劉可揚

一、中國出版業(yè)基本情況

自我國實行改革開放以來，中國出版業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成績。根據(jù)2018年7月國家新聞出版署公布的《2017年新聞出版產(chǎn)業(yè)分析報告》：2017年，全國出版、印刷和發(fā)行服務（不含數(shù)字出版）實現(xiàn)營業(yè)收入18119.2億元，較2016年增長4.5%；資產(chǎn)總額22165.4億元，增長3.0%；利潤總額1344.3億元，增長2.7%。2017年，全國共出版圖書、期刊、報紙、音像制品和電子出版物485.2億冊（份、盒、張），較2016年降低了5.4%。①國家新聞出版署：《2017年新聞出版產(chǎn)業(yè)分析報告（摘要）》，《中國出版》2018年第16期。全國出版物總數(shù)量出現(xiàn)下降，但出版業(yè)的資產(chǎn)總額、營業(yè)收入和利潤保持了增長。2017年，全國出版圖書（主要包括書籍、課本、圖片）92.4億冊 （張），增長2.3%；圖書出版實現(xiàn)營業(yè)收入879.6億元，增長5.7%；利潤總額137.5億元，增長2.4%。②同上。圖書出版在數(shù)量、營業(yè)收入和利潤等方面都出現(xiàn)增長，但是營業(yè)收入的增長，大于利潤的增長。2017年，全國出版新版圖書25.5萬種，較2016年降低2.8%；重印圖書25.7萬種，增長8.4%。③同上。新版圖書品種小幅度下降，重印圖書品種有了明顯增長，重印圖書在品種上首次超過新版圖書。

二、中國出版“走出去”與“一帶一路”

（一）中國出版“走出去”的發(fā)展

1995—2001年，中國版權(quán)引進與輸出的比例高達10：1，①冀欽：《2017年中國圖書出版“走出去”戰(zhàn)略觀察》，《中國圖書評論》2018年第4期。版權(quán)貿(mào)易逆差巨大，中國出版產(chǎn)業(yè)在國際競爭中處于明顯弱勢。2003年，我國提出出版“走出去”的工作目標，經(jīng)過十幾年的不懈努力，成績明顯。為鼓勵中國出版業(yè)的“走出去”工作，中宣部、原國家新聞出版總署（國家新聞出版廣電總局）先后實施了“中國圖書對外推廣計劃”“經(jīng)典中國國際出版工程”“中華學術(shù)外譯工程”“思路書香工程”等，對中文圖書翻譯成外文給予翻譯資助，對出版中國圖書的外國出版社給予出版補貼，一大批中國圖書獲得翻譯資助，在海外出版發(fā)行。

2017年全國新聞出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)② 數(shù)據(jù)來源國家新聞出版署：《2017年新聞出版產(chǎn)業(yè)分析報告（摘要）》，《中國出版》2018年第16期。

中國出版“走出去”工作取得顯著成績，有力地扭轉(zhuǎn)了中國出版對外發(fā)展的被動局面。據(jù)《2017年新聞出版產(chǎn)業(yè)分析報告》中的相關(guān)數(shù)據(jù)，2017年全國共輸出版權(quán)13816項，其中輸出出版物版權(quán)12651項，包括圖書10670項，音像制品424項，電子出版物1557項；輸出版權(quán)總量較2016年增長24.1%，其中輸出出版物版權(quán)增長29.0%。③國家新聞出版署：《2017年新聞出版產(chǎn)業(yè)分析報告（摘要）》，《中國出版》2018年第16期。2017年全國共引進版權(quán)18120項，其中引進出版物版權(quán)18037項，包括圖書17154項，音像制品511項，電子出版物372項；引進版權(quán)總量增長5.0%，④同上。其中引進出版物版權(quán)增長5.0%。與2016年相比，2017年全國輸出版權(quán)總量和引進版權(quán)總量都實現(xiàn)了增長，但是輸出的增長幅度超過了引進的增長幅度。例如：2017年1—6月，外語教學與研究出版社簽約版權(quán)輸出及合作出版數(shù)量就達到137種，⑤劉蓓蓓：《2017“中國圖書對外推廣計劃”工作會議聚焦“轉(zhuǎn)型期”》，《中國新聞出版廣電報》2017年9月19日。超過2016年全年總量，合作伙伴來自俄羅斯、尼泊爾、馬其頓、匈牙利、拉脫維亞等20多個國家或地區(qū)，覆蓋文學、社科、中國文化、對外漢語甚至英語學習類圖書。

（二）中國出版“走出去”方式的變化

2003年，國家提出“加快對外開放的步伐，支持一切外向型新聞出版單位尤其是實力雄厚的集團去境外發(fā)展”，經(jīng)過十幾年的努力，中國出版“走出去”的方式發(fā)生了明顯變化。中國出版從圖書貿(mào)易和版權(quán)貿(mào)易為主的“走出去”，逐步擴大到國際合作出版和資本“走出去”，越來越多的出版企業(yè)開始邁出國門，以合資、合作、參股、控股、設立海外公司等方式，推動資本“走出去”。從2017年開始，一些出版企業(yè)開始探索建立國際編輯部，“走出去”的方式更加多樣化。中國出版“走出去”開始從產(chǎn)品“走出去”向資本“走出去”發(fā)展，“走出去”的方式發(fā)生了深刻變化。

（三）“一帶一路”對中國出版“走出去”的推動

2013年，中國提出了“一帶一路”倡議，為中國出版走向世界創(chuàng)造了新的機遇，出版“走出去”進入了又一個高速發(fā)展時期。在“一帶一路”沿線國家，我國對越南、泰國、印度尼西亞、印度、尼泊爾、吉爾吉斯斯坦、阿聯(lián)酋、黎巴嫩、埃及等國家的版權(quán)輸出增加較多。“一帶一路”倡議不僅有利于推動沿線各國經(jīng)濟繁榮與區(qū)域合作，而且能夠加強不同文明交流互鑒，促進“民心相通”。

“一帶一路”倡議提出之前，中國出版業(yè)海外投資的主要目的地集中在歐美發(fā)達國家，在北美主要是美國和加拿大，歐洲以英國、法國為主，其次是以日本、韓國為代表的亞洲國家?！耙粠б宦贰背h提出后，中國出版“走出去”的空間不斷擴大，內(nèi)容越來越豐富。在“一帶一路”沿線國家，中國出版的“走出去”從傳統(tǒng)的產(chǎn)品貿(mào)易和服務為主，向多元化的進入方式發(fā)展，不僅包括實體圖書銷售、教材輸出、大型書展、版權(quán)貿(mào)易、承接海外印刷等傳統(tǒng)業(yè)務，而且逐漸向合資、合作、獨資、收購等方式的“走出去”業(yè)務拓展。例如，2015年，人民出版社與天舟文化有限公司共同投資設立了人民天舟出版有限公司，這是首個獲得對外專項出版權(quán)的試點企業(yè)；2017年，人民天舟出版有限公司在摩洛哥開設了分公司；2019年，人民天舟摩洛哥書店將開始營業(yè)。中國出版“走出去”不僅遍及亞洲、歐洲，而且走向了地理相距遙遠、文化差異更大的非洲地區(qū)。

三、中國出版“走出去”遇到的新問題

（一）可能對中國出版業(yè)的貿(mào)易和投資安全帶來新的挑戰(zhàn)

“一帶一路”沿線國家大部分是發(fā)展中國家，這些國家在經(jīng)濟水平、政治體制、歷史傳統(tǒng)、宗教文化等方面千差萬別。這一區(qū)域既是地緣政治沖突的熱點地帶，也是全球主要政治力量角逐的焦點區(qū)域，許多“一帶一路”沿線國家位于重要的戰(zhàn)略位置，有著極高的地緣政治風險，一些國家甚至常年陷于地區(qū)沖突或局部戰(zhàn)爭中。近年來，恐怖主義和民族分裂主義在“一帶一路”沿線國家活動猖獗，對這些國家的國內(nèi)安全形勢造成嚴重威脅。從整體上看，中國出版業(yè)在貿(mào)易和投資安全方面面臨三方面挑戰(zhàn)：一是容易受大國博弈的影響?！耙粠б宦贰毖鼐€區(qū)域內(nèi)熱點問題不斷，俄羅斯、美國、歐盟等國際勢力一直在伊朗、敘利亞、烏克蘭等問題上進行博弈，地緣政治關(guān)系比較緊張；土耳其、印度等地區(qū)大國與俄羅斯、美國、歐盟的關(guān)系復雜，政治形勢不容樂觀。二是容易受文明沖突的影響。由于歷史和現(xiàn)實的原因，“一帶一路”沿線國家不同宗教的矛盾與沖突、不同民族與種族的矛盾與沖突呈現(xiàn)易突發(fā)、多樣性、復雜性、長期化的特點，某一特定事件的爆發(fā)可能對周邊國家甚至多個國家產(chǎn)生較強的國家風險外溢效應。三是容易受國內(nèi)矛盾的影響。“一帶一路”沿線國家大多處于現(xiàn)代化建設階段，面臨突出的政治轉(zhuǎn)制、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的艱巨任務，國內(nèi)政治經(jīng)濟的穩(wěn)定性和成熟度較差，容易引發(fā)國家風險。這就意味著，中國出版“走出去”無論是以貿(mào)易方式，還是以資本方式都面臨著很高的安全風險，且表現(xiàn)出不確定性，難以預測和防范，容易給中方帶來巨大損失。例如，東道國如發(fā)生政權(quán)更迭，新政府上臺后可能會改變上屆政府的決策；沿線國家如果發(fā)生戰(zhàn)爭，對中方人員和財產(chǎn)造成損失，將無法獲得賠償；一些國家有著長期且經(jīng)常的主權(quán)違約記錄，即使該國政府對特定項目進行了政府擔保，但如果政府宣布違約，中國企業(yè)的海外投資安全仍無法保障；等等。

（二）可能使“走出去”對國家資助產(chǎn)生過度依賴

與國外出版企業(yè)普遍私有化、以追求市場利潤不同，中國的出版企業(yè)都是國有企業(yè)，受中國政府領(lǐng)導，接受國家政策扶持，享受國家投資和資助。中國公民個人和非政府組織不能直接開辦出版社，民營文化公司只能與國有出版企業(yè)合作才能參與圖書出版活動。當前，中國出版“走出去”主要依靠國有企業(yè)和國有資本，對國家政策和政府資助的依賴性較高，民營資本和個人力量參與程度較低?！耙粠б宦贰毖鼐€國家很多是發(fā)展水平較低的新興市場國家或發(fā)展中國家，這些國家自身原本就缺乏充足的資金用于投資，加之出版行業(yè)投資周期較長、利潤回報率較低，境外主體出資熱情不高，這就使出版“走出去”主要依賴中國政府的資助和扶持，中國的民營資本和境外主體出資有限，不利于“走出去”工作的可持續(xù)發(fā)展。

（三）可能對中國出版業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來不利影響

經(jīng)過40年的改革開放，中國經(jīng)濟發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大變化。當前，中國正在積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟發(fā)展從追求高速度轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量。出版業(yè)同樣存在著“供需不匹配”“產(chǎn)能過?！钡葐栴}，由于歷史和國情等因素，出版行業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相對滯后的領(lǐng)域。根據(jù)2018年7月1日《出版商務周報》顯示的數(shù)據(jù)，2005—2013年，中國出版業(yè)的年銷售額從403.95億元增長至770.78億元，而庫存圖書碼洋卻從482.92億元飛漲至884.05億；2014年，庫存圖書碼洋驟然突破1000億元大關(guān)，庫存價值的增長遠遠高于銷售額的增長速度。數(shù)據(jù)顯示，2012—2015年，全國出版業(yè)庫存數(shù)量持續(xù)攀升，到2016年小幅下滑，但庫存價值仍高達1143億元，而2016年全國出版物的總零售額僅為796億元，這意味著價值347億元的圖書已經(jīng)變成庫存。①余若歆：《出版新時代，庫存難題如何破解》，《出版商務周報》2018年7月1日。例如，全國有幾十家出版社都在出版四大名著，幾百家出版社拼搶少兒出版，幾百家出版社爭相出版教材教輔。在出版行業(yè)中，跟風、雷同、重復出版等問題已成痼疾，行業(yè)內(nèi)部惡性競爭、產(chǎn)品質(zhì)量不高、創(chuàng)新能力不足，制約了中國出版的健康發(fā)展。伴隨傳統(tǒng)媒體與新興媒體的融合發(fā)展，中國出版業(yè)正在經(jīng)歷一場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出版企業(yè)在時代的壓力下，正在通過深化改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。在“一帶一路”建設中，政府對出版“走出去”的支持力度不斷加大，各種資金投入比較充足，這一方面推動了中國出版“走出去”的快速發(fā)展，另一方面也誘導了中國出版企業(yè)在“走出去”的過程中把很多精力用于獲取國家資助或補貼，放松了本行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。中國出版“走出去”如果融入的政府干預過多，就會壓縮市場規(guī)律發(fā)揮作用的空間，有可能對中國出版業(yè)正在進行的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生不利影響。

（四）可能引起我國與其他國際勢力的對抗

“一帶一路”沿線國家具有重要的地理位置和戰(zhàn)略價值，東南亞、南亞、中亞、西亞乃至中歐、東歐都是大國角力的焦點地區(qū)，俄羅斯力推“歐亞聯(lián)盟”、歐盟積極推動“東部伙伴計劃”、美國提出建設“新絲綢之路”和“印太走廊”設想等。一些國家對中國的“一帶一路”倡議持懷疑甚至否定的態(tài)度，認為中國在利用“一帶一路”倡議擴張勢力范圍，侵犯了自己的利益?！耙粠б宦贰毖鼐€許多國家還是東西方多個文明交匯的地區(qū)，基督教（天主教、東正教）、伊斯蘭教、佛教等分布在不同國家，受宗教因素的影響，這些國家對中國出版業(yè)進入該國的接受程度有很大差別。

中國的“一帶一路”倡議并非得到所有國家支持，即使在支持“一帶一路”的部分國家，對于中國產(chǎn)品和資本的接受情況也比較復雜。例如，一些國家對于中國投資本國的基礎(chǔ)設施、開展雙邊貿(mào)易表示歡迎，但是對本國出版社出版介紹中國共產(chǎn)黨和宣傳中國改革開放成就的圖書比較抵制。出版業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的重要板塊，帶有明顯的意識形態(tài)特征。中國出版“走出去”不僅有可能使中國與美國之間的矛盾擴大，加劇中國與歐美國家在意識形態(tài)領(lǐng)域的對抗，而且也有可能引起我國與其他國際勢力的對抗，從而使“一帶一路”倡議受到干擾和破壞。

四、關(guān)于中國出版“走出去”的幾點思考

（一）強化出版企業(yè)風險意識，樹立風險管理理念

風險管理是企業(yè)管理的一項重要內(nèi)容，也是中國企業(yè)在管理方面的弱項，出版企業(yè)作為市場活動的參與者，應該特別重視風險管理。出版企業(yè)“走出去”會遇到政治、法律、經(jīng)濟等各類風險，因此企業(yè)必須強化風險意識，樹立風險管理理念。出版企業(yè)從上到下，從管理者到普通員工都應樹立風險管理理念，將風險管理納入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中，通過完善各項規(guī)章制度、加強員工風險管理培訓，提升企業(yè)的風險識別、風險預警、風險評估和風險控制能力。對于海外投資項目，應詳細了解對象國的政治局勢、安全環(huán)境、法律制度、宗教文化和風俗習慣，做好盡職調(diào)查。作為市場主體，出版企業(yè)與其他行業(yè)的企業(yè)一樣以追求資本和利潤為企業(yè)的主要目標，在與“一帶一路”沿線國家開展貿(mào)易、進行投資的過程中，應該對各類風險因素充分考慮，積極應對，審慎決策。

（二）堅持互利共贏，突出開放包容

中國提出的“一帶一路”倡議，是一個以基礎(chǔ)建設為主導的國際項目，其主要目的是推動政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。中國出版“走出去”既要堅持互利共贏，又要突出開放包容，這是“一帶一路”背景下中國出版“走出去”應該遵循的一項重要原則。這一原則既適用于中國企業(yè)，也適用于外國企業(yè)；既適用于中國的國有企業(yè)，也適用于中國的民營企業(yè)?！白叱鋈ァ辈粌H要給中國出版業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造機遇，讓沿線國家和地區(qū)從中受益，而且不排除非沿線國家和地區(qū)也可以從這項國際合作中受益；既要有利于中國的國有企業(yè)做優(yōu)做強做大，也要有利于中國的民營企業(yè)發(fā)展壯大。在具體實踐中可以考慮采用以下措施：（1）引導民營資本參與“一帶一路”建設，鼓勵并保護其在境外獲取收益；（2）放寬民營企業(yè)參與文化出版的限制，通過混合所有制改革，讓民營資本更多進入出版領(lǐng)域；（3）減少行政審批事項，簡化行政審批環(huán)節(jié)，壓縮行政審批時間，降低民營企業(yè)在“走出去”過程中因行政行為產(chǎn)生的損耗；（4）政府應積極推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的“放管服”改革，激發(fā)國有出版企業(yè)的經(jīng)營活力，提高創(chuàng)新能力，增強發(fā)展動力；（5）鼓勵中國出版企業(yè)與歐美出版業(yè)共同開發(fā)針對“一帶一路”沿線國家的文化產(chǎn)品，擴大“一帶一路”倡議的參與范圍。

（三）堅持市場化運作，減少行政干預

中國出版“走出去”從本質(zhì)上應該是一種市場行為，不能成為一種形象工程。出版企業(yè)要有市場思維，尊重價值規(guī)律，注重實際效果，追求長遠發(fā)展。當前，一些出版企業(yè)雖然建立了海外分社或合資公司或國際編輯部，但是要想在當?shù)卣咀∧_還有很多困難。一些境外出版的圖書甚至沒有進入當?shù)氐膱D書市場，無法實現(xiàn)自我發(fā)展；一些“走出去”的項目如果沒有國家支持，很可能無法持續(xù)?！耙粠б宦贰背h必然需要大量投入，但是這些投入也需要相應回報，不能只有投入，沒有產(chǎn)出?！耙粠б宦贰背h為中國出版“走出去”創(chuàng)造了新的機遇和發(fā)展空間，政府在推動出版企業(yè)“走出去”的過程中要重視市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，謹慎使用行政手段。政府應以創(chuàng)新思維推動中國出版“走出去”，在具體實踐中可以考慮以下方面：（1）轉(zhuǎn)變對出版“走出去”的激勵方式，以獎勵性的稅收減免代替直接的項目資助；（2）對資助項目開展績效考核，將資金用來支持真正符合受眾需求的產(chǎn)品；（3）在融資、信貸等方面對民營企業(yè)和國有企業(yè)一視同仁，不搞政策歧視，推動企業(yè)公平競爭、自主發(fā)展；（4）對宣傳“中國道路”“中國模式”的主題出版類圖書的對外推廣應保持謹慎。

（四）勿忘“韜光養(yǎng)晦”，避免盲目自大

改革開放40年來，中國出版業(yè)在產(chǎn)品數(shù)量、產(chǎn)品種類、生產(chǎn)總值等方面都實現(xiàn)了高速增長，我國已成為世界出版大國；但是中國出版業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)品質(zhì)量和國際競爭力方面仍然落后于歐美發(fā)達國家，我國還不是出版強國。中國出版業(yè)應正確面對差距，樹立憂患意識，抓住“走出去”的機會與世界一流水平對標，努力提高管理水平和創(chuàng)新能力，增強國際競爭力。出版企業(yè)在“走出去”的過程中，要充分了解目的地國家的文化傳統(tǒng)和具體國情，充分考慮接受對象的語言習慣和接受能力，避免中國式思維。中國的“一帶一路”倡議在推進過程中必然會遇到各種阻力，中國出版“走出去”不能急功近利、好大喜功，要充分考慮到困難，正視自己的短板，不做超范圍之事，避免出現(xiàn)能力透支。

五、結(jié)論

“一帶一路”倡議不僅有利于促進沿線各國經(jīng)濟繁榮與區(qū)域合作，而且能夠加強不同文明的交流互鑒。作為文化和知識的傳播主體，中國出版企業(yè)在“一帶一路”建設中承擔著傳播中國聲音、展現(xiàn)中國精神、提升中國影響的使命和職責。厘清與正確面對“一帶一路”背景下中國出版“走出去”的風險和問題，積極采取應對措施，不僅有助于中國出版“走出去”行穩(wěn)致遠，而且有利于中國出版業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。