xiàn)明顯的“倒金字塔”型狀態(tài),重心在上面,薄弱在下面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道編制少,機(jī)構(gòu)不健全,無(wú)執(zhí)法權(quán),裝備配備嚴(yán)重不足,“眼睛看、耳朵聽、鼻子聞、用手摸、尺子量”的檢查方式普遍存在。
對(duì)于安全生產(chǎn)工作而言,充分發(fā)揮信息化手段在行政執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)急管理中的作用,是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要技術(shù)途徑[2]。在人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)不能夠大幅增加的現(xiàn)實(shí)情況下,面對(duì)安全監(jiān)管任務(wù)空前繁重,最好的辦法就是采用信息技術(shù)、信息產(chǎn)品提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的效率和效果,這是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的必由之路[3]。杭州余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)積極探索源頭管控、標(biāo)本兼治,以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)為基礎(chǔ),突出風(fēng)險(xiǎn)管控,強(qiáng)化隱患治理,打造集互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能三位一體的“智慧安監(jiān)”信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的高效、動(dòng)態(tài)監(jiān)管,從企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任兩個(gè)角度,提升企業(yè)本質(zhì)安全和政府行政監(jiān)管水平[4]。
杭州余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“智慧安監(jiān)”信息平臺(tái),作為完善的智能化管控保障措施,用手機(jī)、PC端多平臺(tái)鏈接移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的點(diǎn)對(duì)面大數(shù)據(jù)覆蓋,實(shí)現(xiàn)了開發(fā)區(qū)、企業(yè)之間的互聯(lián)互通、信息共享;開發(fā)區(qū)與企業(yè)之間推送信息、會(huì)議通知、宣傳教育等上下交流,實(shí)現(xiàn)了基本信息共享,數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新、位置精確定位、隱患自查自治等功能;形成政府監(jiān)管有效、企業(yè)落實(shí)有力、社會(huì)參與有序的工作格局。平臺(tái)根據(jù)地理緯度分網(wǎng)格為每個(gè)企業(yè)建立了“一企一檔”,信息包含企業(yè)基本情況、工商注冊(cè)、產(chǎn)權(quán)信息、人員培訓(xùn)、生產(chǎn)工藝流程、重大危險(xiǎn)源、隱患排查治理、安全管理現(xiàn)狀等,涉及人、機(jī)、物等方方面面,數(shù)據(jù)覆蓋面大,大大提升了開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力。
為全面提升安全監(jiān)管信息化水平[5],充分發(fā)揮隱患排查治理體系暨“網(wǎng)格化”綜合監(jiān)管平臺(tái)在日常安全監(jiān)管工作中的作用,杭州余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)合電信部門啟動(dòng)了“零費(fèi)用”移動(dòng)終端配置,免費(fèi)為轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安管員配發(fā)預(yù)裝信息系統(tǒng)的智能手機(jī),科技助力安監(jiān),實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,開啟了開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的信息時(shí)代。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)開展安全隱患自查自糾,將所有辨識(shí)出的較大危險(xiǎn)因素及其管控措施錄入信息平臺(tái),形成大數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)隱患排查治理工作的實(shí)時(shí)監(jiān)控、對(duì)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)感知,及時(shí)準(zhǔn)確掌握企業(yè)安全生產(chǎn)狀況。
安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)以來(lái),余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)監(jiān)管人員可以通過(guò)手機(jī)、電腦等通信設(shè)備對(duì)企業(yè)消控室、?;穫}(cāng)庫(kù)等重點(diǎn)部位現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,改變了以往必須到現(xiàn)場(chǎng)檢查的工作方式,并可通過(guò)對(duì)講功能及時(shí)、快速督促其整改并消除安全隱患。此外,可在遠(yuǎn)程監(jiān)控中通過(guò)抓拍、錄像等功能可對(duì)企業(yè)違法、違規(guī)行為進(jìn)行取證,通過(guò)回放,可以追溯企業(yè)的違法、違規(guī)行為??梢哉f(shuō),通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)控視頻交互,能夠做到“來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究、規(guī)律可循”,替代傳統(tǒng)的人力巡查模式,有效提升了監(jiān)管執(zhí)法效率與應(yīng)急管理能力。
經(jīng)過(guò)不斷改進(jìn)和“打磨”,杭州余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“智慧安監(jiān)”信息管理平臺(tái)于2017年底實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管工作遠(yuǎn)程化、可視化和智能化,實(shí)現(xiàn)了開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和管理的改革與創(chuàng)新目標(biāo)。
[1] 李學(xué)盛,杜樂(lè)誼,包其富.“智慧安監(jiān)”概念初探[J].安全,2014,35(12):1-4
[2] 徐海江,程曉燕,張曄.順應(yīng)時(shí)代潮流,打造“智慧安監(jiān)”—浦東新區(qū)安全監(jiān)管局推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)[J].上海安全生產(chǎn),2016,(6):50-51
[3] 陳晶,劉鎮(zhèn)泉.湘鄉(xiāng)市:打造“智慧安監(jiān)”體系,引領(lǐng)科學(xué)化監(jiān)管[J].湖南安全與防災(zāi),2017,(11):18-21
[4] 谷汶謙.“智慧安監(jiān)”在江寧落戶—助力企業(yè)本質(zhì)安全和政府監(jiān)管執(zhí)法[J].江蘇安全生產(chǎn),2015,(11):29
[5] 楊娜.長(zhǎng)春市凈月區(qū)安監(jiān)局著力打造智慧安監(jiān)新時(shí)代[J].吉林勞動(dòng)保護(hù),2017,(2):33