新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)+智慧安監(jiān)新模式

毛華杰

杭州余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管局

“智慧安監(jiān)”的建設(shè)發(fā)展，是當(dāng)前及未來(lái)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作創(chuàng)新管理模式的必由之路，也是安全生產(chǎn)信息化發(fā)展的必然趨勢(shì)[1]。杭州余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)充分利用互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，建立了管理全方位、監(jiān)管全過(guò)程的“智慧安監(jiān)”信息管理平臺(tái)，借助遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，切實(shí)解決實(shí)際工作中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，大大提升了安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化水平。

1 當(dāng)前基層安監(jiān)面臨的問(wèn)題和困境

1.1 生產(chǎn)單位多與監(jiān)管人員少的矛盾

安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要對(duì)象是廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特點(diǎn)是數(shù)量多、行業(yè)散、分布廣，監(jiān)管起來(lái)十分困難。杭州余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，作為一個(gè)老牌國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，轄區(qū)面積77km2，登記在冊(cè)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位2000余家，規(guī)模以上企業(yè)400余家，基本涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)門類。而與之形成鮮明對(duì)比的是開發(fā)區(qū)從事安全生產(chǎn)監(jiān)管的人員一共只有9名同志，平均每名同志需要負(fù)責(zé)監(jiān)管200多家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，根本無(wú)法做到每家企業(yè)深入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，排查安全隱患，防范和杜絕生產(chǎn)安全事故。

1.2 主動(dòng)要安全與安全要主動(dòng)的矛盾

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作的不斷宣傳和落實(shí)，企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視程度明顯提高，特別是一些大型生產(chǎn)企業(yè)，基本能夠按要求落實(shí)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，積極主動(dòng)抓好企業(yè)安全生產(chǎn)工作。但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)實(shí)中大部分企業(yè)規(guī)模還是偏小，且多為民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益又不高，企業(yè)表面上強(qiáng)調(diào)重視安全生產(chǎn)工作，但實(shí)際上企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在安全生產(chǎn)“三同時(shí)”、落實(shí)重點(diǎn)部位安全措施、安全隱患整改等工作上經(jīng)常跟政府安全監(jiān)管部門玩“躲貓貓”的游戲，不能真正落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

1.3 上級(jí)要求高與基層能力弱的矛盾

這些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作空前重視，多次對(duì)安全生產(chǎn)工作作出重要指示：“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。”面對(duì)上級(jí)對(duì)安全生產(chǎn)工作提出的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，基層部門卻多少顯得有點(diǎn)力不從心。目前大部分地方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置呈現(xiàn)明顯的“倒金字塔”型狀態(tài)，重心在上面，薄弱在下面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道編制少，機(jī)構(gòu)不健全，無(wú)執(zhí)法權(quán)，裝備配備嚴(yán)重不足，“眼睛看、耳朵聽、鼻子聞、用手摸、尺子量”的檢查方式普遍存在。

2 互聯(lián)網(wǎng)+智慧安監(jiān)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)

對(duì)于安全生產(chǎn)工作而言，充分發(fā)揮信息化手段在行政執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)急管理中的作用，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要技術(shù)途徑[2]。在人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)不能夠大幅增加的現(xiàn)實(shí)情況下，面對(duì)安全監(jiān)管任務(wù)空前繁重，最好的辦法就是采用信息技術(shù)、信息產(chǎn)品提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的效率和效果，這是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的必由之路[3]。杭州余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)積極探索源頭管控、標(biāo)本兼治，以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)為基礎(chǔ)，突出風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化隱患治理，打造集互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能三位一體的“智慧安監(jiān)”信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的高效、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，從企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任兩個(gè)角度，提升企業(yè)本質(zhì)安全和政府行政監(jiān)管水平[4]。

2.1 建設(shè)信息平臺(tái)

杭州余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“智慧安監(jiān)”信息平臺(tái)，作為完善的智能化管控保障措施，用手機(jī)、PC端多平臺(tái)鏈接移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的點(diǎn)對(duì)面大數(shù)據(jù)覆蓋，實(shí)現(xiàn)了開發(fā)區(qū)、企業(yè)之間的互聯(lián)互通、信息共享；開發(fā)區(qū)與企業(yè)之間推送信息、會(huì)議通知、宣傳教育等上下交流，實(shí)現(xiàn)了基本信息共享，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新、位置精確定位、隱患自查自治等功能；形成政府監(jiān)管有效、企業(yè)落實(shí)有力、社會(huì)參與有序的工作格局。平臺(tái)根據(jù)地理緯度分網(wǎng)格為每個(gè)企業(yè)建立了“一企一檔”，信息包含企業(yè)基本情況、工商注冊(cè)、產(chǎn)權(quán)信息、人員培訓(xùn)、生產(chǎn)工藝流程、重大危險(xiǎn)源、隱患排查治理、安全管理現(xiàn)狀等，涉及人、機(jī)、物等方方面面，數(shù)據(jù)覆蓋面大，大大提升了開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力。

2.2 配備移動(dòng)終端

為全面提升安全監(jiān)管信息化水平[5]，充分發(fā)揮隱患排查治理體系暨“網(wǎng)格化”綜合監(jiān)管平臺(tái)在日常安全監(jiān)管工作中的作用，杭州余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)合電信部門啟動(dòng)了“零費(fèi)用”移動(dòng)終端配置，免費(fèi)為轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安管員配發(fā)預(yù)裝信息系統(tǒng)的智能手機(jī)，科技助力安監(jiān)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，開啟了開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的信息時(shí)代。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)開展安全隱患自查自糾，將所有辨識(shí)出的較大危險(xiǎn)因素及其管控措施錄入信息平臺(tái)，形成大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)隱患排查治理工作的實(shí)時(shí)監(jiān)控、對(duì)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)感知，及時(shí)準(zhǔn)確掌握企業(yè)安全生產(chǎn)狀況。

2.3 安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控

安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)以來(lái)，余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)監(jiān)管人員可以通過(guò)手機(jī)、電腦等通信設(shè)備對(duì)企業(yè)消控室、?；穫}(cāng)庫(kù)等重點(diǎn)部位現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，改變了以往必須到現(xiàn)場(chǎng)檢查的工作方式，并可通過(guò)對(duì)講功能及時(shí)、快速督促其整改并消除安全隱患。此外，可在遠(yuǎn)程監(jiān)控中通過(guò)抓拍、錄像等功能可對(duì)企業(yè)違法、違規(guī)行為進(jìn)行取證，通過(guò)回放，可以追溯企業(yè)的違法、違規(guī)行為?？梢哉f(shuō)，通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)控視頻交互，能夠做到“來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究、規(guī)律可循”，替代傳統(tǒng)的人力巡查模式，有效提升了監(jiān)管執(zhí)法效率與應(yīng)急管理能力。

經(jīng)過(guò)不斷改進(jìn)和“打磨”，杭州余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“智慧安監(jiān)”信息管理平臺(tái)于2017年底實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管工作遠(yuǎn)程化、可視化和智能化，實(shí)現(xiàn)了開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和管理的改革與創(chuàng)新目標(biāo)。

[1] 李學(xué)盛,杜樂(lè)誼,包其富.“智慧安監(jiān)”概念初探[J].安全,2014,35(12):1-4

[2] 徐海江,程曉燕,張曄.順應(yīng)時(shí)代潮流,打造“智慧安監(jiān)”—浦東新區(qū)安全監(jiān)管局推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)[J].上海安全生產(chǎn),2016,(6):50-51

[3] 陳晶,劉鎮(zhèn)泉.湘鄉(xiāng)市:打造“智慧安監(jiān)”體系，引領(lǐng)科學(xué)化監(jiān)管[J].湖南安全與防災(zāi),2017,(11):18-21

[4] 谷汶謙.“智慧安監(jiān)”在江寧落戶—助力企業(yè)本質(zhì)安全和政府監(jiān)管執(zhí)法[J].江蘇安全生產(chǎn),2015,(11):29

[5] 楊娜.長(zhǎng)春市凈月區(qū)安監(jiān)局著力打造智慧安監(jiān)新時(shí)代[J].吉林勞動(dòng)保護(hù),2017,(2):33