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      審議票決,不是簡單的選擇

      2019-01-02 02:04陳敏
      公民導(dǎo)刊 2019年12期
      關(guān)鍵詞:北碚區(qū)差額主席團

      陳敏

      在人代會上,人大代表審議后以無記名投票的方式,對確定的民生實事候選項目進行等額或差額投票表決,票決制的實施,是“全過程民主”的生動實踐。

      多種方式

      票決民生實事

      今年初,在大足區(qū)中敖鎮(zhèn)十七屆人大五次會上,區(qū)人大代表在聽取相關(guān)說明后,對10件民生實事候選項目進行投票,這也是中敖鎮(zhèn)首次由代表票決要實施的民生實事項目。

      在中敖鎮(zhèn)民生實事項目代表票決制實施辦法中,所指的民生實事項目包括政府性投資重點項目、民生工程、涉及廣大人民群眾切身利益和群眾普遍關(guān)心的項目等。

      從去年10月開始,中敖鎮(zhèn)人大開始征集民生實事項目。這次征集到137條意見建議,經(jīng)鎮(zhèn)人大主席團分析后整理成39個初選項目,并向鎮(zhèn)黨委專題匯報。鎮(zhèn)黨委會議研究后,組織鎮(zhèn)政府負責人及內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人、人大主席團成員共同商議,經(jīng)討論研究后,確定了10個候選項目。

      “民生實事項目的篩選很重要,特別是要看項目是否具有可行性,不能票決后卻不能實施?!贝笞銋^(qū)中敖鎮(zhèn)人大主席楊慶娟說。

      這10個候選項目確定后,附上了每件民生實事項目的預(yù)算草案和有關(guān)說明材料,由鎮(zhèn)政府報鎮(zhèn)人大主席團,并由鎮(zhèn)人大主席團提請鎮(zhèn)人民代表大會進行審議。在今年3月召開的鎮(zhèn)十七屆人大五次會上,人大代表在聽取相關(guān)說明后,對候選項目進行了投票。

      此次投票表決,采用無記名等額投票的方式。按照實施辦法,得票數(shù)超過60%的事項方可實施,如果統(tǒng)計結(jié)果不足3項,排名前三的事項確定實施。如果統(tǒng)計結(jié)果超過10項,排序前十的事項確定實施。

      “票決結(jié)果是什么,誰也說不準,我們也捏了一把汗?!敝邪芥?zhèn)人大代表楊國生說,票決結(jié)果出來后,這10個項目,除了其中1個項目有1票反對票,其余9項都是全票通過。

      和大足區(qū)中敖鎮(zhèn)初次嘗試不一樣的是,綦江區(qū)永城鎮(zhèn)早在前年就開始探索重大事項和民生實事項目代表票決制,通過兩年的實踐,摸索出了一些經(jīng)驗。

      永城鎮(zhèn)的民生實事項目代表票決,采用無記名差額投票的方式。永城鎮(zhèn)人大相關(guān)負責人介紹,差額投票的方式,即采用類似于人事選舉的做法,經(jīng)大會主席團確定正式候選項目后,提請全體鎮(zhèn)人大代表以無記名投票方式差額產(chǎn)生正式項目。比如,在今年的票決中,有7個候選項目,經(jīng)過代表投票,有2項因為票數(shù)不足落選。

      除了差額、等額投票方式外,還有一些地方在探索其他的投票方式。

      比如北碚區(qū)施家梁鎮(zhèn),對于征集到的項目,經(jīng)過梳理后,政府組織評審小組對項目進行評審,看這些項目是否有可操作性、必要性、緊迫性,財力是否可以支撐,然后以建議方案的形式由政府提出。在人代會上票決時,只要票數(shù)過半,通過幾件就實施幾件。

      讓民主體現(xiàn)得更加充分

      實施民生實事項目代表票決制,是落實各級黨委關(guān)于加強人大討論決定重大事項權(quán)利的具體措施。

      目前,我市不少區(qū)縣已經(jīng)實施民生實事項目代表票決制。

      比如,北碚區(qū)人大常委會將推進民生實事項目代表票決制納入了2019年的工作計劃,并將于2020年區(qū)十八屆人大四次會議期間對區(qū)級2020年民生實事項目進行票決。在北碚區(qū)出臺的實施辦法中提到,在區(qū)人民代表大會會議期間,區(qū)政府向區(qū)人民代表大會全體會議報告民生實事候選項目的確定過程、民生實事候選項目的總體概況及候選項目的基本情況。區(qū)人大代表對民生實事候選項目進行審議時,可以就有關(guān)情況提出詢問,區(qū)政府及其相關(guān)部門負責人應(yīng)當?shù)綍M行回答和說明。在區(qū)人民代表大會全體會議上,區(qū)人大代表按照不低于10%的差額比例,投票表決確定民生實事項目。

      “去年,長壽區(qū)雙龍鎮(zhèn)人大開始實施民生實事項目代表票決制,將涉及人民群眾切身利益和群眾普遍關(guān)心的實事項目,交由人大代表投票決定?!遍L壽區(qū)雙龍鎮(zhèn)人大主席黃磊表示,明年,雙龍鎮(zhèn)將在今年等額票決的基礎(chǔ)上,探索以無記名差額投票的方式確定民生實事項目。目前,2020年的民生實事項目正在征集中,按照實施方案,在明年鎮(zhèn)人代會上,經(jīng)人大代表審議后的候選項目以無記名差額票決確定入選項目,差額比例為20%。入選的民生實事項目的得票應(yīng)超過半數(shù),從高到低排列。票決結(jié)果在鎮(zhèn)人民代表大會上公布,并向社會公告。經(jīng)代表票決通過的民生實事項目列入鎮(zhèn)政府重點實施項目,作為鎮(zhèn)人大主席團重點監(jiān)督項目。

      “之所以會探索以差額的方式表決,目的是讓代表更有選擇權(quán)、決定權(quán)?!秉S磊說,通過票決讓民主體現(xiàn)得更加充分,讓代表的作用更好地發(fā)揮。

      落選項目也要推進

      票決通過的民生實事項目,如果無法實施,該怎么辦?北碚區(qū)人大在實施辦法中提到,民生實事項目因政策調(diào)整等原因需要停止、暫緩或進行相應(yīng)調(diào)整的,應(yīng)經(jīng)區(qū)人大常委會審議后作出決定。

      民生實事項目代表票決制的實施,是一項“摸著石頭過河”的工作,需要在實踐中不斷地探索和完善。北碚區(qū)施家梁鎮(zhèn)人大主席彭倫貴在今年首次實施民生實事項目代表票決制后發(fā)現(xiàn)了一些問題。比如在實施過程中,一些代表在選擇時,仍然存在跟著感覺走,打的是“印象分”。另外,由于各個代表小組人數(shù)不相同,有可能會對票決結(jié)果的公平性產(chǎn)生影響。

      在工作推進中,諸如票決項目的數(shù)量、體量如何確定,等額、差額等票決方式如何選擇等問題,也是一些區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在思考的問題。

      部分已經(jīng)開始探索實踐民生實事項目代表票決制的區(qū)縣表示,民生實事項目不僅要注重數(shù)量,更要注重質(zhì)量,要量力而行,每一件都要保質(zhì)保量完成,最終把實事辦實、把好事辦好。

      在票決中,很多人大代表直言,“票決不是一次簡單的選擇,而要全程參與項目的征集、票決、實施,確保民生實事項目讓人民群眾滿意?!?/p>

      票決之后,那些落選的民生實事項目該何去何從?據(jù)了解,我市不少區(qū)縣還會繼續(xù)推進那些在票決中落選的民生實事項目,只是推進力度會小一些。

      “那些未通過的項目,并不是就徹底放棄了?!秉S磊說,“民生實事項目,都是人民群眾急需解決的實際困難和問題,不管有沒有票決通過,人大都會想辦法推動解決?!?/p>

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