韓增林 李 博

(遼寧師范大學(xué)，海洋經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展研究中心)

陳明寶

(澳門科技大學(xué)，中山大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)研究中心，南方海洋科學(xué)與工程廣東實(shí)驗(yàn)室)

李大海

(中國海洋大學(xué)，海洋發(fā)展研究院)

海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意涵及對策探討

韓增林 李 博

(遼寧師范大學(xué)，海洋經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展研究中心)

21世紀(jì)是人類全面開發(fā)利用海洋的世紀(jì)，全球沿海國家紛紛把開發(fā)利用海洋資源提升到發(fā)展戰(zhàn)略的高度，我國高度重視海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，并可以解決沿海地區(qū)資源環(huán)境壓力過大的問題。

一、海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是海洋經(jīng)濟(jì)的量增長到一定階段，海洋綜合實(shí)力提高、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、海洋社會福利分配改善，海洋生態(tài)環(huán)境和諧，從而使人?！敖?jīng)濟(jì)-社會-資源環(huán)境”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡的結(jié)果。發(fā)展模式應(yīng)由數(shù)量維向質(zhì)量維轉(zhuǎn)變，發(fā)展動力由規(guī)模擴(kuò)張向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級轉(zhuǎn)換，驅(qū)動要素由傳統(tǒng)海洋要素向創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)換，資源要素向陸海一體化高效配置轉(zhuǎn)變，通過新舊動能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效。

二、海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的特征

(一)穩(wěn)定性。隨著海洋資源儲量與承載力、海洋環(huán)境的容量與緩沖力、海洋科技水平與轉(zhuǎn)化力的變化，人海關(guān)系地域系統(tǒng)基本處于“非穩(wěn)-回穩(wěn)”的閾值之內(nèi)，基本保證人海經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與人海社會系統(tǒng)、人海資源環(huán)境系統(tǒng)處于穩(wěn)定狀態(tài)，確保各系統(tǒng)間正常的物質(zhì)、信息交流，但隨著海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)周期的拉長和活動空間的拓展，現(xiàn)階段下沿海地區(qū)人海關(guān)系地域系統(tǒng)對內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化的穩(wěn)定性逐漸偏離可控性閾值，針對不同的影響因素，采取不同的調(diào)整策略，使相關(guān)利益既得者及更多涉海要素參與人海關(guān)系地域系統(tǒng)之中以增強(qiáng)其穩(wěn)定性。

(二)可持續(xù)性。海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)性體現(xiàn)在其公平、共享、科技主導(dǎo)等方面。通過合理利用法律手段、政策機(jī)制和市場機(jī)制，依靠科技創(chuàng)新和進(jìn)步，科學(xué)合理地開發(fā)利用海洋資源，提高海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，確保人海關(guān)系地域系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保當(dāng)代人之間的資源公平分配并留給后代人一個(gè)良好的海洋資源、生態(tài)環(huán)境條件。不同于以往傳統(tǒng)的以資源過度消耗、生態(tài)環(huán)境破壞為代價(jià)的海洋開發(fā)利用理念，而是一個(gè)全新的海洋開發(fā)理念。

(三)協(xié)調(diào)性。海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)在于如何從整體觀念上去協(xié)調(diào)不同規(guī)模、不同層次、不同結(jié)構(gòu)、不同功能的海洋經(jīng)濟(jì)體的和諧共生，即海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)的要素之間協(xié)調(diào)的同時(shí)要與外界環(huán)境整體協(xié)調(diào)。

(四)長期性。海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)長期的過程，而不是一個(gè)階段性的目標(biāo)。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的發(fā)展，是能夠更好地滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。這就決定了實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長期行為性，推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不可能一蹴而就，需要持續(xù)用力、久久為功。

三、海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

(一)建立國家海洋基金，建立海洋經(jīng)濟(jì)智慧數(shù)據(jù)庫。支持國家海洋信托資金的運(yùn)營，對海洋災(zāi)難救助、污染處理、科學(xué)研究、資源開發(fā)等項(xiàng)目給予資金支持，同時(shí)充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，吸引社會資金。建立海洋產(chǎn)業(yè)投資基金。以政策金融和市場金融相結(jié)合的方式運(yùn)行，主要由國家海洋局、國家外匯管理局、國家開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)共同牽頭，以500億元人民幣作為政策性擔(dān)保資金，以金融界的杠桿效應(yīng)撬動市場資金，吸引內(nèi)地市場通過股權(quán)、債券等融資方式進(jìn)駐。建立國際合作經(jīng)濟(jì)圈投資基金，以國際間合作的形式推動海上絲綢之路的建設(shè)和發(fā)展，進(jìn)行深度的合作開發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)共贏互利、共同發(fā)展。建立海洋經(jīng)濟(jì)智慧數(shù)據(jù)庫，解決當(dāng)前資源配置效率低這一問題。例如借鑒英國克拉克松研究公司的智庫建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒，對油氣開發(fā)、海洋工程、化工產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、船舶制造、海洋運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)進(jìn)行宏觀控制，以中國海洋經(jīng)濟(jì)研究院的形式，使海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源得到高效配置。

(二)深化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)高級化轉(zhuǎn)變。支持地方性遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，有選擇的淘汰或整合地方性海水養(yǎng)殖業(yè)，針對初級產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)量大、利潤低的現(xiàn)狀，應(yīng)選擇優(yōu)勢企業(yè)予以拉長加深海產(chǎn)品加工鏈，提高近海海域海洋資源開發(fā)利用水平。培育和壯大以海洋高端裝備制造業(yè)、海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥、海洋旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋金融業(yè)等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)，從而不斷提升海洋產(chǎn)業(yè)的附加值，特別是海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值占海洋生產(chǎn)總值的比重，加快占據(jù)海洋價(jià)值鏈中高端，增強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)國際競爭力，加快海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的建設(shè)。

(三)加快陸海統(tǒng)籌進(jìn)程，推進(jìn)海陸產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立完善陸海統(tǒng)籌的空間規(guī)劃體系。統(tǒng)籌陸域開發(fā)與海域利用，統(tǒng)籌推進(jìn)海岸帶和海島開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)籌近海與遠(yuǎn)海開發(fā)利用，優(yōu)化海洋開發(fā)和保護(hù)格局。加大陸海統(tǒng)籌發(fā)展力度，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。以海洋產(chǎn)業(yè)、臨海產(chǎn)業(yè)和臨港工業(yè)為有力抓手，發(fā)揮海洋產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用和陸域產(chǎn)業(yè)支撐作用，突出海洋科技創(chuàng)新在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程的領(lǐng)先作用，合理確定海洋工程裝備、海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥、海洋油氣、海洋化工、海洋交通運(yùn)輸?shù)群Ｑ笾鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，發(fā)揮陸海產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動效應(yīng)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條相互滲透優(yōu)勢。完善海陸統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展管理體系，提升海陸產(chǎn)業(yè)效率，構(gòu)建職責(zé)邊界清晰、責(zé)任明確的管理制度，確保海陸產(chǎn)業(yè)管理的聯(lián)動高效；健全海陸產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展法律保障體系，加快行業(yè)立法建設(shè)，形成有效的法律約束體系。

(四)加快實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，提高海洋科技創(chuàng)新質(zhì)量。牢牢把握產(chǎn)業(yè)革命的大趨勢，緊密圍繞海洋產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，把科技創(chuàng)新落在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土壤中。注重海洋科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，形成有利于海洋科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的長效機(jī)制和制度保障；繼續(xù)加大海洋科技經(jīng)費(fèi)投入，通過涉?？萍贾卮?、重點(diǎn)和專項(xiàng)投入促進(jìn)海洋科技經(jīng)費(fèi)優(yōu)化配置，提高海洋科技經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出效率；強(qiáng)化以企業(yè)為主體的海洋技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，通過海洋產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新平臺加快海洋技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)海洋科技與海洋經(jīng)濟(jì)的緊密融合，不斷提高海洋科技進(jìn)步對海洋經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)海洋科技創(chuàng)新對海洋經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和帶動作用。牢牢把握集聚人才大舉措，加強(qiáng)高等院校和科研院所的創(chuàng)新條件建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)機(jī)制，讓各類人才的創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)。

(五)加大對外開放水平，海洋經(jīng)濟(jì)向“走出去”轉(zhuǎn)變。海洋經(jīng)濟(jì)所具備的獨(dú)特外向型特征迫切需求海洋經(jīng)濟(jì)向“走出去”轉(zhuǎn)變，“一帶一路”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的提出，為沿海地區(qū)加大對外開放水平提供了良好契機(jī)，大力提高對內(nèi)對外開放程度，擴(kuò)大外資規(guī)模、降低內(nèi)資門檻、建立內(nèi)外資地區(qū)海洋金融平臺合理配置資本資源，緊緊抓住“一帶一路”帶來的重大機(jī)遇，既要引資又要引智。一是推進(jìn)跨境投融資活動政策創(chuàng)新。積極爭取落實(shí)人民幣境外證券投資、個(gè)人投資境內(nèi)外證券市場等方面的創(chuàng)新政策。支持和鼓勵(lì)各類市場主體發(fā)行面向自貿(mào)區(qū)內(nèi)和境外機(jī)構(gòu)投資者的債券，支持自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)。二是對接沿海地區(qū)“走出去”需要，積極爭取建立發(fā)改、商務(wù)、外管、證監(jiān)等部門協(xié)同配合的審批綠色通道，支持實(shí)體企業(yè)開展跨國并購活動。在此過程中，急需政府部門“積極鋪路，重點(diǎn)搭橋”為企業(yè)跨國轉(zhuǎn)移尋求地方突破點(diǎn)和匹配點(diǎn)。

(六)發(fā)展藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)，治理海洋環(huán)境污染。創(chuàng)建海洋綜合治理示范區(qū)，顯著提升海洋治理水平。委托第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)，全面評估我國海洋綜合治理能力和海洋經(jīng)濟(jì)，依據(jù)法規(guī)、依據(jù)規(guī)劃發(fā)展的情況，摸清問題，深挖根源；建立海洋綜合治理能力評估、反饋及調(diào)整的動態(tài)、長效機(jī)制。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、公眾、媒體參與，監(jiān)督海洋治理實(shí)施情況，廣泛采納不同領(lǐng)域和渠道的改進(jìn)建議。嚴(yán)格貫徹綠色發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。開展海洋生物多樣性普查，建立海洋保護(hù)區(qū)，以“三生空間”為指引，劃定海洋生態(tài)紅線，實(shí)施救護(hù)、繁育等拯救工程；健全海洋環(huán)境監(jiān)測體系，對重點(diǎn)敏感海域全面覆蓋，構(gòu)建立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)綠色考核比重，探索建立“灘長治”“灣長制”等責(zé)任模式；加強(qiáng)信息共享與部門聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。搭建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺，提高海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)能力。實(shí)時(shí)掌握其海洋經(jīng)濟(jì)真實(shí)賬本，完善海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，完善編寫《中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告》，支撐政府決策、引導(dǎo)資源合理流動、促進(jìn)多方合作互動。

海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度創(chuàng)新邏輯

陳明寶

(澳門科技大學(xué)，中山大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)研究中心，南方海洋科學(xué)與工程廣東實(shí)驗(yàn)室)

高質(zhì)量發(fā)展是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)性要求，其根本目的是滿足人民的生活需求。金碚(2018)先生給出的經(jīng)濟(jì)學(xué)理解是，高質(zhì)量發(fā)展是能夠更好滿足人民不斷增長的真實(shí)需要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)和動力狀態(tài)。海洋經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，有其發(fā)展的內(nèi)在要求。海洋是覆蓋全球70%以上的全球社會-生態(tài)系統(tǒng)的核心組成部分(Halpern等，2012；Frid和Paramor，2012)，為人類提供了豐富的海洋資源與發(fā)展空間，包括食品、能源和旅游等，也為人類提供了生態(tài)服務(wù)的功能，同時(shí)還為人類提供了聯(lián)系世界的媒介，架起了溝通國際貿(mào)易的橋梁，成為推動全球化發(fā)展的紐帶。依托于海洋資源、生態(tài)與媒介功能，形成了人類開發(fā)利用海洋的多樣化的經(jīng)濟(jì)活動，即海洋經(jīng)濟(jì)。海洋經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和發(fā)展不僅是人類自然與社會活動的必然結(jié)果，而且已經(jīng)成為世界海洋或沿海國家經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。當(dāng)前，在全球范圍內(nèi)，以強(qiáng)調(diào)生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)正在快速發(fā)展，成為各國推動就業(yè)、消減貧困、促進(jìn)包容性增長的重要方式，也是促進(jìn)人類福祉和社會公平的重要手段。隨著海洋開發(fā)的不斷深入，海洋經(jīng)濟(jì)將獲得更大規(guī)模和更加低碳高效的發(fā)展，這既是海洋經(jīng)濟(jì)自身內(nèi)在發(fā)展的要求，也是人類與海洋健康互動的結(jié)果。因此，海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展可以理解為既追求海洋經(jīng)濟(jì)本身的質(zhì)量與效益優(yōu)先、生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展，也要滿足人類對海洋資源空間需求、增進(jìn)人類福祉。

海洋經(jīng)發(fā)展(增長)是資本、技術(shù)、人力資本與制度的內(nèi)生要素的數(shù)量增加、結(jié)構(gòu)變化、質(zhì)量改善的結(jié)果。各要素對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用與貢獻(xiàn)不同，這主要是由海洋的特性決定的。海洋經(jīng)濟(jì)是以資源開發(fā)、利用與保護(hù)為基礎(chǔ)的資源型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，與陸地經(jīng)濟(jì)形態(tài)不同，它需要陸地經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，資金、技術(shù)足夠支撐海洋開發(fā)后才能開展。而多數(shù)海洋活動對技術(shù)要求高，需要投入的資金較比陸地活動大得多，預(yù)期收益不明確，而且更為重要的是，與陸地資源相比，海洋資源具有普遍的公共物品特性，這就決定了海洋經(jīng)濟(jì)要素本身的特征、要素投入過程，以及海洋經(jīng)濟(jì)活動中人的行為都要受制于制度保障和規(guī)制。而到目前為止，人類對海洋的認(rèn)知還非常有限，海洋的不確定與復(fù)雜性程度遠(yuǎn)超乎人類的想象，特別是對于深海大洋資源開發(fā)而言，技術(shù)復(fù)雜性程度更高，風(fēng)險(xiǎn)更大，預(yù)期收益更加不明確，給開發(fā)與利用海洋資源帶來很大的不確定性，進(jìn)而增加了海洋經(jīng)濟(jì)的資本、技術(shù)與人力資本投入的風(fēng)險(xiǎn)，這就需要更加完善的制度創(chuàng)新來保障海洋開發(fā)活動，以獲得持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)增長。

制度創(chuàng)新作為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一種必備的生產(chǎn)要素，好的制度安排可以激發(fā)技術(shù)、資本與人力資本的自由組合，推動技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步，加速資本的匯集，減少海洋資源開發(fā)過程中技術(shù)與資本短缺，降低風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，提高物質(zhì)資本和人力資本的生產(chǎn)效率，推動海洋經(jīng)濟(jì)的增長?？梢姡贫葎?chuàng)新對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，其重要性超過技術(shù)、資本以及海洋自然資源，是決定海洋經(jīng)濟(jì)績效的關(guān)鍵因素。而隨著海洋開發(fā)愈深入，制度對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越明顯，海洋資源的制度屬性所帶來的制度環(huán)境與制度安排決定了涉海的資本、技術(shù)和人力資本在某個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)聚集數(shù)量和質(zhì)量，同時(shí)也能夠促進(jìn)資本、技術(shù)與人才之間的融合，形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，這時(shí)制度創(chuàng)新需求愈明顯。如此往復(fù)，形成一個(gè)良性的制度創(chuàng)新過程，推動海洋經(jīng)濟(jì)不斷向高質(zhì)量的方向發(fā)展。

那么，海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要什么樣的制度，即海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度供給內(nèi)容是什么，要講清楚這一問題顯然比較復(fù)雜。首先，需要明確海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度需求是什么，這是進(jìn)行制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，也是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中制度創(chuàng)新的原動力。關(guān)于制度創(chuàng)新為什么會出現(xiàn)，以諾斯為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家早已從理論研究中給出了答案，他們將制度創(chuàng)新的出現(xiàn)理解為相對要素價(jià)格的變化。這一解釋顯然是對制度創(chuàng)新本質(zhì)的理解，抓緊了制度創(chuàng)新動態(tài)變化的根本特征。毫無疑問，作為一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，海洋經(jīng)濟(jì)也遵循這種內(nèi)在規(guī)律，即海洋資源開發(fā)過程中相對要素價(jià)格的變化發(fā)生后會進(jìn)入一個(gè)制度創(chuàng)新過程，從而發(fā)生制度創(chuàng)新。

制度創(chuàng)新的發(fā)生只是解決制度創(chuàng)新是在什么條件下被創(chuàng)生的，但對海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度創(chuàng)新內(nèi)容而言，則是要解決用什么樣的制度來解決海洋資源開發(fā)與利用過程中的不確定性、復(fù)雜性與風(fēng)險(xiǎn)性的問題。一直以來，對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中制度問題一直都有持續(xù)的探討，但目前為止研究不夠深入?，F(xiàn)有的制度研究多集中于個(gè)別制度層面，包括基礎(chǔ)性的海洋資源產(chǎn)權(quán)制度、資源配置制度等方面，尚未構(gòu)建起完整的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系，特別是缺乏對海洋資源開發(fā)與利用的不確定性、復(fù)雜性與風(fēng)險(xiǎn)性制度的全面考察，對新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)與發(fā)展的制度創(chuàng)新需求缺乏深入的理解。這導(dǎo)致在缺乏有效的制度安排下海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足。

事實(shí)上，海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對制度創(chuàng)新的需求是基礎(chǔ)性的、全面的，只有構(gòu)建起完整的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系，才能使技術(shù)、資本與勞動等要素充分耦合、綜合發(fā)揮作用，從而獲得最大的產(chǎn)出。要解決這一問題，根本性的是要解決海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度創(chuàng)新需要。從海洋資源與環(huán)境特性及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律來看，這至少包括三個(gè)層面的需求：一是海洋資源開發(fā)與利用中的不確定性；二是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新與培育條件，包括參與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的積極性、權(quán)利保護(hù)與利益分配、資本市場與勞動力市場等不同層次、不同領(lǐng)域的制度創(chuàng)新；三是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，包括如何保護(hù)海洋自然生態(tài)環(huán)境、約束人類行為、修復(fù)生態(tài)環(huán)境等的制度創(chuàng)新。因此，海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度創(chuàng)新絕非是某個(gè)單項(xiàng)制度，而是一個(gè)系統(tǒng)。從理論上說，制度本身是一個(gè)多層次的系統(tǒng),是由若干子系統(tǒng)組成的復(fù)雜適應(yīng)性系統(tǒng)，可以通過多種途徑和機(jī)制影響海洋經(jīng)濟(jì)增長。盧現(xiàn)祥(1996)在研究制度創(chuàng)新時(shí)將制度創(chuàng)新分為四種形態(tài)：產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、組織制度創(chuàng)新、管理制度創(chuàng)新和約束制度創(chuàng)新。按照這一分法，結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度創(chuàng)新需求，筆者認(rèn)為可以將制度創(chuàng)新系統(tǒng)中的制度分為：

(一)基礎(chǔ)性制度。產(chǎn)權(quán)制度和利用制度是海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展制度體系中的兩大基礎(chǔ)性制度。產(chǎn)權(quán)制度是海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容之一，設(shè)計(jì)符合海洋資源開發(fā)、保護(hù)與利用規(guī)律、能激發(fā)參與主體積極性的制度，有利于促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長期以來，由于“重陸輕海”的認(rèn)知，海洋產(chǎn)權(quán)制度建立較晚，海域資源的市場化配置進(jìn)程緩慢，影響了海洋經(jīng)濟(jì)要素的有效配置。目前，海洋資源已經(jīng)被納入自然資源體系，實(shí)行國家統(tǒng)一管理。不過，需要特別重視的是，海洋資源有別于其他自然資源，其公共產(chǎn)品性非常強(qiáng)，不確定性和復(fù)雜性更高，需要政府在制度創(chuàng)新時(shí)設(shè)計(jì)差異化的制度。

(二)要素培育制度。要素培育制度是海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心制度，它的發(fā)育程度與耦合程度直接影響海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與速度。這一制度主要包括資本制度、人力資本制度和科技制度，其中海洋科技創(chuàng)新制度包括科技體制機(jī)制、科研主體培育制度及產(chǎn)學(xué)研合作制度等；人力資本制度是指在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人力資本的形成、培育與激勵(lì)的制度，包括人才培養(yǎng)與培育制度、人才引進(jìn)與使用制度、人才激勵(lì)制度等；資本制度則是投入并支撐海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本制度，包括金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度、融資制度、保險(xiǎn)制度等。

(三)約束性制度。海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是低碳、綠色、可持續(xù)的發(fā)展過程，是以健康的海洋生態(tài)環(huán)境的為基礎(chǔ)的。海洋生態(tài)環(huán)境為人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了大量的直接或間接的利益，已經(jīng)成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的部分。要想獲得海洋經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，就一定要摒棄原有的粗放式發(fā)展思維，將海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入高質(zhì)量發(fā)展的考量，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)與海洋生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出:“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！币虼耍仨殬?gòu)建約束性的制度，形成包括海洋環(huán)境稅收、海洋生態(tài)補(bǔ)償、海洋環(huán)境金融、海洋資源環(huán)境交易等在內(nèi)的制度，嚴(yán)格約束海洋開發(fā)與保護(hù)行為，引導(dǎo)企業(yè)與居民的海洋保護(hù)意識，逐步形成穩(wěn)中有序的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，提升海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。

至此，可以知道海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系是如何構(gòu)成的，它們是海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)生性的制度安排，能夠推動海洋經(jīng)濟(jì)朝向可持續(xù)的方向發(fā)展。然而，我們只是理解了制度創(chuàng)新的重要性與內(nèi)容等制度需求層面的問題，而對于制度創(chuàng)新供給層面的問題尚不清楚。這一問題涉及海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度創(chuàng)新由誰來完成？只有清楚這一問題，才能清楚制度是如何被創(chuàng)生并發(fā)揮作用，及實(shí)現(xiàn)制度均衡并進(jìn)入動態(tài)、螺旋式上升的過程。

作為社會-生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，海洋資源的開發(fā)、利用與保護(hù)顯然是由人類活動引起，由此帶來的經(jīng)濟(jì)活動與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度環(huán)境與制度安排自然應(yīng)該由人類完成。制度創(chuàng)新理論認(rèn)為，制度創(chuàng)新的主體包括個(gè)人、個(gè)人之間自愿組成合作團(tuán)體和政府機(jī)構(gòu)三種形式，而制度創(chuàng)新(變遷)的邏輯過程是“第一行動集團(tuán)”和“第二行動集團(tuán)”(1)制度創(chuàng)新理論認(rèn)為：“第一行動集團(tuán)”是指那些能預(yù)見到潛在市場經(jīng)濟(jì)利益，并認(rèn)識到只要進(jìn)行制度創(chuàng)新就能獲得這種潛在利益的人?！暗诙袆蛹瘓F(tuán)”是指在制度創(chuàng)新過程中幫助“第一行動集團(tuán)”獲得經(jīng)濟(jì)利益的組織和個(gè)人。共同推動的結(jié)果，制度創(chuàng)新首先是由“第一行動集團(tuán)”發(fā)起的，擔(dān)負(fù)這一活動職責(zé)的集團(tuán)可以分為三個(gè)層次，即政府、團(tuán)體和個(gè)人，三個(gè)層次可以自由組合進(jìn)行制度創(chuàng)新，而在可供選擇的條件下，政府的制度創(chuàng)新最具優(yōu)越性，因此，政府是制度創(chuàng)新的主要供給者。政府的制度創(chuàng)新包括兩種方式：一種是“自上而下”的強(qiáng)制性創(chuàng)新和“自下而上”的誘致性制度創(chuàng)新，但就中國的中央集權(quán)制度格局看，政府主導(dǎo)的“自上而下”的強(qiáng)制性創(chuàng)新是主要的方式。我國改革開放以來的實(shí)踐，實(shí)質(zhì)上是中央政府主導(dǎo)的、以供給型制度創(chuàng)新為主要模式的制度變遷過程(呂曉剛，2003)。

改革開放以來的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程同樣遵循上述規(guī)律，是具有典型中國情景特色的制度創(chuàng)新過程。但是，不可否認(rèn)，對于政府在海洋開發(fā)、利用與保護(hù)中如何發(fā)揮最大化的作用，至今無論是學(xué)術(shù)界還是政界都未有清晰的認(rèn)知。這主要源于兩方面的認(rèn)識不足：一是對海洋復(fù)雜性與不確定性的認(rèn)知不足。海洋經(jīng)濟(jì)的綜合性，海洋開發(fā)的復(fù)雜性，海洋生態(tài)的不對稱性等特點(diǎn)，帶來的是政府在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是否能夠像陸地資源開發(fā)一樣，由政府主導(dǎo)的海洋開發(fā)是否能夠減少政府的干預(yù)。二是政府對于自身的功能與作用認(rèn)知不足。政府應(yīng)該提供什么樣的公共產(chǎn)品、設(shè)計(jì)什么樣的制度、如何正確處理與市場的關(guān)系，這在當(dāng)前實(shí)踐與政界都還處于模糊狀態(tài)。實(shí)踐中，政府對于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度創(chuàng)新的認(rèn)知不足是顯而易見的，海洋與漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)的頻繁調(diào)整，政策的不連續(xù)性，經(jīng)常在海洋公共產(chǎn)品的供給上出現(xiàn)“越位”“錯(cuò)位”和“缺位”，不僅過多干預(yù)“私人產(chǎn)品”的生產(chǎn)和交換 ,而且其職責(zé)范圍之內(nèi)的公共產(chǎn)品安排卻經(jīng)常顯得乏力(陳明寶，韓立民，2010)。這必然帶來的問題包括：政府想成為“有為政府”卻超越了自身的邊界，對實(shí)踐指導(dǎo)過多；缺乏對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度創(chuàng)新邏輯足夠認(rèn)知，所設(shè)計(jì)的制度不符合實(shí)際或效率太差；限于從業(yè)人員的知識水平及部門利益，綜合性的制度創(chuàng)新和制度供給缺乏，不利于海洋綜合性管理。

那么，如何塑造中國情境下的海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度創(chuàng)新主體，使海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成果惠及所有參與主體，如何構(gòu)建“有為政府”與“有效市場”相結(jié)合的制度供給主體，發(fā)揮政府與市場在海洋資源配置中的作用，讓更多的市場主體參與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須解決和回應(yīng)的問題，目前尚無答案。一直以來，海洋資源的國家所有屬性決定開發(fā)、利用與保護(hù)應(yīng)為國家行為，但是實(shí)際的多重委托代理關(guān)系使得現(xiàn)實(shí)海洋經(jīng)濟(jì)活動為少數(shù)企業(yè)所為，而海洋的不確定性、復(fù)雜性與公共產(chǎn)品特性又決定了從事經(jīng)濟(jì)活動的企業(yè)多為國有大中型企業(yè)。這就造成了政府在制度創(chuàng)新時(shí)的兩難困境，既要兼顧公平效率又要考慮有資源開發(fā)主導(dǎo)權(quán)企業(yè)的利益，從而可能出現(xiàn)扭曲制度創(chuàng)新本來目的的情形。黨的十九大報(bào)告對于制度性改革也提出了明確要求，要“著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”。因此，筆者認(rèn)為海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就需要構(gòu)建兼顧效率與公平相結(jié)合的系統(tǒng)完善的制度體系，通過制度體系構(gòu)建與創(chuàng)新，達(dá)到海洋資源節(jié)約集約利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、海洋經(jīng)濟(jì)空間布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的藍(lán)色增長和綠色發(fā)展，提高沿海地區(qū)人們的福利水平，促進(jìn)海洋社會—生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展。

以科技創(chuàng)新推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

李大海

(中國海洋大學(xué)，海洋發(fā)展研究院)

2018年3月8日，習(xí)近平參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時(shí)指出“海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。”在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的新時(shí)代，海洋作為大有可為的戰(zhàn)略新空間和戰(zhàn)略新資源，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換和可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著越來越大的作用。推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有利于提高海洋開發(fā)與保護(hù)水平、增強(qiáng)海洋權(quán)益維護(hù)和安全保障能力，對于加快建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，也具有重大意義。

一、正確理解海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

(一)高質(zhì)量發(fā)展是高效益的發(fā)展。高效益是高質(zhì)量發(fā)展的直觀表現(xiàn)。具體來講，海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意味著企業(yè)有合理的利潤，投資有合理的回報(bào)，勞動者有合理的收入，其實(shí)質(zhì)是對資源要素的高效率利用。“十二五”以來，我國海洋經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了持續(xù)高速增長后，發(fā)展速度明顯放緩。部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、效益低下等問題十分突出。例如，2008年美國金融危機(jī)以來，由于全球貿(mào)易增長放緩、國際海運(yùn)市場需求不振，我國海洋交通運(yùn)輸業(yè)總體增速放緩，部分地區(qū)港口重復(fù)建設(shè)、利用率不足的問題凸顯，一些港口陷入了經(jīng)營困境。我國雖已擁有全球最大規(guī)模的船舶工業(yè)，但由于核心競爭力不足，在全球航運(yùn)低迷的大環(huán)境下，企業(yè)經(jīng)營困難、乃至破產(chǎn)倒閉的現(xiàn)象屢有發(fā)生。因此，要推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必需在提高效益上下功夫，關(guān)鍵在于提升全要素生產(chǎn)率，使海洋產(chǎn)業(yè)獲得較高的資本效率、勞動效率、資源效率和環(huán)境效率，更好滿足人民對美好生活的需求。

(二)高質(zhì)量發(fā)展是穩(wěn)定的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性、持續(xù)性和風(fēng)險(xiǎn)性，是衡量發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)志。近年來，由于受到市場與資源的雙重約束，一些海洋產(chǎn)業(yè)波動明顯。例如，受國際油價(jià)劇烈變動的沖擊，我國海洋油氣增加值在“十二五”期間逐年下降，2015年降幅達(dá)36%。再如，海洋船舶工業(yè)在2012-2013年、2015-2016年期間，連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長。當(dāng)前，我國海洋經(jīng)濟(jì)正處在發(fā)展方式轉(zhuǎn)換、動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展意義重大。海洋經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，意味著在適度的經(jīng)濟(jì)增速下，就業(yè)、價(jià)格、收入等重要指標(biāo)總體協(xié)調(diào)，各沿海地區(qū)、各海洋產(chǎn)業(yè)增長總體平衡，海洋經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)中趨優(yōu)，使海洋經(jīng)濟(jì)成為我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的重要?jiǎng)恿Α?/p>

(三)高質(zhì)量發(fā)展是可持續(xù)的發(fā)展。改革開放以來，我國海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。2018年，我國海洋生產(chǎn)總值8.34萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.3%。2001以來，我國海洋生產(chǎn)總值平均每6年翻一番，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重長期保持在9%以上。然而，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重負(fù)面影響。以渤海為例，2001-2017年，渤海非清潔海水水質(zhì)海域面積從5%增加到21.7%。雖然國家通過“碧海行動”等累計(jì)投入海洋環(huán)境治理資金超過500億元，仍未見明顯成效。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。沒有良好的生態(tài)環(huán)境作為基礎(chǔ)，海洋高質(zhì)量發(fā)展只能成為空中樓閣。習(xí)近平總書記指出，“要下決心采取措施，全力遏制海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化趨勢，讓我國海洋生態(tài)環(huán)境有一個(gè)明顯改觀，讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產(chǎn)品，享受到碧海藍(lán)天、潔凈沙灘。”因此，推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重、污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，科學(xué)合理開發(fā)利用海洋資源，維護(hù)海洋自然再生產(chǎn)能力。

二、科技創(chuàng)新是海洋高質(zhì)量發(fā)展的根本動力

(一)提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益要依靠科技創(chuàng)新。海洋產(chǎn)業(yè)效益不高的根本原因在于缺乏核心競爭力。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入提高，長期以來依靠較低人力成本、資源成本和環(huán)境成本的生產(chǎn)模式已經(jīng)難以持續(xù)。例如，我國海洋漁業(yè)規(guī)模長期以來位居世界首位，海洋捕撈產(chǎn)量約占全球1/6，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量約占全球2/3。但由于技術(shù)裝備水平較低，大量漁船近岸捕撈作業(yè)，不僅帶來了嚴(yán)重的生態(tài)問題，也造成了漁獲物小型化、低值化問題，漁民人均產(chǎn)出和人均收入遠(yuǎn)低于日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家。我國船舶工業(yè)規(guī)模已居世界首位，但散貨船、普通集裝箱船等低附加值船型占產(chǎn)能絕大部分，F(xiàn)PSO、深水油氣開發(fā)輔助船舶等高附加值船舶建造能力較弱，特別是尚不具備郵輪設(shè)計(jì)建造能力。這使我國船舶工業(yè)人均產(chǎn)值僅為日本的1/5左右。因此，要提高效益，必須大力推動海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過科技創(chuàng)新提升核心競爭力。只有掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，才能占據(jù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)，在激烈市場競爭中立于不敗之地。

(二)增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性要依靠科技創(chuàng)新。按照海洋經(jīng)濟(jì)分類，12個(gè)主要海洋產(chǎn)業(yè)大多屬于資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過長期較高速增長后，普遍面臨資源環(huán)境約束加劇，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量下降、增長空間不足的問題。這也是海洋產(chǎn)業(yè)抵御市場沖擊能力差、易出現(xiàn)較大波動的重要原因。因此，海洋經(jīng)濟(jì)也亟需深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過淘汰落后產(chǎn)能，培育發(fā)展新動能，提高抵御資源約束和市場沖擊能力。主要路徑就是加大科技創(chuàng)新力度，增強(qiáng)海洋新資源開發(fā)能力。例如，我國海洋油氣開發(fā)正在向深水油氣區(qū)挺進(jìn)，但經(jīng)過多年努力，目前油氣開發(fā)水域深度仍然停留在百米級，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國、英國、挪威等發(fā)達(dá)國家，也落后于巴西等發(fā)展中國家，在很大程度上制約了南海油氣資源的開發(fā)利用。再如，我國正在大力推動遠(yuǎn)洋漁業(yè)新資源開發(fā)，南極磷蝦漁業(yè)發(fā)展很快，但由于技術(shù)裝備比較落后，目前捕撈效率僅為挪威的1/3-1/2，且由于船上加工工藝落后，產(chǎn)品價(jià)值大大低于挪威。未來，隨著海洋技術(shù)水平的提高，天然氣水合物、大洋金屬礦產(chǎn)等新型海洋資源開發(fā)將成為海洋經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，而能否掌握海洋新資源開發(fā)的核心技術(shù)，成為各國能否在新一輪海洋競爭中謀得先機(jī)的重要因素。因此，推動以海洋新資源開發(fā)為主要方向的海洋供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在于大力提升海洋科技創(chuàng)新能力。

(三)提升海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展水平要依靠科技創(chuàng)新。推動海洋產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對海洋資源需求不斷增加、人類海洋活動日趨頻繁的現(xiàn)階段，增強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，只能從提高海洋資源利用效率、減輕海洋開發(fā)的環(huán)境影響著手。這就需要加大相關(guān)技術(shù)開發(fā)力度。以海洋化工業(yè)為例，通過石化鹽化一體化發(fā)展，能夠有效利用鹽化工業(yè)副產(chǎn)品——氯氣，并推動化工產(chǎn)業(yè)向下游的新材料產(chǎn)業(yè)延申，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的兼顧。再如，海水淡化能夠產(chǎn)生大量的濃鹽水，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展制鹽和化學(xué)元素提取，實(shí)現(xiàn)對海水資源的“吃干榨凈”，既能避免濃鹽水排放對局部海洋生態(tài)的損害，也可以提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率。另外，隨著海洋生態(tài)環(huán)境治理水平的提高，海洋牧場、油污防治、赤潮防控等技術(shù)逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在成為海洋經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。未來，隨著海洋生態(tài)文明建設(shè)逐步向縱深推進(jìn)，以資源節(jié)約和環(huán)境友好為目標(biāo)的海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型勢在必行，對相關(guān)科學(xué)技術(shù)支撐提出了更高的要求。

三、以科技創(chuàng)新推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“科技創(chuàng)新是核心，抓住了科技創(chuàng)新就抓住了牽動我國發(fā)展全局的牛鼻子?！薄耙揽靠萍歼M(jìn)步和創(chuàng)新，努力突破制約海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)保護(hù)的科技瓶頸?！币钥萍紕?chuàng)新推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念，破解當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出矛盾和問題的關(guān)鍵。這既是新時(shí)代海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇，也是實(shí)施加快建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的迫切要求。

(一)找準(zhǔn)海洋科技創(chuàng)新的重點(diǎn)方向。習(xí)近平指出：“要發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，著力推動海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)在深水、綠色、安全的海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得突破?！币皇窃凇吧钏狈矫嬷\取突破。針對海洋強(qiáng)國建設(shè)對深海大洋開發(fā)的國家需求，以深水油氣、深海金屬礦產(chǎn)資源、深海生物資源認(rèn)知和開發(fā)為目標(biāo)，加大深海觀測(探測)、大洋地質(zhì)、深海極端環(huán)境生態(tài)、海洋生命解碼、極地與深遠(yuǎn)海漁業(yè)資源等方面的研究。二是在“綠色”方面謀取突破。圍繞生態(tài)文明建設(shè)的國家戰(zhàn)略，針對近海生態(tài)系統(tǒng)退化、生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)等海洋可持續(xù)發(fā)展瓶頸問題，深化對我國海洋環(huán)境質(zhì)量狀況、生態(tài)系統(tǒng)演變過程和關(guān)鍵驅(qū)動要素的科學(xué)認(rèn)知，研發(fā)污染物監(jiān)測、生態(tài)島礁、藍(lán)色碳匯等技術(shù)，提升海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和修復(fù)能力。三是在“安全”方面謀取突破。圍繞國家海洋權(quán)益維護(hù)和海上安全需求，加大水下目標(biāo)探測、大深度高速水下航行、島礁及人工浮島建設(shè)、海洋大數(shù)據(jù)和人工智能等關(guān)鍵高技術(shù)的研發(fā)投入，增強(qiáng)國家安全保障能力。

(二)推動海洋創(chuàng)新鏈與海洋產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。一是以科技創(chuàng)新推動傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。海洋漁業(yè)要積極參與以南極磷蝦漁業(yè)為代表的新一輪全球漁業(yè)資源開發(fā)競爭，發(fā)展海洋牧場、深水工程養(yǎng)殖等新興集約化養(yǎng)殖模式，開拓海洋食物增長新空間。海洋油氣業(yè)要以深水邊際油田、稠油開發(fā)為重點(diǎn)，努力在裝備自主化和降低開采成本方面下功夫。海洋船舶工業(yè)要以船舶設(shè)計(jì)、高附加值船用裝備、綠色船舶為發(fā)展重點(diǎn)，加快向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是以科技創(chuàng)新促進(jìn)海洋新興產(chǎn)業(yè)培育。海洋生物醫(yī)藥業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)中試和預(yù)商業(yè)化環(huán)節(jié)，打通從基礎(chǔ)研究到商業(yè)應(yīng)用的瓶頸，擴(kuò)大海洋功能食品、生物制品、生物材料開發(fā)和應(yīng)用范圍。海洋電力業(yè)要借鑒歐盟海洋風(fēng)電、潮流能發(fā)電、波浪能發(fā)電商業(yè)開發(fā)模式，加快海洋能開發(fā)商業(yè)化步伐。海水淡化業(yè)重點(diǎn)眼于滿足沿海高耗能耗水企業(yè)節(jié)能減排及用水需求，探索低成本高效率運(yùn)行的商業(yè)模式。海洋工程裝備制造業(yè)要以海洋油氣平臺裝備、工程機(jī)械裝備、探測監(jiān)測裝備、電力和海水淡化裝備為重點(diǎn)，盡快形成具有較強(qiáng)國際競爭力和較大規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)。三是體科技創(chuàng)新帶動海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。海洋交通運(yùn)輸業(yè)要順應(yīng)海洋物流信息化發(fā)展趨勢，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)提高港口航運(yùn)效率，建設(shè)“智慧海洋”“智慧港口”，發(fā)展新一代海洋物流體系。濱海旅游業(yè)要依托海島開發(fā)、人工島建設(shè)、海洋牧場、深水工程平臺、郵輪游艇等新載體，大力開發(fā)海上運(yùn)動、休閑漁業(yè)、水下體驗(yàn)等高附加值特色產(chǎn)品，推動從濱海旅游向海洋旅游的跨越。

(三)優(yōu)化海洋科技創(chuàng)新的制度環(huán)境。一是強(qiáng)化海洋科技創(chuàng)新的頂層統(tǒng)籌。把握海洋科技創(chuàng)新“大綜合”特點(diǎn)，針對我國海洋科技領(lǐng)域存在的科技資源“碎片化”“部門化”問題，借鑒美國海洋科技管理經(jīng)驗(yàn)，在國家層面建立跨部門、跨系統(tǒng)的頂層統(tǒng)籌機(jī)制，規(guī)劃牽引海洋國家重大戰(zhàn)略任務(wù)與海洋基礎(chǔ)前沿研究的創(chuàng)新活動，實(shí)現(xiàn)全國海洋科技資源的高效協(xié)同。二是加快海洋科技體制改革。按照新時(shí)代海洋科技創(chuàng)新發(fā)展要求，加快創(chuàng)建海洋國家實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃建設(shè)海洋特色綜合性國家科學(xué)中心，鼓勵(lì)中國科學(xué)院、自然資源部等部門加快下屬涉?？蒲袉挝桓母?，建立以國家實(shí)驗(yàn)室為核心、綜合性國家科學(xué)中心為依托，各類涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)分工協(xié)作，充分發(fā)揮社會主義體制和市場化機(jī)制的新型科技創(chuàng)新體系。三是完善海洋科技創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制。構(gòu)建反映科技投入產(chǎn)出關(guān)系、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的評價(jià)指標(biāo)體系，健全政府指導(dǎo)、市場導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立完善海洋數(shù)據(jù)共享機(jī)制，增強(qiáng)科技創(chuàng)新推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能力。