本報(bào)記者探訪華盛頓“智庫街”

●本報(bào)赴美國特派記者 邢曉婧

美國賓夕法尼亞大學(xué)最新發(fā)布的《2017全球智庫指數(shù)報(bào)告》顯示，全球7815家智庫中，有1872家位于美國。美國智庫的研究分析能力和政策影響力依然處于世界領(lǐng)先地位。如果說聚集在首都華盛頓特區(qū)的397家智庫組成了美國政府的“大腦”，那么素有“美國智庫一條街”之稱的馬薩諸塞大道則可以被視為“大腦中樞”。這里有任何風(fēng)吹草動(dòng)，都可能直接或間接地影響美國政策走向乃至國際局勢，外界將其視為華盛頓行政、立法及司法之外的“第四種權(quán)力”，又稱之為“影子內(nèi)閣”。

“大舞臺(tái)”

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者從入住酒店出發(fā)，步行四五百米，拐過杜邦環(huán)島，便來到馬薩諸塞大道。這是一條49米寬的交通要道，歷史建筑鱗次櫛比，不時(shí)引得游客駐足拍照?？此婆c普通街道沒什么兩樣，但里面“藏龍臥虎”，能令全球國際問題研究者興奮不已。

嚴(yán)格來說，“智庫街”是馬薩諸塞大道的一段。沿著大道朝東南方向走，標(biāo)識(shí)上的名字個(gè)個(gè)如雷貫耳：1789號(hào)是美國企業(yè)研究所，1779號(hào)是卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)（亞洲協(xié)會(huì)華盛頓中心也在這里），1775號(hào)是布魯金斯學(xué)會(huì)，1750號(hào)是彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所……其他諸如傳統(tǒng)基金會(huì)、卡托研究所、阿斯彭研究所等頂級(jí)智庫也均坐落于這條街。

智庫是美國一股重要的社會(huì)力量。在白宮各項(xiàng)政策正式出臺(tái)的背后，提出預(yù)案、分析可行性、執(zhí)行細(xì)節(jié)、結(jié)果預(yù)測等這些工作全由智庫完成。同時(shí)，智庫兼具儲(chǔ)備人才、教育公眾等職能。

“智庫街”無疑是美國智庫的領(lǐng)軍者，它們能快速且頻繁地與政策制定機(jī)構(gòu)對(duì)話，同時(shí)幫助政府宣傳新政策，收集學(xué)界與民間的聲音向政府反饋，促進(jìn)政策的優(yōu)化升級(jí)。

據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者了解，2016年美國大選前夕，華盛頓精英普遍認(rèn)為希拉里當(dāng)選總統(tǒng)的概率高達(dá)90%。有傳聞稱，當(dāng)時(shí)希拉里當(dāng)選后的政策調(diào)研和推行工作已經(jīng)部署到“智庫街”各大智囊，不少智庫為此招攬人才。雖然最終是特朗普在大選中獲勝，然而“智庫街”在美國政界扮演的角色可見一斑。

“智庫街”猶如一個(gè)大舞臺(tái)，各類交流活動(dòng)輪番上演。平日里，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者訂閱了幾家美國智庫的新聞郵件，每天都能收到數(shù)十封關(guān)于活動(dòng)預(yù)告、講座簡報(bào)、出版物介紹等相關(guān)內(nèi)容的郵件。走訪“智庫街”之前，記者常常想，這里當(dāng)真有這么多活動(dòng)嗎？走進(jìn)馬薩諸塞大道214號(hào)的美國傳統(tǒng)基金會(huì)的電梯間，記者一下傻了眼。電梯正中間貼了一張一米多長的日程表，密密麻麻地寫滿了當(dāng)天的活動(dòng)安排。從早上8時(shí)30分到下午6時(shí)，足足有18場交流活動(dòng)，包括接受中國媒體采訪以及主題為“中國崛起與印太平衡”的討論會(huì)。

早在十多年前，“智庫街”就掀起過一股“中國浪潮”，各個(gè)智庫紛紛開設(shè)中國問題研究項(xiàng)目。這些年，“智庫街”的中國研究日漸成熟，課題覆蓋范圍廣，領(lǐng)域劃分細(xì)致，討論深入，特別是加大了對(duì)中國軍事領(lǐng)域的研究力度。

相比于以前的“悶頭苦干”，“智庫街”如今更注重與中國學(xué)者、媒體人交流互動(dòng)。“一個(gè)顯著變化是，‘智庫街附近的中餐館多了，中國人也多了。”一名華盛頓居民對(duì)記者說，他們有的是在智庫工作實(shí)習(xí)的中國留學(xué)生，有的是中國高校的訪問學(xué)者，有的是受邀訪美的學(xué)術(shù)交流團(tuán)體成員。

“旋轉(zhuǎn)門”

“電梯門打開之前，你永遠(yuǎn)不知道里面是誰?！辈恢挂晃还┞氂凇爸菐旖帧钡膶W(xué)者這樣告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者。在美國政界和學(xué)界之間有一扇“旋轉(zhuǎn)門”，政客和學(xué)者的職位輪番轉(zhuǎn)換，形成了美國特有的政治生態(tài)。

美國政府歷來有從智庫吸納人才的傳統(tǒng)，比如美國總統(tǒng)特朗普任命的白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席凱文·哈西特來自保守派智庫美國企業(yè)研究所，奧巴馬政府組閣時(shí)曾從布魯金斯學(xué)會(huì)帶走包括首席亞洲顧問杰弗里·貝德在內(nèi)的數(shù)十位專家學(xué)者。

美國政府換屆之際也總會(huì)有一批前任政府官員“暫別舞臺(tái)”入職智庫，比如杰弗里·貝德卸任后又重回布魯金斯學(xué)會(huì)。他們中有些人潛心研究學(xué)問，有的則等待時(shí)機(jī)重返“高光時(shí)刻”?，F(xiàn)任美國交通部長趙小蘭曾任小布什政府的勞工部長，后在傳統(tǒng)基金會(huì)擔(dān)任杰出學(xué)者，現(xiàn)在重返政壇。

美國智庫既是人才儲(chǔ)備庫，又是政府高官的緩沖地帶。這里有一批兼具政府工作經(jīng)驗(yàn)與豐富人脈的研究員，他們能很好地將理論與實(shí)際相結(jié)合。這也解釋了為何智庫與政府內(nèi)部能夠構(gòu)筑通暢的交流渠道。

“獨(dú)立性”

伍德羅·威爾遜國際學(xué)者中心位于“智庫街”南側(cè)的賓夕法尼亞大道上。透過辦公室窗口，剛好可以俯瞰羅納德·里根大廈和國際貿(mào)易中心。威爾遜中心亞洲項(xiàng)目主任鄧志強(qiáng)曾是五角大樓資深官員，他在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱，該中心重視跨學(xué)科研究，近兩年在賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《全球智庫指數(shù)報(bào)告》中的地域研究領(lǐng)域均位列第一。

威爾遜中心于1968年在美國國會(huì)支持下成立。該中心擁有獨(dú)立的理事會(huì)，但理事成員由美國總統(tǒng)和美國聯(lián)邦政府官員任命，這與美國其他智庫非常不同。鄧志強(qiáng)告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，該中心的資金主要來自于國會(huì)撥款、基金會(huì)、企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)。國會(huì)撥款數(shù)額每年不同，2018年得到1200萬美元的財(cái)政支持，占全年預(yù)算的1/3。

鄧志強(qiáng)對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說：“我們和白宮、國務(wù)院、五角大樓、財(cái)政部等政府機(jī)構(gòu)的官員無論是公開場合還是私下都有很多接觸，以保證舉辦的活動(dòng)和研究的內(nèi)容是他們感興趣的。我們盡量做到無黨派限制，提供自由、安全的空間?！?/p>

與威爾遜中心不同，為保證“獨(dú)立性”，多數(shù)美國智庫嚴(yán)格控制接受美國政府或外國政府的資助?！拔覀兊倪\(yùn)營資金百分之百來源于個(gè)人?！泵绹鴤鹘y(tǒng)基金會(huì)亞洲研究中心主任沃爾特·洛曼告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者。該基金會(huì)有50萬成員，每人每年捐贈(zèng)從25美元至300萬美元不等的數(shù)額，總額約8000萬美元。這與美國企業(yè)研究所的資金來源基本類似。該智庫中國問題專家史劍道告訴記者，他們每年預(yù)算大概4000萬美元，其中70%的資金來自約1200個(gè)人。

美國智庫的收入千差萬別，諸如布魯金斯學(xué)會(huì)、美國傳統(tǒng)基金會(huì)等影響力較大的智庫較容易得到捐助者青睞，其他不知名智庫則需花大力氣募集款項(xiàng)。

“隱形之手”

美國國務(wù)院一名資深官員告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，美國智庫進(jìn)行獨(dú)立自主的研究，他們的研究角度不同，關(guān)注的課題不同，表達(dá)的意見五花八門。這些聲音匯總起來可以幫助美國政府更深入、全面地理解中國，但很難說某個(gè)智庫起到主導(dǎo)作用，也不可能最終影響政府決策。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，“獨(dú)立性”“非營利性”和“無黨派”是各個(gè)智庫標(biāo)榜的特點(diǎn)，但基于復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，智庫、財(cái)團(tuán)和政府往往相互作用，密不可分。美國智庫所謂的“獨(dú)立性”只是相對(duì)而言，其背后的利益集團(tuán)如同“隱形之手”，決定了智庫的研究領(lǐng)域和發(fā)展方向。

美國副總統(tǒng)彭斯去年10月發(fā)表的中國政策演講將哈德遜研究所再次推進(jìn)公眾視野。政府高官作政策演講為什么不在白宮而在哈德遜研究所？美國彭博社在一篇報(bào)道中提到，因?yàn)楣逻d研究所中國戰(zhàn)略中心主任白邦瑞是特朗普口中的“首席中國問題專家”。特朗普在一場記者會(huì)上曾公開提及白邦瑞于2015年出版的《百年馬拉松：中國取代美國成為全球超級(jí)大國的秘密戰(zhàn)略》一書。

哈德遜研究所是美國著名保守派智庫，國家安全與外交政策一直以來是其重點(diǎn)研究領(lǐng)域?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者見到73歲的白邦瑞時(shí)，他笑呵呵地用中文打招呼，看上去精神狀態(tài)不錯(cuò)。白邦瑞服務(wù)于從尼克松到奧巴馬的歷屆政府，曾擔(dān)任國防部高級(jí)官員。在長達(dá)數(shù)十年的對(duì)華問題研究中，他對(duì)中國的猜忌與日俱增，被外界認(rèn)為是對(duì)華鷹派。但他接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)，堅(jiān)稱自己是“一半鷹派，一半鴿派”。作為特朗普口中研究中國問題的“頭牌”，白邦瑞在多大程度上可以影響政府決策？對(duì)于《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者的提問，白邦瑞給出否定答案，稱他并不具有影響特朗普政府的能力。

不過，史劍道接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)提到了特朗普對(duì)白邦瑞工作的認(rèn)可。他說，白邦瑞在中國問題上的觀點(diǎn)總是變來變?nèi)?，這和特朗普如出一轍，“出于政治原因，特朗普需要簡單的觀點(diǎn)，而白邦瑞可以提供給他”。

史劍道認(rèn)為，他自己的研究對(duì)特朗普絲毫不起作用，對(duì)一些資深白宮官員能產(chǎn)生影響。史劍道告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，他曾當(dāng)面向特朗普提出，應(yīng)該聚焦于解決和中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，否則兩國都將為此付出代價(jià)。當(dāng)時(shí)特朗普沒說話，第二天白宮高級(jí)顧問告訴史劍道，“總統(tǒng)同意你的觀點(diǎn)，他決定立刻增加關(guān)稅”?！斑@可不是我的意思！”史劍道說，特朗普無法理解他的想法。

毫無疑問，華盛頓智庫會(huì)加大對(duì)中國的研究力度，可最終走向如何還得取決于背后那只“隱形的大手”?！?/p>