東莞加工貿(mào)易發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

汪浩泳

摘 要 東莞的加工貿(mào)易比較完善，并且在全球也扮演著非常重要的角色它促進(jìn)了中國(guó)的國(guó)際。東莞的加工貿(mào)易在取得巨大成就的同時(shí)，也進(jìn)一步面臨著傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)下降、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不足、企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)型升級(jí)意識(shí)等諸多發(fā)展問(wèn)題，這些因素制約了東莞加工貿(mào)易做大做強(qiáng)。東莞的加工貿(mào)易由于“一帶一路”政策、“粵港澳大灣區(qū)”的建設(shè)等天時(shí)地利人和的因素得到了快速發(fā)展。但在發(fā)展過(guò)程中也面臨諸多挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞 加工貿(mào)易 “一帶一路” 轉(zhuǎn)型升級(jí)

東莞在2008年創(chuàng)造了來(lái)料加工企業(yè)不停止生產(chǎn)同時(shí)進(jìn)行加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型的新模式，探索出了一條新的成功的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑。這一成功的案例給全國(guó)的加工貿(mào)易城市做了榜樣、指明了方向，帶動(dòng)全國(guó)的加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、東莞加工貿(mào)易發(fā)展中的機(jī)遇

（一）“一帶一路”

“一帶一路”促進(jìn)了全球化發(fā)展，提供了中國(guó)同周邊國(guó)家的友好合作的平臺(tái)。東莞政府對(duì)國(guó)家“一帶一路”政策十分支持并在工作中落到實(shí)處，要求加快建立對(duì)外開(kāi)放新格局，并出臺(tái)了一系列利于東莞企業(yè)“走出去”的政策。有了 “一帶一路”這一平臺(tái)，沿線國(guó)家以及地區(qū)與東莞的合作更加密切，已經(jīng)成為東莞的第三大出口市場(chǎng)，這種新市場(chǎng)開(kāi)始成為東莞企業(yè)對(duì)外投資的熱點(diǎn)區(qū)域。 2017年，東莞市對(duì)“一帶一路”市場(chǎng)出口就達(dá)到了1275.2億元。

東莞積極出臺(tái)政策鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”參展。2017年7月印發(fā)了《東莞市促進(jìn)企業(yè)開(kāi)拓境內(nèi)外市場(chǎng)專項(xiàng)資金管理辦法》等6項(xiàng)文件，設(shè)立了多項(xiàng)資金幫助企業(yè)尋找國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。拉瓦爾品第國(guó)際展覽會(huì)已獲市商務(wù)局審批立項(xiàng)，參展企業(yè)可獲國(guó)家和地方財(cái)政補(bǔ)助。其中，展位費(fèi)全免，人員費(fèi)用補(bǔ)貼50%。另外，米奧蘭特在“一帶一路”市場(chǎng)13個(gè)國(guó)家展會(huì)補(bǔ)貼。在諸如米奧蘭特等這類有豐富辦展經(jīng)驗(yàn)的組織下，加上東莞“走出去”辦展優(yōu)惠政策，不少東莞?jìng)鹘y(tǒng)制造業(yè)企業(yè)，紛紛透露出對(duì)“一帶一路”市場(chǎng)的興趣。

（二）“粵港澳大灣區(qū)”

“粵港澳大灣區(qū)”旨在推動(dòng)內(nèi)地與港澳的合作，促進(jìn)周邊地區(qū)以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。東莞市政府積極配合“粵港澳大灣區(qū)”的建設(shè)，表示要與“粵港澳大灣區(qū)”各個(gè)城市緊密合作，提出了以港口城市為重要牽引力，區(qū)域合作的經(jīng)濟(jì)模式，以沿海城市帶動(dòng)內(nèi)陸城市的發(fā)展。

在加工貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)程中，東莞的“地利”因素十分明顯，尤其是在“粵港澳大灣區(qū)”提出后，這種優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步加深。隨著規(guī)劃的出臺(tái)，將會(huì)進(jìn)一步打破各城市間、各發(fā)展圈中的城市壁壘、產(chǎn)業(yè)壁壘和人口壁壘，實(shí)現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。東莞作為“粵港澳大灣區(qū)”的一個(gè)沿海城市，已經(jīng)升級(jí)成為國(guó)家乃至國(guó)際型大灣區(qū)的重點(diǎn)戰(zhàn)略發(fā)展城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（三）政府推動(dòng)加工貿(mào)易的發(fā)展

作為制造業(yè)名城，東莞的成功離不開(kāi)政府與企業(yè)的共同努力。21世紀(jì)初東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功案例，正是得益于政府積極調(diào)整措施出臺(tái)相關(guān)政策。政府十分重視加工貿(mào)易的發(fā)展，在加工貿(mào)易方面做出了積極的政策調(diào)整。2016年，出臺(tái)了《東莞關(guān)于推動(dòng)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展全面提升外經(jīng)貿(mào)水平的實(shí)施方案》，在資金上支持企業(yè)創(chuàng)建高新技術(shù)、加大研發(fā)投入、和引進(jìn)人才等，這為東莞加工貿(mào)易注入了源源不斷的活力。以外，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)東莞加工貿(mào)易發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)加工貿(mào)易的發(fā)展制定了任務(wù)，指明了方向。

東莞加工貿(mào)易的發(fā)展離不開(kāi)政府與企業(yè)的雙重努力，這些不同的新政策從政府層面肯定了東莞加工貿(mào)易對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)做出的貢獻(xiàn)，并為東莞將來(lái)的加工貿(mào)易發(fā)展做出了支持，由此可以看出東莞加工貿(mào)易的潛力是十分巨大以及值得期待的。

二、東莞加工貿(mào)易發(fā)展中的挑戰(zhàn)

（一）加工企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，附加值小

隨著加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及科技的投入，出口商品不再局限于輕工業(yè)，例如鋼化玻璃等需要高科技技術(shù)的產(chǎn)品出口增長(zhǎng)。但是，這些產(chǎn)品的零件有很多是從日本、韓國(guó)及其他國(guó)家進(jìn)口，經(jīng)過(guò)自己的組裝再將其出口到世界各國(guó)。加工貿(mào)易企業(yè)仍在從事低附加值產(chǎn)品的組裝。東莞制造業(yè)加工增值環(huán)節(jié)主要停留在原材料和技術(shù)設(shè)備的加工生產(chǎn)階段，部分零部件和原材料仍依賴于進(jìn)口，尤其是那些真正體現(xiàn)技術(shù)水平和要素含量的設(shè)備和中間投入品，更是嚴(yán)重依賴進(jìn)口。

（二）傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)被削弱

在20世紀(jì)初，東莞與中國(guó)其他城市一樣出現(xiàn)了嚴(yán)峻的用工荒。因此，政府提高了最低工資的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)用工成本普遍上漲，其目的是為了緩和這種情況。但是這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，想要進(jìn)行加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)就要面對(duì)著極高的用工成本和土地成本。于是就出現(xiàn)了各種工廠缺乏人手的情況，一些企業(yè)甚至無(wú)法正常開(kāi)工。

除了以上的用工荒，土地資源正在削減。隨著近年來(lái)東莞的工業(yè)化發(fā)展，土地資源優(yōu)勢(shì)也在喪失，東莞的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)超過(guò)了50%。資源密集型為導(dǎo)向的加工貿(mào)易明顯已經(jīng)不符合東莞的現(xiàn)狀，只有推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)才能適應(yīng)時(shí)代的潮流。

（三）貿(mào)易環(huán)境惡化

廉價(jià)勞動(dòng)力是東莞加工貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，東莞勞動(dòng)力成本逐年上升，而越南、緬甸、墨西哥等國(guó)家由于投資環(huán)境的改善，勞動(dòng)力成本低成為了東莞強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。一些外商已逐漸將加工業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到東南亞。工業(yè)原材料和初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲造成制成品價(jià)格上升，導(dǎo)致出口企業(yè)出口成本增加，削弱了出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，隨著貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，部分國(guó)家將反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查作為貿(mào)易保護(hù)的重要手段，2019年，全球?qū)χ袊?guó)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)案件中，反傾銷28起，反補(bǔ)貼6起，保障措施9起。導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)的出口環(huán)境嚴(yán)重惡化。

三、結(jié)語(yǔ)

國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化為東莞加工貿(mào)易帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。東莞只有順應(yīng)時(shí)代，抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，推進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈中角色和地位的轉(zhuǎn)化和提升。

（作者單位為上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

[1] 張聰.東莞市加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題研究[D].華東科技大學(xué)，2015.

[2] 周立文，陳雪.東莞：從“世界工廠”走向“制造名城”[N].光明日?qǐng)?bào)，2016.