陳東輝

黨的十九屆四中全會(huì)是在我國(guó)處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上召開(kāi)的一次重要會(huì)議。全會(huì)立足新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)和行動(dòng)綱領(lǐng)，即十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”。其中之一，就是堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。

一、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度

社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。作為馬克思主義基本原理與當(dāng)代中國(guó)政治生活實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，人民代表大會(huì)制度是遵循民主集中制原則，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本政治制度。這一制度的最大優(yōu)勢(shì)，是由選民直接或間接選舉代表組成人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，能夠有效保證人民當(dāng)家作主。一要堅(jiān)持和完善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)制度。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是保證黨的主張?jiān)趪?guó)家工作中得到有效執(zhí)行的必然要求。要探索黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作、黨委工作部門(mén)支持人大工作的制度機(jī)制，善于通過(guò)人民代表大會(huì)制度把人民群眾意志轉(zhuǎn)化為黨的主張，再把黨的主張轉(zhuǎn)化為群眾的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，保證黨的理論和路線方針政策、決策部署得到全面貫徹落實(shí)。二要完善人大立法和監(jiān)督制度。立法是全國(guó)人民代表大會(huì)和有立法權(quán)的地方人民代表大會(huì)的重要職能。要探索堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的立法制度，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，使國(guó)家法律和地方法規(guī)更好地體現(xiàn)人民意志。監(jiān)督是各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。要健全“一府一委兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。三要完善同人大代表和人民群眾的聯(lián)系制度。要探索各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)同人大代表和人民群眾聯(lián)系溝通的機(jī)制和渠道，推動(dòng)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，虛心聽(tīng)取人大代表、人民群眾意見(jiàn)和建議，忠實(shí)代表人民利益和意志，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，自覺(jué)接受人民監(jiān)督，努力為人民群眾辦實(shí)事解難事。

二、堅(jiān)持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度

政黨制度是現(xiàn)代民主政治的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。這種特有的新型政黨制度能夠充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和各民主黨派、無(wú)黨派人士的參政議政作用，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，必須堅(jiān)持和完善。一要堅(jiān)持和完善黨對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)制度。人民政協(xié)是多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度安排。堅(jiān)持黨對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不是不要民主，而是要形成更廣泛、更有效的民主。要完善黨對(duì)各級(jí)政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確黨組織在各級(jí)政協(xié)中的核心作用，從組織體系、制度機(jī)制上確保黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到落實(shí)，為民主黨派和無(wú)黨派人士政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政提供根本保證。二要完善政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道。要探索會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書(shū)面協(xié)商功能互補(bǔ)的民主形式，有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量，推動(dòng)民主黨派擔(dān)負(fù)起政黨協(xié)商參與者、實(shí)踐者、推動(dòng)者的政治責(zé)任。要健全政黨協(xié)商知情明政機(jī)制、考察調(diào)研機(jī)制、工作聯(lián)系機(jī)制、協(xié)商反饋機(jī)制，確保各黨派人士有效參與黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)。三要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。廣泛多層制度化的協(xié)商民主，有助于找到人民群眾意愿和要求的最大公約數(shù)。要建立和完善涵蓋中央、地方和基層社區(qū)的全方位協(xié)商體系，探索提案、會(huì)議、座談、論證、聽(tīng)證、公示、評(píng)估、咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查等多種協(xié)商方式，加大協(xié)商密度，建立協(xié)商成果的跟蹤問(wèn)效和督促落實(shí)機(jī)制，提高協(xié)商成效。

三、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線

鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，是全黨的一項(xiàng)重要工作。習(xí)近平總書(shū)記指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要法寶。當(dāng)前，我們正在進(jìn)行許多具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。戰(zhàn)勝困難、奪取勝利，必須鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。一要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)。做好新形勢(shì)下的統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅(jiān)持原則、講究方法，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。要進(jìn)一步完善各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度機(jī)制，強(qiáng)化黨對(duì)全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者的政治引領(lǐng)，使其同我們黨保持同心同德、同心同向、同心同行。二要堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代。愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會(huì)基礎(chǔ)更加廣泛、工作領(lǐng)域更加寬廣、工作內(nèi)容更加豐富。必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。要強(qiáng)化各級(jí)黨委抓統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主體責(zé)任，建立健全統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭、黨政部門(mén)參加、社會(huì)有關(guān)團(tuán)體參與的統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的強(qiáng)大合力。三要堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一。統(tǒng)一戰(zhàn)線存在的基礎(chǔ)依據(jù)、發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，就是一致性和多樣性的辯證統(tǒng)一。要正確處理一致性和多樣性關(guān)系，既要善于尋找各界人士的共同利益所在，又要尊重包容差異，切實(shí)維護(hù)差異化的利益訴求，真正做到求同存異、聚同化異。

四、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治，就是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，由少數(shù)民族人民當(dāng)家作主，行使管理本地方、本民族內(nèi)部事務(wù)的自治權(quán)。習(xí)近平總書(shū)記在論及民族區(qū)域自治制度時(shí)指出，我們黨創(chuàng)造性地把馬克思主義民族理論同中國(guó)民族問(wèn)題具體實(shí)際相結(jié)合，走出一條具有中國(guó)特色的解決民族問(wèn)題的正確道路。作為一項(xiàng)基本政治制度，民族區(qū)域自治制度維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，使我國(guó)各族人民真正獲得了平等的政治權(quán)利、共同當(dāng)家做了主人。一要堅(jiān)持和完善黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)制度。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是民族工作成功的根本保證，也是各民族大團(tuán)結(jié)的根本保證。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅(jiān)強(qiáng)有力。要建立健全黨對(duì)民族區(qū)域自治的領(lǐng)導(dǎo)體制和制度機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿到民族工作的全過(guò)程和各方面，確保民族工作始終沿著正確方向前進(jìn)。二要堅(jiān)持和完善統(tǒng)一和自治相結(jié)合的制度機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各民族相互依存、休戚與共，形成了你中有我、我中有你、誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的多元一體格局。在制度設(shè)計(jì)上要立足這一實(shí)際，堅(jiān)持把國(guó)家整體利益和各民族具體利益結(jié)合起來(lái)，既堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政令統(tǒng)一和暢通，又注重完善民族區(qū)域自治配套法規(guī)體系，依法保障自治地方行使自治權(quán)，維護(hù)好各民族共同當(dāng)家作主的權(quán)利。三要堅(jiān)持和完善民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合的制度機(jī)制。我國(guó)各民族分布在不同區(qū)域，在民族布局上具有“大散居”“小聚居”“交錯(cuò)雜居”的特點(diǎn)。而且，不同民族有不同民族的風(fēng)俗特征，不同區(qū)域有不同區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r。要鼓勵(lì)民族區(qū)域自治地方的人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府立足實(shí)際推動(dòng)地方治理制度創(chuàng)新，做到既注重民族發(fā)展又注重區(qū)域發(fā)展。

五、健全充滿(mǎn)活力的基層群眾自治制度

作為人民當(dāng)家作主制度體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，基層群眾自治制度，就是依照憲法和法律由村民（居民）選舉的成員組成村民（居民）委員會(huì)，以實(shí)現(xiàn)基層群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的治理制度。習(xí)近平總書(shū)記指出，基層歷來(lái)是民主政治的發(fā)源地和實(shí)驗(yàn)田。民主精神的培育、民主素質(zhì)的鍛煉、民主實(shí)踐的操作，都是在基層產(chǎn)生、在基層發(fā)展、在基層得到檢驗(yàn)的?；鶎尤罕娮灾沃贫染哂谢鶎有?、地域性、自治性、群眾性等鮮明特征，有助于激發(fā)群眾參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一要堅(jiān)持和完善黨對(duì)基層群眾自治的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層群眾自治制度的靈魂和核心。離開(kāi)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，基層群眾自治就不可能健康持續(xù)發(fā)展。要探索有效發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的制度機(jī)制，健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的基層組織體系，強(qiáng)化基層黨組織政治功能和服務(wù)功能，推動(dòng)基層黨組織帶領(lǐng)群眾在自治實(shí)踐中自覺(jué)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策。二要完善基層民主選舉制度。民主選舉是基層群眾自治的重要內(nèi)容，是落實(shí)民主最直接、最核心的權(quán)利保障。要建立健全候選人審核機(jī)制，明確候選人資格條件，從源頭上把“村霸”和黑惡勢(shì)力拒之門(mén)外。規(guī)范村民委員會(huì)、居民委員會(huì)民主選舉程序，防止出現(xiàn)拉票賄選等干擾破壞選舉的違法違紀(jì)行為，確保選舉流程能夠保障選民權(quán)利，選舉結(jié)果能夠體現(xiàn)選民意志。三要健全基層民主決策制度。民主決策是基層群眾當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)方式和有效抓手。要明確基層政府和基層群眾性自治組織的權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的基層群眾民主決策制度體系，規(guī)范決策流程，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)原則，確保決策符合群眾意愿。要尊重基層創(chuàng)新創(chuàng)造，深化拓展“四議兩公開(kāi)”工作法，推廣實(shí)施“一征三議兩公開(kāi)”工作法。

作者系河南省社會(huì)科學(xué)院研究員

責(zé)任編輯：雙艷珍