王 維

（華中師范大學(xué) 可持續(xù)發(fā)展研究中心，湖北 武漢 430079）

0 引 言

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)，城鎮(zhèn)化成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與支撐。2014年9月《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，明確指出：“按照沿江集聚、組團(tuán)發(fā)展、互動(dòng)協(xié)作、因地制宜的思路，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制，全面提高長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化質(zhì)量?！苯?jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力，土地城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的支撐，人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的目的。人口、土地和經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)化過(guò)程中的基本要素，各自發(fā)揮著不可替代的功能作用，研究它們之間的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程特征，對(duì)于推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中盲目地追求土地財(cái)政，加快經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化速度，忽略人口城鎮(zhèn)化，會(huì)造成“鬼城”“空城”等城市病的形成；人口城鎮(zhèn)化速度大于土地城鎮(zhèn)化也會(huì)造成城市“平民窟”“棚戶(hù)區(qū)”等不健康的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象出現(xiàn)。土地城鎮(zhèn)化速度要與人口城鎮(zhèn)化速度、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化速度相匹配，土地增長(zhǎng)速度要與人口吸納速度、經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張速度相適應(yīng)。2013年11月《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展?！币虼?，人口和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化步伐的加快對(duì)于促進(jìn)土地城鎮(zhèn)化的提升具有重要作用，研究促進(jìn)人口、土地、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)意義重大。

從已有研究來(lái)看，關(guān)于人口、土地、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究主要集中在三個(gè)方面：一是“人口-土地”協(xié)調(diào)發(fā)展研究：該類(lèi)研究主要應(yīng)用重心轉(zhuǎn)移模型［1］、擬合回歸模型［2］、離差系數(shù)模型［3］和耦合協(xié)調(diào)模型［4-6］；研究尺度集中于國(guó)家級(jí)［3，5-7］、區(qū)域級(jí)［8］、省級(jí)［2，9-10］和地市級(jí)［4，11-12］。二是“人口-土地-經(jīng)濟(jì)”協(xié)調(diào)發(fā)展研究：此類(lèi)研究較少，主要是建立指標(biāo)體系進(jìn)行實(shí)證分析［13-16］。三是“人口-土地-經(jīng)濟(jì)”協(xié)調(diào)發(fā)展研究：該類(lèi)研究處于起步階段，研究文獻(xiàn)相對(duì)較少［18］。綜合看來(lái)，以地市角度審視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“人口-土地-經(jīng)濟(jì)”城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)空格局演變規(guī)律至今為學(xué)術(shù)空白；多數(shù)學(xué)者選用的耦合協(xié)調(diào)模型評(píng)價(jià)所得數(shù)值區(qū)間較短，無(wú)法顯著表現(xiàn)差距。因此，本文以地級(jí)及以上城市為研究單元，綜合評(píng)價(jià)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人口城鎮(zhèn)化水平、土地城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平的時(shí)空格局，運(yùn)用HR評(píng)價(jià)模型，分析人口-土地-經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)空演變，以期增進(jìn)當(dāng)前對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的認(rèn)識(shí)。

1 研究區(qū)概況、數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

1.1 研究區(qū)概況

長(zhǎng)江是中國(guó)及亞洲第一大河流，全長(zhǎng)6 397 km，僅次于尼羅河及亞馬遜河，居世界第三位；長(zhǎng)江年徑流量9 513億m3，僅次于亞馬遜河及剛果河，居世界第三位［19］。長(zhǎng)江流域提供了中國(guó)1／3的淡水資源、1／2的內(nèi)河通航里程、3／5的水能資源儲(chǔ)量，是中國(guó)水資源配置的戰(zhàn)略水源地［20］。2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11個(gè)省市，面積約205萬(wàn)km2，人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國(guó)的40%，是世界上人口最多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、城市體系最完整的巨型流域經(jīng)濟(jì)帶［21］。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文所需數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2004年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》［22］、2009年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》［23］、2014年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》［24］、2004年《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》［25］、2009年《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》［26］、2014年《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》［27］、2004年《長(zhǎng)江年鑒》［28］、2009年《長(zhǎng)江年鑒》［29］、2014年《長(zhǎng)江年鑒》［30］，對(duì)于個(gè)別缺失的數(shù)據(jù)，利用前后兩年或相鄰地區(qū)數(shù)據(jù)通過(guò)插值計(jì)算得到?？臻g分析的市域尺度行政區(qū)劃圖從地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享網(wǎng)（www.geodata.com）下載而得，為保證研究區(qū)域的全覆蓋和數(shù)據(jù)上的連續(xù)性，對(duì)相關(guān)調(diào)整的區(qū)域進(jìn)行合并處理。

1.3 研究方法

1）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人口、土地、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)涉及的人口、土地和經(jīng)濟(jì)三方面，人口城鎮(zhèn)化表示農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)變，土地城鎮(zhèn)化表示土地從非城鎮(zhèn)狀態(tài)向城鎮(zhèn)狀態(tài)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化表示農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向非農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變［13］。遵循指標(biāo)數(shù)據(jù)的有效性、可比性和可操作性等原則，在參考國(guó)內(nèi)外研究的基礎(chǔ)上，共選取21項(xiàng)具體指標(biāo)（表1）。

2）人口、土地、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平。從人口、土地、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵出發(fā)，構(gòu)建人口城鎮(zhèn)化水平PU、土地城鎮(zhèn)化水平LU、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平JU：

式中，αi、βi、χi為各指標(biāo)的權(quán)重，利用熵值法分析計(jì)算得出（表 1），pi、li、ei分別為各指標(biāo)經(jīng)過(guò)極差標(biāo)準(zhǔn)化后的無(wú)量綱值。

3）人口、土地、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平。參考之前［31］的研究方法，建立人口、土地、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)模型：

式中，HR為人口、土地、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平，S為人口、土地、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平的標(biāo)準(zhǔn)差為人口、土地、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平的算術(shù)平均值。HR值越大，表明系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)度越高，反之則越低。

為使HR計(jì)算結(jié)果處于［0～1］之間，本文做如下調(diào)整：

式中，Cv為人口、土地、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平的變異系數(shù)；Cvmax為變異系數(shù)的最大值。HR′數(shù)值屬于［0，1］，值越小，表明人口、土地、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平越低，反之則越高。

表1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

2 結(jié)果與分析

2.1 人口、土地、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平分析

如圖1所示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人口城鎮(zhèn)化水平由2003年的0.241上升至2008年的0.270再到2013年的0.289，城鎮(zhèn)化水平整體較低，增長(zhǎng)幅度較小。2003年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人口城鎮(zhèn)化水平空間格局為下游地區(qū)（0.314）高于中游地區(qū)（0.243）高于上游地區(qū)（0.174），長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人口城鎮(zhèn)化水平較高區(qū)域主要集中于上海市、江蘇省、浙江省北部、江西省西北部、湖北省、湖南省東南部和重慶市；2008年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人口城鎮(zhèn)化水平空間格局為下游地區(qū)（0.361）高于中游地區(qū)（0.268）高于上游地區(qū)（0.191），2003—2008年間，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游地區(qū)人口城鎮(zhèn)化水平上升速度快于中上游地區(qū)，區(qū)域人口城鎮(zhèn)化水平差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，下游地區(qū)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人口的集聚地，加速吸引著外來(lái)人口；2013年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人口城鎮(zhèn)化水平空間格局為下游地區(qū)（0.391）高于中游地區(qū)（0.243）高于上游地區(qū)（0.239），2008—2013年間，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上下游地區(qū)人口城鎮(zhèn)化水平均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，中游地區(qū)人口城鎮(zhèn)化水平下降，產(chǎn)業(yè)帶來(lái)人口的集聚，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略促進(jìn)上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，吸引大量就業(yè)人口。

如圖2所示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶土地城鎮(zhèn)化水平由2003年的0.057上升至2008年的0.065再到2013年的0.071，土地城鎮(zhèn)化水平整體極低，增長(zhǎng)速度緩慢。2003年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶土地城鎮(zhèn)化水平空間格局為下游地區(qū)（0.097）高于中游地區(qū)（0.059）高于上游地區(qū)（0.021），長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶土地城鎮(zhèn)化水平較高區(qū)域主要集中于上海市、江蘇省東部、浙江省北部、安徽省南部、江西省北部、湖南省東部和重慶市；2008年土地城鎮(zhèn)化水平空間格局為下游地區(qū)（0.095）高于中游地區(qū)（0.076）高于上游地區(qū)（0.027），2003—2008年間，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中游地區(qū)土地城鎮(zhèn)化水平增長(zhǎng)速度快于上游地區(qū)，下游地區(qū)土地城鎮(zhèn)化水平出現(xiàn)下降，說(shuō)明下游地區(qū)實(shí)現(xiàn)土地的集約利用，中下游地區(qū)土地還處于擴(kuò)展階段；2013年土地城鎮(zhèn)化水平空間格局為下游地區(qū)（0.100）高于中游地區(qū)（0.085）高于上游地區(qū)（0.033），2008—2013年間，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶土地城鎮(zhèn)化水平均出現(xiàn)小幅上升，土地城鎮(zhèn)化水平高值區(qū)重心向中下游地區(qū)轉(zhuǎn)移，說(shuō)明中下游地區(qū)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高于上游地區(qū)，是土地城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。

圖1 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人口城鎮(zhèn)化水平

圖2 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶土地城鎮(zhèn)化水平

如圖3所示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平由2003年的0.777上升至2008年的0.807再到2014年的0.844，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平起點(diǎn)較高，上升趨勢(shì)較為明顯。2003年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平空間格局為下游地區(qū)（0.846）高于中游地區(qū)（0.778）高于上游地區(qū)（0.715），長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平高值區(qū)集中在長(zhǎng)三角地區(qū)、安徽省東部、湖北省、湖南省、重慶市、四川中部、貴州北部；2008年經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平空間格局為下游地區(qū)（0.886）高于中游地區(qū)（0.796）高于上游地區(qū)（0.744），2003—2008年間，下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平增長(zhǎng)速度快于中上游地區(qū)，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平區(qū)域差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化持續(xù)高速發(fā)展，中上游地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也開(kāi)始加速發(fā)展；2013年經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平空間格局為下游地區(qū)（0.904）高于中游地區(qū)（0.840）高于上游地區(qū)（0.795），2008—2013年間，中上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平增長(zhǎng)速度快于下游地區(qū)，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平區(qū)域差距呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)，由于經(jīng)濟(jì)內(nèi)需拉動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變，中上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化步伐逐漸加速，下游地區(qū)增速放緩，步入發(fā)展階段。

圖3 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平

2.2 人口、土地、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平分析

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“人口-土地-經(jīng)濟(jì)”城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平空間格局演變?nèi)鐖D4所示。2003年“人口-土地-經(jīng)濟(jì)”城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平為0.139，2008年增長(zhǎng)為0.155，2013年增長(zhǎng)至0.153，經(jīng)歷了先上升后下降的發(fā)展過(guò)程。2003年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“人口-土地-經(jīng)濟(jì)”城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平空間格局為下游地區(qū)（0.225）高于上游地區(qū)（0.146）高于中游地區(qū)（0.057），長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游人口城鎮(zhèn)化水平和土地城鎮(zhèn)化水平均滯后于經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平，人口-土地-經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平均較低；下游地區(qū)人口-土地-經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平均高于中上游地區(qū)，協(xié)調(diào)發(fā)展水平也高于中上游地區(qū)；2008年人口-土地-經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平空間格局為下游地區(qū)（0.225）高于中游地區(qū)（0.180）高于上游地區(qū)（0.069），2003—2008年間下游地區(qū)人口-土地-經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平較為穩(wěn)定，人口-土地-經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平保持不變；中下游地區(qū)人口-土地-經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平持續(xù)上升，人口-土地-經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平出現(xiàn)小幅增長(zhǎng)。2013年人口-土地-經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展空間格局為下游地區(qū)（0.227）高于中游地區(qū)（0.157）高于上游地區(qū)（0.083），2008—2013年間下游地區(qū)經(jīng)歷穩(wěn)固階段后，人口-土地-經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平再次出現(xiàn)小幅上升；中游地區(qū)人口城鎮(zhèn)化速度相對(duì)滯后，人口-土地-經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平出現(xiàn)下降趨勢(shì)；上游地區(qū)人口-土地-經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平均出現(xiàn)上升，人口-土地-經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平上升幅度增大。

圖4 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“人口-土 地-經(jīng)濟(jì)”城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平

3 結(jié)論與建議

3.1 主要結(jié)論

1）人口、土地、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平時(shí)空格局。2003—2013年間，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人口、土地、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平格局均為經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平高于人口從城鎮(zhèn)化水平高于土地城鎮(zhèn)化水平；2003—2013年間，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游地區(qū)人口、土地、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平出現(xiàn)上升趨勢(shì)，但2008—2013年間中游地區(qū)人口城鎮(zhèn)化水平下降，2003—2008年間下游地區(qū)土地城鎮(zhèn)化水平下降；2003—2013年間，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游地區(qū)人口、土地、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平空間格局均為下游地區(qū)高于中游地區(qū)高于上游地區(qū)。

2）“人口-土地-經(jīng)濟(jì)”城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平時(shí)空格局。2003—2013年間，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“人口-土地-經(jīng)濟(jì)”城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平較低，經(jīng)歷了先上升后下降的發(fā)展過(guò)程。2003年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“人口-土地-經(jīng)濟(jì)”城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平空間格局為下游地區(qū)高于上游地區(qū)高于中游地區(qū)，2008—2013年間，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“人口-土地-經(jīng)濟(jì)”城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平空間格局轉(zhuǎn)變?yōu)闉橄掠蔚貐^(qū)高于中游地區(qū)高于上游地區(qū)。

3.2 發(fā)展建議

1）下游地區(qū)重點(diǎn)提升“人口-土地-經(jīng)濟(jì)”城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的匹配度。下游地區(qū)作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人口高度集聚區(qū)、土地集約發(fā)展區(qū)和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)承載區(qū)，人口、土地、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平均高于中上游地區(qū)，但是下游地區(qū)“人口-土地-經(jīng)濟(jì)”城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平依然較低，三者之間的發(fā)展匹配度不高。建議下游地區(qū)在加快人口、土地、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，更加注重人口分布、土地利用的均衡性和產(chǎn)業(yè)分布的合理性，促進(jìn)人口、土地、經(jīng)濟(jì)三者的均衡發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2）中游地區(qū)加強(qiáng)人口城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點(diǎn)提升“人口-經(jīng)濟(jì)”城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平。中游地區(qū)作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人口分布密集區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載區(qū)，人口城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化及其二者的協(xié)調(diào)發(fā)展是中游地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容的重點(diǎn)和難點(diǎn)。中游地區(qū)擁有龐大的人口基數(shù)，但大部分分布于農(nóng)村地區(qū)和從事于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，“人口-經(jīng)濟(jì)”城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平在上中下游地區(qū)中最低。建議中游地區(qū)在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)提升人口城鎮(zhèn)化水平，在有條件的鄉(xiāng)村實(shí)行就地城鎮(zhèn)化和就近城鎮(zhèn)化模式。

3）上游地區(qū)加強(qiáng)土地城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點(diǎn)提升“人口-土地”城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平。上游地區(qū)由于山區(qū)地形因素，土地城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)低于中下游地區(qū)。“人口-土地”城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平也與中下游地區(qū)存在較大差距，在促進(jìn)上游地區(qū)“人口-土地-經(jīng)濟(jì)”城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)土地城鎮(zhèn)化建設(shè)和提升“人口-土地”協(xié)調(diào)發(fā)展水平?？紤]到山區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境和有限的環(huán)境承載力，建議上游地區(qū)應(yīng)小城鎮(zhèn)體系建設(shè)為重點(diǎn)，在不破壞山區(qū)生態(tài)環(huán)境的前提下，在有限的土地承載面積內(nèi)，合理擴(kuò)大人口城鎮(zhèn)化規(guī)模。