文_莊德水

習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上強調(diào)：“清正廉潔作表率，重點是教育引導(dǎo)廣大黨員干部保持為民務(wù)實清廉的政治本色，正確處理公私、義利、是非、情法、親清、儉奢、苦樂、得失的關(guān)系，自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭，堅決預(yù)防和反對腐敗，清清白白為官、干干凈凈做事、老老實實做人?！碧貦?quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象不僅危害黨長期執(zhí)政的權(quán)威性和有效性，而且干擾黨內(nèi)政治生活和破壞黨內(nèi)政治生態(tài)。我們黨歷來反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象是解決違反八項規(guī)定精神典型問題和“四風(fēng)”問題的根本之路，此項工作并非一時之計，而是新時代中國特色社會主義建設(shè)的本質(zhì)要求。

一、特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象是黨的作風(fēng)建設(shè)的大敵

黨的十八大以來，中央以八項規(guī)定為突破口，撬開全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的政治大局，在治理表層不正之風(fēng)問題的基礎(chǔ)上，向前推進至整治形式主義、官僚主義等深層次問題，進而觸動特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象等核心問題。這個過程也是作風(fēng)建設(shè)不斷升級的過程。

2012年12月，黨的十八屆中央政治局會議審議通過了《關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》。2017年11月，黨的十九屆中央政治局會議審議通過《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則》。目前，八項規(guī)定不僅成為一個政治用語，而且成為作風(fēng)建設(shè)的金字招牌，更成為全面從嚴治黨的亮麗名片。落實中央八項規(guī)定精神，最初著眼于點滴細節(jié)，緊盯重要節(jié)點，從賀卡掛歷、煙花爆竹、月餅粽子等入手，從違規(guī)公款吃喝、公款旅游、大辦婚喪喜慶事宜、公車私用、違規(guī)建設(shè)樓堂館所等具體問題抓起，全面整治“舌尖上的浪費”“車輪上的腐敗”“會所中的歪風(fēng)”“一桌餐”等違紀(jì)違規(guī)問題，以“小切口”推動“大變局”，兌現(xiàn)了政治承諾，回應(yīng)了群眾期盼，厚植了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。同時要看到，八項規(guī)定解決了表層的、看得見的作風(fēng)問題，管住領(lǐng)導(dǎo)干部的“嘴”，凈化領(lǐng)導(dǎo)干部的“手”，奢侈浪費、揮霍公款、灰色收入等現(xiàn)象得到遏制，但要鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神的成果，不能僅僅停留于此。必須整治那些深層次的、人人無法直接言表但卻能感受到的形式主義、官僚主義問題。

2017年12月，習(xí)近平總書記就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出指示強調(diào)，文章反映的情況，看似新表現(xiàn)，實則老問題，再次表明“四風(fēng)”問題具有頑固性反復(fù)性。糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。以此為新起點，整治形式主義、官僚主義成為作風(fēng)建設(shè)的新階段。2018年9月，中央紀(jì)委辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神 集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，明確重點整治的4個方面12類突出問題以及9條具體舉措，全面啟動集中整治形式主義、官僚主義工作。2019年3月，中央辦公廳進一步印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，要求貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，更好為基層干部松綁減負，激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、不懈奮斗。整治形式主義、官僚主義，重在深化落實中央八項規(guī)定精神。落實中央八項規(guī)定精神更多的是強調(diào)黨員干部的禁止性行為，而對黨組織的禁止性行為、對黨員干部的激勵性行為強調(diào)不足，整治形式主義、官僚主義既對準(zhǔn)為官不作為、虛作為、假作為等問題，又為基層干部松綁，激發(fā)改革精神，把落實中央八項規(guī)定精神轉(zhuǎn)化成工作實效，轉(zhuǎn)化成老百姓的獲得感和幸福感。這些根源性問題的整治效果和價值遠遠大于一般性的作風(fēng)建設(shè)工作。能夠解決這些問題，無疑會把作風(fēng)建設(shè)提升至新的發(fā)展層次。

反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象既是鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果的戰(zhàn)略性舉措，也是整治“四風(fēng)”問題的治本之策，掐住了“四風(fēng)”問題乃至腐敗問題的“命門”。違反中央八項規(guī)定精神的行為、“四風(fēng)”問題之所以屢禁不絕，其實質(zhì)在于這些行為和問題與特權(quán)密切相關(guān)，都是特權(quán)思想的外化，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍心存特權(quán)觀念，自恃擁有權(quán)力和地位，企圖享受到比一般人更多的待遇和優(yōu)惠，企圖超越制度限制和法治約束。要真正把落實中央八項規(guī)定精神和整治“四風(fēng)”問題的成果鞏固下來，必須反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，切斷一切不必要的利益鏈條，觸動領(lǐng)導(dǎo)干部不愿被觸動的利益和靈魂。唯有如此，才可能達到預(yù)期的整治目標(biāo)。

改革開放以來，人民生活生活水平大幅提高，但社會仍存在不滿情緒，感到機會不公平、結(jié)果不公平，其原因在于人們對特權(quán)更加厭惡，心里存在“相對剝奪感”。特權(quán)人為地制造社會不公現(xiàn)象，所排斥的是普遍公眾的社會權(quán)利，所保護的是個別領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭利益和私人權(quán)力，直接破壞了社會的公平價值和法治精神。特權(quán)還以官場規(guī)矩為由，故意制造領(lǐng)導(dǎo)干部的神秘感，人為形成等級制。特權(quán)所炫耀的是官員的個人威風(fēng)，傷害的卻是政府的整體形象和公信力。針對于此，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上指出：“這種情況如不糾正，能形成人才輩出、人盡其才的生動局面嗎？這個社會還能有發(fā)展活力嗎？我們黨和國家還能生機勃勃向前發(fā)展嗎？我們共產(chǎn)黨人決不能搞封建社會那種‘封妻蔭子’、‘一人得道，雞犬升天’的腐敗之道！否則，群眾是要戳脊梁骨的！”基于此，作風(fēng)建設(shè)的可持續(xù)性和未來挑戰(zhàn)在于反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，這直接關(guān)系作風(fēng)建設(shè)的生命力和公信力，作風(fēng)建設(shè)挑戰(zhàn)越大，越需要全方位反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。

二、反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的新要求

早在黨的十八大之初，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上就指出：“任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究?！痹谑藢弥醒爰o(jì)委第二次全會上他對反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象進行破題，明確指出：“反腐倡廉建設(shè)，必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。共產(chǎn)黨員永遠是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。這個問題不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是涉及黨和國家能不能永葆生機活力的大問題。要采取得力措施，堅決反對和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象?！币源藶闃?biāo)志，反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象成為作風(fēng)建設(shè)的時代性命題，為反對各種特權(quán)提供了科學(xué)指南。

此后，習(xí)近平總書記在不同時間、不同場合進一步強調(diào)反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上他要求：“各級行政機關(guān)必須依法履行職責(zé)，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權(quán)。”在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會他要求：“在全社會牢固樹立憲法法律權(quán)威，弘揚憲法精神，任何組織和個人都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。”這些論述拓展了反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的法治視野，為現(xiàn)階段推進反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象指明了工作方向，為采取有效措施反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象奠定了基礎(chǔ)。法治是特權(quán)的天敵，反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的基礎(chǔ)在于法治建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。

中央文件也多次提出反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的要求。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利，堅決反對特權(quán)思想和作風(fēng)，從深化權(quán)力監(jiān)督制約角度提出反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象問題?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確要求：“堅持紀(jì)律面前一律平等，遵守紀(jì)律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員。每一個黨員對黨的紀(jì)律都要心存敬畏、嚴格遵守，任何時候任何情況下都不能違反黨的紀(jì)律?！币簏h的各級組織和全體黨員要堅決同一切違反黨的紀(jì)律的行為作斗爭。黨的十九大報告再次強調(diào)：“各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)?！薄胺彩侨罕姺从硰娏业膯栴}都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。堅持以上率下，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治‘四風(fēng)’問題，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”。這些要求突出了“關(guān)鍵少數(shù)”反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的表率作用，各級黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，自覺接受黨的紀(jì)律約束，決不允許任何個人凌駕于組織之上。各級領(lǐng)導(dǎo)干部沒有搞特殊化的權(quán)力，要帶頭執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則，自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭，注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員。要提高廉潔自律意識，在依法用權(quán)、正確用權(quán)、干凈用權(quán)中保持廉潔，在守紀(jì)律、講規(guī)矩、重名節(jié)中做到自律。

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！薄叭嗣衩篮蒙钚枰找鎻V泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”。人民對美好生活的向往包含了對公平正義的價值追求。特權(quán)是對法治、公平、正義、安全的最大威脅，是對美好生活的最大破壞。反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象能夠維持法治秩序，維護社會公平，捍衛(wèi)社會正義，讓人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感、安全感。反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，絕不僅僅是作風(fēng)問題，而是一個政治問題，關(guān)系社會公平正義，關(guān)系黨和國家的前途命運。

三、反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的新策略

作風(fēng)建設(shè)不僅是一場攻堅戰(zhàn)，而且是一場持久戰(zhàn)，面臨新的挑戰(zhàn)和困難，不正之風(fēng)和腐敗問題會發(fā)生新的變種，容不得任何松懈。反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象既需要創(chuàng)新監(jiān)管方式，削減領(lǐng)導(dǎo)干部自身的權(quán)力規(guī)模，又需要從微觀層面上轉(zhuǎn)變思想觀念，強化管黨治黨，創(chuàng)新管理方式，防止領(lǐng)導(dǎo)干部對特殊利益的追求。

完善權(quán)力結(jié)構(gòu)是反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的制度基礎(chǔ)。在一元化領(lǐng)導(dǎo)體制中，一旦公共權(quán)力被用于非公共事務(wù)，其性質(zhì)就會發(fā)生變化，蛻變成個人和特殊利益集團的特權(quán)。并且，權(quán)力過度集中會形成“對上負責(zé)、對下不負責(zé)”現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)干部無視基層群眾的利益需求，只求討好和滿足上級領(lǐng)導(dǎo)的歡心。針對于此，一方面要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障；另一方面要創(chuàng)新監(jiān)督機制，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部失信或不正當(dāng)謀利行為的懲處，不管領(lǐng)導(dǎo)干部是利用職務(wù)之便謀取特殊利益，與民爭利，產(chǎn)生不公正后果，還是利用權(quán)力優(yōu)勢進行利益輸送，產(chǎn)生嚴重的利益沖突后果，都要受到嚴懲。實行權(quán)力清單制度，公開權(quán)力運行過程和結(jié)果，健全不當(dāng)用權(quán)問責(zé)機制，讓權(quán)力在陽光下運行，保障社會公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部接受社會公眾的全過程監(jiān)督。

轉(zhuǎn)變“官念”是反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的思想基礎(chǔ)。在“官本位”思想的支配下，一方面對權(quán)力產(chǎn)生依附，似乎有權(quán)就有一切，權(quán)力本身成為競相追逐的目標(biāo)；另一方面對官員產(chǎn)生人身依附，似乎掌權(quán)者可以滿足其一切要求，便卑躬屈膝，唯命是從。一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于對上負責(zé)而不對下負責(zé)，習(xí)慣于停留在高高在上、坐而論道，只顧取悅上級，揣摩上級喜好，忽視基層群眾切身利益，對上對下做“兩面人”。進而，利用身份和地位獲取額外利益和權(quán)利。更有甚者，自恃高人一等，對社會公眾存在傲慢和偏見，無視社會正義原則和國家法治要求。一個時期以來，黨內(nèi)政治生活存在的種種問題，其根源就在個別領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部身上，領(lǐng)導(dǎo)干部一旦發(fā)生問題，往往會造成所在地區(qū)和單位各種腐敗問題滋生蔓延。嚴肅黨內(nèi)政治生活既是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一種嚴格管理，保證領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的正確行使，也是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一種呵護，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，讓每一個領(lǐng)導(dǎo)干部都有干事創(chuàng)業(yè)的機會和平臺。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部能不能從自己嚴起，管好身邊的人，是反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的重中之重。

作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題。抓作風(fēng)建設(shè)，就要返璞歸真、固本培元，重點突出堅定理想信念、踐行根本宗旨、加強道德修養(yǎng)。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，督促領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，正確處理公與私、義與利、儉與奢、苦與樂、親與清的關(guān)系，清除特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象滋長蔓延的思想文化根源。要教育領(lǐng)導(dǎo)干部樹立為民觀念、公平觀念和法治觀念，提高行使權(quán)力的能力和水平，把個人榮辱、社會認可和自我發(fā)展融入其中，在履職盡責(zé)過程中實現(xiàn)個體價值與社會價值的統(tǒng)一。要教育領(lǐng)導(dǎo)干部樹立社會正義意識，尊重社會權(quán)利和公共責(zé)任，自覺維護社會公平正義。要教育領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治觀念，正確認識法律面前人人平等的現(xiàn)實意義，在法律規(guī)定的框架內(nèi)履職盡責(zé)。

新時代，要有新氣象，更要有新作為。反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象是我們黨一以貫之的政治立場，反對特權(quán)永遠在路上。