貧困山區(qū)縣生態(tài)護林員工作探討
——以太湖縣為例

查方義

（太湖縣林業(yè)局，安徽 安 慶 246400）

黨和國家高度重視林業(yè)生態(tài)建設和林業(yè)扶貧開發(fā)工作，在全國大范圍地開展了生態(tài)護林員選聘工作。生態(tài)護林員的實施在太湖縣生態(tài)保護和扶貧攻堅工作中發(fā)揮了重要作用。

1 生態(tài)護林員選聘工作開展情況

太湖縣位于大別山南麓，縣域面積20萬hm2，其中林地面積12萬hm2，森林覆蓋率達53%，是全省21個重點山區(qū)縣之一，也是集山區(qū)、庫區(qū)、老區(qū)于一身的全國扶貧開發(fā)重點縣。在省林業(yè)廳主管部門支持下，太湖縣按照“精準落地、突出重點、合理安排、統(tǒng)籌兼顧”的原則，結合森林資源分布及公益林、天然林資源保護情況和退耕還林等生態(tài)建設工程任務量，根據(jù)全縣貧困人口分布特點，科學布局，于2016年10月選聘生態(tài)護林員1 883人，2018年增加到1 963人，人均年財政補助6 000元。對選聘生態(tài)護林員進行動態(tài)管理，按季度更新，2017年退出和補選216人，2018年退出和補選243人，2018年10月另行增加名額80人。

2 生態(tài)護林員隊伍結構及其在生態(tài)保護和扶貧攻堅工作中的作用

2.1 生態(tài)護林員隊伍結構、裝備和工作開展情況

太湖縣共選聘1 963名生態(tài)護林員，主要分布在實施公益林、退耕還林項目任務較重的山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；分別按照公益林面積40 hm2、一般商品林110 hm2安排一名生態(tài)護林員，人均森林管護面積62 hm2，全縣生態(tài)護林員中管護面積最大的96 hm2，管護面積最小的30 hm2。生態(tài)護林員必須是60歲以下的在冊貧困人口，其中男性1 810人，女性153人，分別占生態(tài)護林員的92%和8%；50歲以上的有1 334人，40～50歲的有451人，40歲以下的178人，分別占生態(tài)護林員的62%、23%、9%。

生態(tài)護林員的裝備按照“四個一”進行配置，即一套護林服裝，一套護林標志（袖章和背心），一套護林工具（照明燈、鐵鍬和砍刀）和一套通訊設備。日常工作是宣傳、巡護和制止違法行為，重點是制止各種毀林行為、違法占用林地行為、防火期內(nèi)違規(guī)野外用火行為，并及時向林業(yè)站報告案情，根據(jù)需要出具證明配合森林公安進行案件查處。生態(tài)護林員在森林防火工作中地位尤其重要，他們肩負森林防火巡查員職責，同時部分身體素質(zhì)較好的生態(tài)護林員也是撲火隊員。

2.2 在生態(tài)保護和扶貧攻堅中的作用

2.2.1 保護森林資源

太湖縣明確生態(tài)護林員的主要職責是：對森林資源進行巡護；對亂征濫占、亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖、違規(guī)野外用火等行為依法制止，并及時上報；對管護區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林火情、火災，及時上報，并采取有效措施進行撲救；對管護區(qū)內(nèi)發(fā)生的立木枯死、林業(yè)有害生物、水土流失塌方等災害情況及時上報；制止破壞林業(yè)宣傳牌、標志牌、界樁、界碑、圍欄等管護設施等行為。生態(tài)護林員工作有效緩解了森林資源管護難度大、管護力量不足、管護積極性不高等一系列問題，最大限度地維護了森林資源與生態(tài)安全。生態(tài)護林員不僅是生態(tài)保護的“宣傳員”、林情的“通訊員”，還是森林資源的“管護員”。

2.2.2 林長制體系重要組成部分

在全面推行林長制工作中，太湖縣把生態(tài)護林員隊伍建設與管理工作做為林長制工作的重要抓手，把護林員作為打通林長制工作網(wǎng)格化管理的最后實施環(huán)節(jié)，將生態(tài)護林員管護責任和管護范圍全部落實到到具體的山頭地塊，制作1 963塊公示牌，對護林員管護的范圍、職責、聯(lián)系方式、監(jiān)督方式進行公示，真正做到了把森林資源管理網(wǎng)絡織密、織細，織實、織牢，實現(xiàn)了“一山一坡、一園一林”都有一線專員專管，使林長制工作落地生根。

2.2.3 有效減少“兩禍一災”危害

太湖縣生態(tài)護林員管護總面積達到12.33萬hm2。生態(tài)護林員的實施使得全縣森林資源得到了有效保護，濫伐盜獵現(xiàn)象和森林病蟲害和森林火災危害大大減少。該縣曾是森林火災重災區(qū)，2015年共發(fā)生森林火災14起，2016共發(fā)生森林火災5起，多名基層干部受到了嚴格的問責處理。2017年林長制“三級林長+生態(tài)護林員”組織體系建立后，筑牢了森林火險綜合治理體系，夯實了森林防（撲）火隊伍，實現(xiàn)了森林火災“零”的回歸。

2.3 助力扶貧攻堅

2.3.1 選聘結果公正，脫貧對象精準

生態(tài)護林員嚴格按照《安徽省建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘管理辦法（試行）》的規(guī)定和縣級細則開展選聘，堅持做到了扶持對象精準、資金安排精準，真正做到了精準脫貧。通過強化監(jiān)督、嚴格選聘程序、全面公示選聘內(nèi)容，選聘過程公開透明，確保了貧困對象準確實在，選聘結果公平、公正。

2.3.2 補助標準適當，資金管理有序

中央財政生態(tài)護林員補助資金按照每年每人1萬元的標準測算，與其他的扶貧政策相比補助標準較高，國家林業(yè)和草原局出臺了資金管理辦法，安徽省和太湖縣都出臺了生態(tài)護林員管理辦法和細則，對資金管理、發(fā)放程序進行科學合理的規(guī)定，資金管理規(guī)范、發(fā)放有序。

2.3.3 創(chuàng)新脫貧思路，激發(fā)保護熱情

將建檔立卡貧困人口選聘為生態(tài)護林員，通過法律法規(guī)和技能培訓，一大批原來在深山靠砍樹過日子的貧困人口直接轉變?yōu)樯鷳B(tài)保護者，家庭生活有了基本保障，貧困人口有了尊嚴、責任感和自豪感。太湖縣2016年以來聘用的生態(tài)護林員中，聘用前人均年收入在2 300元以下的占了近60%，聘用后戶均增收6 000元，精準帶動2 600余戶貧困戶脫貧。深山區(qū)的8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），在對護林員進行崗位培訓的同時，還培養(yǎng)生態(tài)護林員掌握一門林業(yè)種養(yǎng)技術，部分生態(tài)護林員還成為脫貧致富的帶頭人。

3 生態(tài)護林員管理工作取得的成效

3.1 實現(xiàn)了動態(tài)管理

生態(tài)護林員選聘工作，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織開展。對生態(tài)護林員實行相對穩(wěn)定的進退動態(tài)管理，對符合續(xù)聘條件的，必須續(xù)聘，保持管護工作的延續(xù)性，讓生態(tài)護林員吃上定心丸；將全部生態(tài)護林員培訓成森林防火隊員，將身體素質(zhì)較好、能吃苦耐勞的生態(tài)護林員發(fā)展成撲火隊員；將文化素質(zhì)較高、有創(chuàng)業(yè)能力的生態(tài)護林員培養(yǎng)成了脫貧創(chuàng)業(yè)和林業(yè)科普帶頭人。

3.2 實現(xiàn)了制度管理

在制度化建設上，結合實際，制定了《太湖縣生態(tài)護林員管理辦法》，對生態(tài)護林員的主要職責、日常管理、考核辦法、解聘條款、生態(tài)護林員的報酬都做了詳細和便于操作的規(guī)定。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）認真按照護林員管理辦法進行護林員日常管理，發(fā)現(xiàn)有違反管理辦法規(guī)定達到解聘條件的，一律予以解聘；對生態(tài)護林員日?？己藢嵭邪俜种朴嫹?，采取村級日?？己伺c鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站進行隨機抽查考核相結合的方法，分值各占50%，全年考核80分以上為合格，考核合格的繼續(xù)使用，不合格的予以解聘，實現(xiàn)了對生態(tài)護林員的動態(tài)管理。

3.3 加強了信息管理

太湖縣對生態(tài)護林員建立專門的管護體系，縣、鄉(xiāng)、村明確專人進行統(tǒng)一管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）利用信息通信技術，對生態(tài)護林員實施動態(tài)監(jiān)管和科學管理，明晰生態(tài)護林員的管護范圍、崗位、責任、報酬以及監(jiān)督考核方法；面向公眾開放，接受全社會對生態(tài)護林員選聘、上崗情況的監(jiān)督；部分重點區(qū)域引用“護林員遠程巡護定位系統(tǒng)”對生態(tài)護林員手持終端傳回的定位信息及歷史軌跡查詢，對護林人員進行動態(tài)監(jiān)管；部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了微信公眾號，提供相互學習、交流平臺，及時解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題。

3.4 建立了保障機制

太湖縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均給生態(tài)護林員購買了人身意外保險，為生態(tài)護林員因履職或見義勇為導致傷殘或死亡提供救助與補償。建立生態(tài)護林員風險轉移分散和保障機制，切實解決了護林員因災、因病返貧的后顧之憂。

4 生態(tài)護林員工作存在的問題

4.1 覆蓋面尚小

太湖縣山區(qū)屬于集中連片特殊困難地區(qū)和國家深度貧困縣范圍，因指標限制，一個貧困戶原則上只安排一人選聘為生態(tài)護林員，對于深山區(qū)人口多的建檔立卡貧困家庭和集中連片貧困家庭尚不能徹底解決貧困問題。

4.2 工作任務艱巨

太湖縣山區(qū)護林工作巡護范圍大、交通不便、環(huán)境惡劣。深山區(qū)還有大面積的芭茅山，森林防火任務重；近年來通過芭茅山改造，新造林地多，為提高新造林地的成活率、保存率及成林率，生態(tài)護林員管護任務艱巨；尤其是自然保護地數(shù)量多、面積大、管理要求更嚴格，管護任務也更艱巨。

4.3 管理難度較大

太湖縣生態(tài)護林員身體狀況、貧困原因千差萬別，情況復雜，管理難度較大。生態(tài)護林員工資500元/月，與社會上其他職業(yè)相比，身體素質(zhì)稍好的嫌工資偏低，容易退崗外出務工；身體素質(zhì)較差的，則難以完成艱巨的森林資源管理任務。

5 對策

5.1 增加生態(tài)護林員數(shù)量，擴大扶貧覆蓋面

太湖縣生態(tài)護林員的工作環(huán)境惡劣、森林防火等資源管護任務繁重，人均管護森林資源的任務偏重；同時，全縣仍有貧困人口3.54萬人，還需向上級林業(yè)主管部門申請增加生態(tài)護林員數(shù)量，擴大山區(qū)生態(tài)護林員覆蓋面。爭取2020年將生態(tài)護林員數(shù)量擴大到4 000人左右，以加快推進精準脫貧進度，鞏固脫貧成果。

5.2 實行分類管理，嚴格獎懲制度

國家規(guī)定，中央財政按照每年人均l萬元的標準進行補助，各地結合當?shù)貙嶋H情況等因素，確定具體補助額度。貧困山區(qū)縣可以統(tǒng)籌考慮管護面積與管護難度，將生態(tài)護林員按照生態(tài)保護和解決貧困兩個不同的側重點進行分類管理，確定相應的補助標準，以提高身體素質(zhì)好、工作能力強的護林員工作積極性；選聘生態(tài)護林員專門從事濕地公園、森林公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等自然保護地的管護工作，對自然保護地進行更加嚴格和更加專業(yè)的區(qū)域管理；“勤有獎、懶有罰、不履職的堅決下”，按年度與生態(tài)護林員簽訂規(guī)范的管護協(xié)議和生態(tài)護林員巡護日志制度，明確權利、義務及待遇，按月考核，根據(jù)考核結果發(fā)放勞務費，依據(jù)考核結果對生態(tài)護林員實行進退動態(tài)管理，對因解聘造成生態(tài)護林員名額空缺，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按照規(guī)定補充選聘。

5.3 拓展脫貧路徑，建立長效機制

堅持生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益相統(tǒng)一，積極鼓勵和培養(yǎng)生態(tài)護林員在實施管護工作的同時，考慮長遠脫貧致富路，因地制宜發(fā)展林業(yè)種植、特色養(yǎng)殖和林下經(jīng)濟，使生態(tài)護林員實現(xiàn)脫貧后不因退崗造成返貧，增強貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展、持續(xù)受益的能力，為2020年實現(xiàn)全面小康多方謀劃。森林資源管護是一項長期的工作，脫貧攻堅決勝期間，既要建設和管理好現(xiàn)有生態(tài)護林員隊伍，使之管好資源、實現(xiàn)脫貧，又要將建檔立卡生態(tài)護林員中的政治素質(zhì)良好、責任心強、身體健康、認真履行管護職責、能勝任野外巡護工作的人員在實現(xiàn)脫貧后遴選為長期的生態(tài)護林人員，以鞏固森林資源管護成果，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)保護與脫貧致富雙贏，建成和諧富裕的新林區(qū)。