文_張忠軍
堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨,增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管黨治黨意識、落實管黨治黨責(zé)任,是習(xí)近平總書記提出并反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個重大論斷,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的一個重要觀點。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須深刻領(lǐng)會這一重大論斷和重要觀點的核心要義,切實擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任,把管黨治黨的各項任務(wù)要求落到實處。
勇于自我革命,從嚴(yán)管黨治黨,是我們黨最鮮明的品格,也是我們黨最大的優(yōu)勢。中國特色社會主義進(jìn)入新時代,我們黨面臨的形勢更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨。一方面,實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,對我們黨提出了前所未有的新挑戰(zhàn)新要求。另一方面,我們黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的,面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險是尖銳的、嚴(yán)峻的,影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的各種因素具有很強(qiáng)的危險性和破壞性,黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決。
我們黨要擔(dān)負(fù)起新時代的歷史使命,領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大社會革命,就必須堅定不移推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,堅定不移推進(jìn)黨的偉大自我革命,堅持從嚴(yán)管黨治黨,把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面,消除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素,消除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒,不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我更新、自我提高的能力,把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力,為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)的保證。
一個在近14億人口的大國執(zhí)政,擁有近9000萬黨員、450多萬個基層黨組織的大黨,靠什么從嚴(yán)管黨治黨?要靠以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo),也要靠各級黨組織和全體黨員在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下齊心協(xié)力、協(xié)調(diào)一致,肩負(fù)起各自應(yīng)有的責(zé)任。堅持管黨治黨,關(guān)鍵在黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨的事業(yè)的骨干力量,無論處在哪個領(lǐng)域、哪個層級、哪個部門和單位,肩負(fù)何種職責(zé),都是接受黨組織的委派,完成黨組織交給的任務(wù),都必須牢牢把黨放在心中最高位置,時刻牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員,第一職責(zé)是為黨工作,既要履行好本職崗位管理職責(zé),創(chuàng)造性地貫徹落實黨的理論和路線方針政策,也要率先垂范、以身作則,切實擔(dān)負(fù)所負(fù)責(zé)工作領(lǐng)域的管黨治黨政治責(zé)任,把管黨治黨當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé),做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出,“不明確責(zé)任,不落實責(zé)任,不追究責(zé)任,從嚴(yán)治黨是做不到的”。依據(jù)黨章以及《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)著重從三個方面把握管黨治黨政治責(zé)任的內(nèi)涵要義。
黨委領(lǐng)導(dǎo)班子履行的是集體責(zé)任,黨委書記履行的是第一責(zé)任人責(zé)任,其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)分工履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任,對分管職責(zé)范圍的管黨治黨承擔(dān)責(zé)任。如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》分別規(guī)定了對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核。對領(lǐng)導(dǎo)班子的考核內(nèi)容:在政治思想建設(shè)方面,全面考核領(lǐng)導(dǎo)班子用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等情況;在工作實績方面,注重考核各級黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子落實新時代黨的建設(shè)總要求、抓黨建工作的實績;在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面,全面考核領(lǐng)導(dǎo)班子履行管黨治黨政治責(zé)任,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),持之以恒正風(fēng)肅紀(jì),推進(jìn)反腐敗斗爭等情況。對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容:考核黨委(黨組)書記的工作實績,首先看抓黨建工作的成效,考核領(lǐng)導(dǎo)班子其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績應(yīng)當(dāng)加大抓黨建工作的權(quán)重。同時,全面考核領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”政治責(zé)任,遵守廉潔自律準(zhǔn)則等情況。
因此,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立管黨治黨意識,尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員,不能只看到自己的行政職務(wù),片面強(qiáng)調(diào)是“搞業(yè)務(wù)的”,而忘記自己的管黨治黨責(zé)任。只有牢固樹立抓好黨建是最大政績、做好管黨治黨工作是本職的理念,黨委“不松手”、書記“不甩手”、班子成員“不縮手”,才能形成責(zé)任明確、齊抓共管的良好局面。
關(guān)于管黨治黨領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?!吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分為三個層次:一是“黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子”在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”;二是“領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員”承擔(dān)“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”;三是“參與決策和工作的班子其他成員”承擔(dān)“重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。
關(guān)于管黨治黨主體責(zé)任。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出,“各級黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”。從黨中央到省市縣黨委,從中央部委、國家機(jī)關(guān)部門黨組(黨委)到基層黨支部,都要肩負(fù)起主體責(zé)任。管黨治黨,首先是黨委要管,黨委負(fù)主體責(zé)任。黨委的主體責(zé)任是什么?習(xí)近平總書記明確指出:“主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),選好用好干部,防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題;堅決糾正損害群眾利益的行為;強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,從源頭上防治腐?。活I(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題;黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子,帶好隊伍,管好自己,當(dāng)好廉潔從政的表率?!边@些重要論述為各級黨委履行管黨治黨主體責(zé)任提供了根本遵循。
黨委(黨組)書記是管黨治黨的第一責(zé)任人,要做管黨治黨的書記,牢固樹立不管黨治黨就是嚴(yán)重失職的觀念,把管黨治黨當(dāng)作分內(nèi)之事、必須擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé),種好自己的責(zé)任田,對黨負(fù)責(zé),對本地區(qū)本單位的政治生態(tài)負(fù)責(zé),對干部健康成長負(fù)責(zé)。要把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員,壓給下面的書記,確保責(zé)任落到實處。
關(guān)于管黨治黨監(jiān)督責(zé)任。黨的各級紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān),履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé),對管黨治黨負(fù)監(jiān)督責(zé)任,既協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作,又要加強(qiáng)對所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查,特別是要把維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位。
管黨治黨事關(guān)黨的先進(jìn)性和純潔性,事關(guān)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力,事關(guān)黨的長期執(zhí)政地位,事關(guān)我們黨能否永葆蓬勃朝氣,永遠(yuǎn)做人民公仆、時代先鋒、民族脊梁。如果管黨不力、治黨不嚴(yán),人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決,黨遲早會失去執(zhí)政資格,不可避免被歷史淘汰。因此,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)從鞏固黨的長期執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度、完成黨所肩負(fù)的新時代崇高使命的政治高度出發(fā),強(qiáng)化管黨治黨政治意識、落實管黨治黨政治責(zé)任,毫不動搖堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),毫不動搖推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,牢牢把管黨治黨政治責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上,堅持黨建工作、管黨治黨工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核,堅決防止“一手硬、一手軟”,確保黨中央關(guān)于管黨治黨的決策部署得到不折不扣地貫徹落實。
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)管黨治黨政治責(zé)任,首先要明確管黨治黨工作究竟包括哪些內(nèi)容。黨的十九大把“堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”明確為新時代黨的建設(shè)的指導(dǎo)方針,黨的十九大修訂的黨章把“堅持從嚴(yán)管黨治黨”作為黨的建設(shè)必須堅決實現(xiàn)的五項基本要求之一。因此,管黨治黨工作與黨建工作是既密切聯(lián)系又各有側(cè)重的概念,從廣義上看,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管黨治黨工作就是黨建工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“各級黨委(黨組)特別是書記要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、履行主體責(zé)任,把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)管黨治黨政治責(zé)任,必須牢牢把握新時代黨的建設(shè)總要求,以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè),把制度建設(shè)貫穿其中,深入推進(jìn)反腐敗斗爭,將管黨治黨不斷引向縱深,推動黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,確保黨始終走在時代前列、永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力,始終成為中國特色社會主義事業(yè)的中流砥柱。
馬克思主義是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義,是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的行動指南。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在本職崗位職責(zé)中自覺堅持馬克思主義指導(dǎo)地位,堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作,堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念、對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的信心,自覺做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者,一心一意去堅守,一言一行去詮釋。
黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo),堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),鞏固黨的團(tuán)結(jié)一致,實現(xiàn)黨的政治綱領(lǐng)和政治使命,是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨最根本的使命和責(zé)任。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護(hù)”,始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,自覺在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,堅決站穩(wěn)政治立場,自覺做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做,以實際行動確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署在本地區(qū)、本部門貫徹落實,確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位始終堅如磐石。
我們黨是具有崇高政治理想、高尚政治追求、純潔政治品質(zhì)、嚴(yán)明政治紀(jì)律的馬克思主義政黨,必須旗幟鮮明講政治,把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè),把營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要尊崇黨章,嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,堅持“五個必須”,嚴(yán)肅查處“七個有之”問題,把政治上蛻變的“兩面人”及時辨別出來、清除出去,堅決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)攫取政治權(quán)力、改變黨的性質(zhì),堅決防止山頭主義和宗派主義危害黨的團(tuán)結(jié)、破壞黨的集中統(tǒng)一。要發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化,堅持“三嚴(yán)三實”,大力弘揚(yáng)忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀,堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義,堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化。
政治路線確定之后,干部就是決定的因素。要堅持黨管干部原則,貫徹新時期好干部標(biāo)準(zhǔn),始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位,注重選拔任用牢固樹立“四個意識”、自覺堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?,對政治不合格的干部實行“一票否決”。注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神,增強(qiáng)干部隊伍適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),好干部是選出來的,更是管出來的。要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實到干部隊伍建設(shè)全過程,堅持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督,讓每一個干部都習(xí)慣在監(jiān)督和約束下工作生活。
黨的作風(fēng)就是黨的形象,關(guān)系人心向背,關(guān)系黨的生死存亡。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,牢牢抓住保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系這個根本,始終堅持走群眾路線,增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情,不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對待,凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,永遠(yuǎn)沒有休止符,要堅持以上率下,鞏固拓展落實中央八項規(guī)定和實施細(xì)則精神成果,繼續(xù)整治“四風(fēng)”問題,特別是以更大力度整治形式主義和官僚主義,堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象,讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“黨要管黨、從嚴(yán)治黨,靠什么管,憑什么治?就要靠嚴(yán)明紀(jì)律?!秉h員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立黨章意識、黨規(guī)黨紀(jì)意識,做遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)的模范,堅持把紀(jì)律挺在前面,堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前,重點強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律,帶動廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來。堅持深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,堅持懲前毖后、治病救人方針,堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合,抓早抓小、防微杜漸。加強(qiáng)紀(jì)律教育的針對性實效性,強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行,讓黨員、干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。
腐敗是我們黨面臨的最大威脅,與我們黨的性質(zhì)宗旨水火不容。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上,必須強(qiáng)化不敢腐的震懾,堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾,持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢,推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,嚴(yán)厲懲治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。堅持標(biāo)本兼治、固本培元,通過深化改革和制度創(chuàng)新切斷利益輸送的鏈條,加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效體制機(jī)制,保持干部清正、政府清廉、政治清明,換來海晏河清、朗朗乾坤。
打鐵還得自身硬,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨,既要有高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺,也要有管黨治黨的過硬本領(lǐng),敢抓敢管、嚴(yán)抓嚴(yán)管、善抓善管。這要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng),不斷提高政治覺悟和政治能力、專業(yè)精神和專業(yè)能力。要加強(qiáng)政治能力訓(xùn)練和政治實踐歷練,提高把握方向、把握大勢、把握全局的能力和辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險的能力;要樹立政治思維,善于從政治上研判形勢、分析問題,在大是大非面前態(tài)度鮮明、立場堅定;要善于從政治上謀劃、部署、推動工作,自覺在黨和國家工作大局下想問題、做工作,做到一切服從大局、一切服務(wù)大局;要強(qiáng)化憂患意識、風(fēng)險意識,增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力;要增強(qiáng)斗爭精神,強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng),敢于亮劍、善于斗爭,在斗爭中學(xué)真本領(lǐng)、練真功夫,在斗爭中踐行管黨治黨政治責(zé)任。
管黨治黨是一項重大艱巨的政治任務(wù)。要推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把管黨治黨政治責(zé)任作為最根本的政治擔(dān)當(dāng),推動管黨治黨責(zé)任全面覆蓋、層層傳導(dǎo)、形成強(qiáng)大合力,必須堅持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一,有權(quán)就有責(zé),權(quán)責(zé)要對等。要健全管黨治黨的考核評價機(jī)制,認(rèn)真實施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》,對黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、黨委(黨組)書記、其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員的考核評價要突出黨的建設(shè)、管黨治黨情況的考核權(quán)重。要健全問責(zé)機(jī)制,加大監(jiān)督問責(zé)力度,堅持有責(zé)必問,問責(zé)必嚴(yán),對落實管黨治黨責(zé)任不到位、推進(jìn)管黨治黨工作不力以及違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)的行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),從而督促強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng),切實肩負(fù)管黨治黨政治責(zé)任。